建设项目使用林地可行性报告编制规范

1、韩爱惠 2015年11月3日 建设项目使用林地可行性报告 编制规范 课件下载: 邮箱: 密码:lindi123 配合配合建设项目使用林地审核审批管理办法建设项目使用林地审核审批管理办法 （3535号令）的出台，修改原号令）的出台，修改原使用林地可行性报使用林地可行性报 告编写规范告编写规范（林资发（林资发20022002 237 237号），形成号），形成 建设项目使用林地可行性报告编制规范建设项目使用林地可行性报告编制规范 （LY/T2492-2015LY/T2492-2015）林业行业标准）林业行业标准。重点变化：。重点变化： 1 1、依据规划、林地、依据规划、林地“一张图一张图” 2 2

2、、提高编制内容针对性、提高编制内容针对性 3 3、简化小面积可行性报告、简化小面积可行性报告 4 4、取消编制单位资质要求、取消编制单位资质要求 本标准规定了建设项目使用林地可行性报本标准规定了建设项目使用林地可行性报 告、使用林地现状调查表编制原则、程序、告、使用林地现状调查表编制原则、程序、 内容和要求等。内容和要求等。 本标准适用于全国范围内建设项目使用林本标准适用于全国范围内建设项目使用林 地可行性报告、使用林地现状调查表编制。地可行性报告、使用林地现状调查表编制。 本标准不适用于修筑直接为林业生产服务本标准不适用于修筑直接为林业生产服务 的工程设施占用林地。的工程设施占用林地。 1

3、1 编制目的编制目的 执行执行建设项目使用林地审核审批管理建设项目使用林地审核审批管理 办法办法，为各级林业主管部门审核审批和监，为各级林业主管部门审核审批和监 督管理建设项目使用林地提供依据。督管理建设项目使用林地提供依据。 2 2 编制任务编制任务 a a）查清建设项目拟使用林地现状。）查清建设项目拟使用林地现状。 b b）科学分析建设项目拟使用林地可行性。）科学分析建设项目拟使用林地可行性。 3 3 编制依据编制依据 a a）国家和地方颁布和出台的有关林地管理）国家和地方颁布和出台的有关林地管理 的法律、法规、规章和规范性文件。的法律、法规、规章和规范性文件。 b b）建设项目批准文件。

4、）建设项目批准文件。 c c）林地保护利用规划、主体功能区规划、）林地保护利用规划、主体功能区规划、 城市总体规划等空间规划。城市总体规划等空间规划。 d d）相关的行业发展规划、技术标准及产业）相关的行业发展规划、技术标准及产业 政策。政策。 e e）森林资源规划设计调查、林业专业调查）森林资源规划设计调查、林业专业调查 的技术规程（规定）。的技术规程（规定）。 4 4 编制原则编制原则 a a）依法依规）依法依规 b b）真实可靠）真实可靠 c c）科学全面）科学全面 d d）简明规范）简明规范 e e）突出重点）突出重点 5 5 编制程序编制程序 资料准备资料准备 范围确认范围确认 现状

5、调查现状调查 使用林地可行性分析使用林地可行性分析 森林植被恢复费测算森林植被恢复费测算 成果编制等成果编制等 6 6 编制成果编制成果 a a）建设项目使用林地可行性报告）建设项目使用林地可行性报告 b b）建设项目使用林地现状调查表）建设项目使用林地现状调查表 c c）项目变更使用林地。分别新增、减少）项目变更使用林地。分别新增、减少 使用林地情况进行调查，按上述规定编使用林地情况进行调查，按上述规定编 制建设项目使用林地可行性报告或使用制建设项目使用林地可行性报告或使用 林地现状调查表。林地现状调查表。 7 7 编制单位和人员编制单位和人员 取消编制单位资质和人员职称要求，下取消编制单位

6、资质和人员职称要求，下 一步将在可行性报告质量上做要求一步将在可行性报告质量上做要求 a a）林地保护利用规划、林地林地保护利用规划、林地“一张图一张图”及林及林 地变更调查成果等资料。地变更调查成果等资料。 b b）森林资源规划设计调查、公益林区划界定）森林资源规划设计调查、公益林区划界定 等资料。等资料。 c c）林地权属证书，或者县级人民政府出具的）林地权属证书，或者县级人民政府出具的 林地证明等材料。林地证明等材料。 d d）建设项目资料，包括项目有关批准文件，）建设项目资料，包括项目有关批准文件， 项目拟使用土地范围红线图，项目拟使用土地范围红线图，项目可行性研项目可行性研 究报告、

