天津生态补偿体制建构现状

1、天津生态补偿体制建构现状一、生态补偿机制的涵义生态补偿是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益 关系的制度安排。更详细地讲，生态补偿机制是以保护生态环境，促进人与自然和谐发展为 目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节 生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。二、生态补偿机制的制圧原则与模式(-)生态补偿机制制左原则富谁保护谁受益“;原则。这是针对保护者而言的一条原则.生态保护是一种具有很强外 部经济效应的活动，如果对保护者不给以必要的补偿，就会导致普遍的搭便车;行为，出 现供给的严重不足。解决的办法就是按照庇古理论,对产生

2、外部经济效应者提供相应的补贴, 使生态保护成为投资与收益对称的经济行为，使环保成果转变为经济效益，激励人们更好地 保护好生态环境.从而达到保护生态就是保护生产力的境界。2谁受益谁付费”;原则。这是针对需求者而言的一条原则。鉴于生态保护的受益主体往 往很难确左，因此政府应当成为补偿的重要的主体之一，但是随着技术的进步，在很多情况下，还是能够通过一些手段来确立受益者，那么由受益者来作为补偿的主体不仅是可能的而 且也是必要的。(-)生态补偿的模式1 公共支付体系。公共支付体系指政府提供项目基金和宜接投资的补偿支付方式，是当 前中国生态补偿机制中的主要模式。这种补偿方式属于政府主导，主要通过纵向和横向

3、财政 转移支付的方式完成，这种模式又可以分为国家项目补偿和地方政府主导的生态补偿。2自发组织的市场交易模式。这种方式是指生态服务受益方与提供方之间的直接交易， 包括水权交易、异地开发、直接购买丄地及其开发权、环境协议等方式，这种交易方式市场 化程度较髙，以市场主导补偿标准和方式。3开放的贸易体系。在政府限立了某项指标需要达到的环境标准后，没达标和超标的部 门可以对指标进行交易，如碳排放量交易等。三.天津币生态补偿机制构建现状(-)区域间生态补偿工作逐步开展1 引滦水源保护工程。天津币地处海河流域下游，受地理环境和降雨特点的影响，城市 用水主要依靠上游水库供水。保护引滦水源对经济和社会发展具有非

4、常重要的意义。2008 年X月，津冀两省市签署了天津市人民政府河北省人民政府关于加强经济与社会发展合 作备忘录明确提出要加强水资源保护合作。2010年5月，津冀政府在双方合作备忘录基 础上，又签署了天津市人民政府河北省人民政府关于进一步加强经济与社会发展合作会谈 纪要，天津市引滦水源保护工程专项资金拟在2009-2012年每年2000万元的基础上，从 20M年开始每年增加2000万元，时间延长至2014年。为科学、规范安排专项资金，天津 市发改委会同市有关部门及离山市、承徳市发改委，组织编制了引滦水源（河北省境内） 治理和保护规划，推动实施引滦水源的保护工程。截至2011年X月份，天津市已经确

5、圧 了以取消潘、大水库网箱养鱼、污水处理厂及管网建设、垃圾处理厂建设，以及河道尾矿砂 综合治理为重点的32个项目，并予以专项资金支持。专项资金按照施工进度拨付，目前， 项目进展顺利，建成后可对引滦水源水质改善起到积极的作用。同时天津市还在争取将引滦 水源保护纳入到国家生态补偿机制架构内，促进区域间水源地的保护合作。2.京津风沙源治理工程。依据国家京津风沙源治理工程规划（2000 2020年），天 津蓟县被列为京津风沙源治理-燕山山脉水源保护与治理工程范国，截I上到2010年，规划工 程建设任务已按年度投资计划全部完成。共完成投资16188万元，该工程的完工对天津市的 风沙治理工作起到了积极的推

6、动作用，有助于天津市空气质量的改善和生态环境保护。（二）市内生态补偿工作初步开展1.支持蓟县发展绿色经济。蓟县是天津市唯一的山区县，近几年，根据天津市对蓟县历 史文化名城和京津冀旅游、生态新城的功能左位，蓟县采取了很多措施保护生态环境，促使 蓟县生态环境日益优化。但以牺牲当地短期利益换取全市生态环境优化的建设思路也为蓟县 当地经济发展带来了不小压力。2010年，地区生产总值209亿元，地方一般预算收入10.9 亿元，占全市2%。农民人均纯收入10998元，比全市平均水平少800元。按照国务院关于 深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡发展，改善农村民生，加强城市水源地保护，全而建设 小康社会的部署要求，天津市对蓟县发展提供倾斜政策，连续三年对于桥水库区安排后期基 础设施项目，扶持用绕水库移民、小城镇建设、旅游业发展、交通基础设施