7、初步设计或施工设计等。究报告、初步设计或施工设计等。 e e）其他相关规划和基础资料。）其他相关规划和基础资料。 1 1使用林地范围确认使用林地范围确认 a a）根据建设单位提供的使用土地范围）根据建设单位提供的使用土地范围 红线确定使用林地范围。红线确定使用林地范围。 b b）不得拆分项目、化整为零确定用地）不得拆分项目、化整为零确定用地 范围。范围。 2 2 使用林地范围与重点生态区域等的空间使用林地范围与重点生态区域等的空间 位置关系确认位置关系确认 通过空间位置，分析项目区与自然保护通过空间位置，分析项目区与自然保护 区（保护小区）、森林公园、湿地公园、区（保护小区）、森林公园、湿地公

8、园、 风景名胜区、世界自然遗产地、重要水源风景名胜区、世界自然遗产地、重要水源 保护地、沿海基干林带等重点生态区域、保护地、沿海基干林带等重点生态区域、 城市规划区等范围的位置关系。城市规划区等范围的位置关系。 1 1 使用林地区划使用林地区划 采用空间叠加分析的方法，将建设项采用空间叠加分析的方法，将建设项 目使用土地范围红线叠加到林地目使用土地范围红线叠加到林地“一张图一张图” 上，形成拟使用林地的范围和使用林地地上，形成拟使用林地的范围和使用林地地 块界线，按顺序编号，并抄录林地块界线，按顺序编号，并抄录林地“一张一张 图图”原小班号。原小班号。 2 2 使用林地调查使用林地调查 a a

9、）使用林地地块主要属性因子确定）使用林地地块主要属性因子确定 包括地类、林地权属、林地保护等级、包括地类、林地权属、林地保护等级、 森林类别、使用林地类型、林种、起源等森林类别、使用林地类型、林种、起源等 属性因子，原则上直接依据林地属性因子，原则上直接依据林地“一张图一张图” 确定，使其与林地确定，使其与林地“一张图一张图”属性保持一属性保持一 致。致。 2 2 使用林地调查使用林地调查 a a）使用林地地块主要属性因子确定）使用林地地块主要属性因子确定 出现林地出现林地“一张图一张图”中主要属性因子中主要属性因子 与现地不一致情况时，应当在不改变林地与现地不一致情况时，应当在不改变林地 “

10、一张图一张图”小班界线的前提下，实地调查小班界线的前提下，实地调查 林地林地“一张图一张图”原小班的属性，并进行对原小班的属性，并进行对 比分析，单独形成报告说明。比分析，单独形成报告说明。 2 2 使用林地调查使用林地调查 a a）使用林地地块主要属性因子确定）使用林地地块主要属性因子确定 当地林业主管部门对确实需要变更林地当地林业主管部门对确实需要变更林地 “一张图一张图”有关界限或属性因子的，应当有关界限或属性因子的，应当 按林地按林地“一张图一张图”变更程序予以变更。变更程序予以变更。 林地林地“一张图一张图”相关属性因子分类及填相关属性因子分类及填 写规定见写规定见林地保护利用规划林

11、地落界技林地保护利用规划林地落界技 术规程术规程和和县级林地保护利用规划编制县级林地保护利用规划编制 技术规程技术规程。 2 2 使用林地调查使用林地调查 b b）使用林地地块其它属性因子调查）使用林地地块其它属性因子调查 通过实地调查填写，如优势树种（组）、龄通过实地调查填写，如优势树种（组）、龄 组、平均树高、平均胸径、郁闭度（覆盖度）、组、平均树高、平均胸径、郁闭度（覆盖度）、 活立木每公顷蓄积、经济活立木每公顷蓄积、经济( (竹竹) )林株数等。其中，林株数等。其中， 活立木每公顷蓄积调查采用全林实测法或标准地活立木每公顷蓄积调查采用全林实测法或标准地 法调查，经济法调查，经济( (竹

12、竹) )林株数采用小样圆法、标准地林株数采用小样圆法、标准地 法或全林实测法调查，调查方法参照法或全林实测法调查，调查方法参照森林资源森林资源 规划设计调查技术规程规划设计调查技术规程执行。各省可以根据本执行。各省可以根据本 省实际情况增加调查因子，如退耕还林地、森林省实际情况增加调查因子，如退耕还林地、森林 采伐作业设计调查因子等。采伐作业设计调查因子等。 2 2 使用林地调查使用林地调查 c c）地类划分）地类划分 按乔木林地、竹林地、特殊灌木林地、按乔木林地、竹林地、特殊灌木林地、 一般灌木林地、疏林地、未成林造林地、一般灌木林地、疏林地、未成林造林地、 苗圃地、采伐迹地、火烧迹地、宜林

13、地、苗圃地、采伐迹地、火烧迹地、宜林地、 其他林地等划分地类。其他林地等划分地类。 建设项目使用林地因子调查表格式及填建设项目使用林地因子调查表格式及填 表说明见附录表说明见附录A A。 2 2 使用林地调查使用林地调查 建设项目使用林地因子调查表格式建设项目使用林地因子调查表格式 3 3 使用林地调查结果统计使用林地调查结果统计 统计单位统计单位 使用国有林地的，以林场或其他国有使用国有林地的，以林场或其他国有 森林经营单位为基本单位进行统计。森林经营单位为基本单位进行统计。 使用集体林地的，以行政村为基本单使用集体林地的，以行政村为基本单 位进行统计。位进行统计。 建设项目使用林地统计表格

14、式见附录建设项目使用林地统计表格式见附录B B。 3 3 使用林地调查结果统计使用林地调查结果统计 计量单位计量单位 a a）面积单位为公顷，保留）面积单位为公顷，保留4 4位小数。位小数。 b b）蓄积单位为立方米，保留整数。）蓄积单位为立方米，保留整数。 c c）林木（竹）株数（经济林、竹林及幼）林木（竹）株数（经济林、竹林及幼 树填写），单位为株，保留整数。树填写），单位为株，保留整数。 d d）费用单位为万元，保留）费用单位为万元，保留4 4位小数。位小数。 4 4 使用林地情况说明使用林地情况说明 详细说明项目主要建设内容使用林地情况详细说明项目主要建设内容使用林地情况 例如，公路、

15、铁路等线性工程项目，要分别例如，公路、铁路等线性工程项目，要分别 说明主线（路基、边坡宽度）、服务区等使说明主线（路基、边坡宽度）、服务区等使 用林地情况；水利水电建设要分别说明淹没用林地情况；水利水电建设要分别说明淹没 区、坝址等建设规模及其使用林地情况；矿区、坝址等建设规模及其使用林地情况；矿 山项目要说明采矿、选矿厂、尾矿库、堆土山项目要说明采矿、选矿厂、尾矿库、堆土 （石）区等建设规模及其使用林地情况；城（石）区等建设规模及其使用林地情况；城 市规划区以外的经营性项目，要说明具体建市规划区以外的经营性项目，要说明具体建 设内容、建设布局、相应配套基础设施建设设内容、建设布局、相应配套基

16、础设施建设 内容及各部分建设内容使用林地情况。内容及各部分建设内容使用林地情况。 4 4 使用林地情况说明使用林地情况说明 详细说明项目主要建设内容使用林地情况详细说明项目主要建设内容使用林地情况 对临时占用林地的，要说明使用方式，如营对临时占用林地的，要说明使用方式，如营 地、施工道路、渣场、堆料场、搅拌场、取地、施工道路、渣场、堆料场、搅拌场、取 料场等，分析选址、布局的合理性和对生态料场等，分析选址、布局的合理性和对生态 环境的潜在影响，使用林地面积是否合理，环境的潜在影响，使用林地面积是否合理， 如取料场挖方数量，堆土场堆方数量，临时如取料场挖方数量，堆土场堆方数量，临时 用地到期后能

17、否恢复林业生产条件，能否原用地到期后能否恢复林业生产条件，能否原 地恢复森林植被等情况。地恢复森林植被等情况。 5 5 专项调查专项调查 a a）重点生态区域调查）重点生态区域调查 通过实地调查和查阅相关资料，查清通过实地调查和查阅相关资料，查清 项目建设是否涉及自然保护区、森林公园、项目建设是否涉及自然保护区、森林公园、 湿地公园、风景名胜区，说明涉及的功能湿地公园、风景名胜区，说明涉及的功能 区，是否有相关管理部门的意见材料。区，是否有相关管理部门的意见材料。 5 5 专项调查专项调查 b b）古树名木、国家和省级重点保护野生植）古树名木、国家和省级重点保护野生植 物调查物调查 采用野外调

18、查与座谈访问、查阅资料相采用野外调查与座谈访问、查阅资料相 结合的方法，调查记载项目区内古树名木、结合的方法，调查记载项目区内古树名木、 国家和省级重点保护野生植物的名称（学国家和省级重点保护野生植物的名称（学 名）、位置、胸径、树高、树龄、保护等级、名）、位置、胸径、树高、树龄、保护等级、 生境等，以及应采取的处置措施。生境等，以及应采取的处置措施。 5 5、专项调查、专项调查 c c）国家和省级重点保护野生动物及其栖息）国家和省级重点保护野生动物及其栖息 地调查地调查 采用查阅资料、社会调查和专家咨询的采用查阅资料、社会调查和专家咨询的 方法，进行项目区及周边野生动物生境情况方法，进行项目

19、区及周边野生动物生境情况 调查，提出拟采取的保护措施。调查，提出拟采取的保护措施。 古树名木和重点保护野生动植物调查，古树名木和重点保护野生动植物调查， 参照参照野生动植物资源调查技术规程野生动植物资源调查技术规程执行。执行。 调查表由各省根据本省情况自行制定。调查表由各省根据本省情况自行制定。 5 5 专项调查专项调查 古树名木和重点保护野生动植物调查，古树名木和重点保护野生动植物调查， 参照参照野生动植物资源调查技术规程野生动植物资源调查技术规程 执行。执行。 调查表由各省根据本省情况自行制定。调查表由各省根据本省情况自行制定。 6 6 其他调查其他调查 a a）林地权属争议调查）林地权属

20、争议调查 重点调查是否存在争议、争议情况、重点调查是否存在争议、争议情况、 解决方案等。解决方案等。 6 6 其他调查其他调查 b b）违法使用林地情况调查）违法使用林地情况调查 调查是否存在擅自改变林地用途、未批先调查是否存在擅自改变林地用途、未批先 占等违法使用林地行为及查处情况等。对于未占等违法使用林地行为及查处情况等。对于未 批先占且确需办理使用林地手续的建设项目，批先占且确需办理使用林地手续的建设项目， 应当按照县级林地保护利用规划和林地变更的应当按照县级林地保护利用规划和林地变更的 档案资料，按实际使用林地年度确认违法使用档案资料，按实际使用林地年度确认违法使用 林地的范围，确定未

21、批先占面积及相关属性因林地的范围，确定未批先占面积及相关属性因 子等，并在使用林地可行性报告中进行单独说子等，并在使用林地可行性报告中进行单独说 明。明。 6 6 其他调查其他调查 c c）特定建设项目调查）特定建设项目调查 对特定的建设项目，还需按照国家林业对特定的建设项目，还需按照国家林业 局相关规定进行调查。如石油天然气管道、局相关规定进行调查。如石油天然气管道、 重点国有林区的风电、重点国有林区的矿山重点国有林区的风电、重点国有林区的矿山 建设项目等。建设项目等。 1 1、 项目准入性分析项目准入性分析 2 2、使用林地分析、使用林地分析 3 3 、使用林地生态影响分析、使用林地生态影

22、响分析 4 4、使用林地可行性分析、使用林地可行性分析 分析项目建设必要性、选址合理性、用地规模合理性，重分析项目建设必要性、选址合理性、用地规模合理性，重 点分析使用林地保护等级、国家级公益林地，涉及使用自然点分析使用林地保护等级、国家级公益林地，涉及使用自然 保护区、森林公园等重点生态区域的林地情况，是否体现了保护区、森林公园等重点生态区域的林地情况，是否体现了 不占或少占林地的原则等。不占或少占林地的原则等。 对野外独立选址的建设项目要进行详细分析，对城镇批对野外独立选址的建设项目要进行详细分析，对城镇批 次用地可以简化分析。次用地可以简化分析。 说明建设项目拟使用林地应缴纳的森说明建设

23、项目拟使用林地应缴纳的森 林植被恢复费测算依据、测算标准、测算林植被恢复费测算依据、测算标准、测算 结果。结果。 用材林林地用材林林地 经济林林地经济林林地 薪炭林林地薪炭林林地 苗圃苗圃地地 防护林林地防护林林地 特用林林地特用林林地 重点防护林林地重点防护林林地 重点特用林林地重点特用林林地 未成林造林未成林造林 地地 疏林地疏林地 灌木林地灌木林地 宜林地宜林地 采伐迹地采伐迹地 火烧迹地火烧迹地 6 6元 元/ /平方米平方米 8 8元元/ /平方米平方米10 10元 元/ /平方米平方米 4 4元 元/ /平方米平方米 3 3元元/ /平方米平方米 2 2元元/ /平方米平方米 城市

24、及城市规划区的林地，可按上述标准城市及城市规划区的林地，可按上述标准2 2倍收取倍收取 现行森林植被恢复费征求标准现行森林植被恢复费征求标准 森林植被恢复费征求标准修改主体思路森林植被恢复费征求标准修改主体思路 1 1、按地类确定征求标准、按地类确定征求标准 2 2、公益林按前款、公益林按前款2 2倍倍 3 3、城市规划区内林地，按前两款、城市规划区内林地，按前两款2 2倍；勘查、采矿倍；勘查、采矿 及经营性项目建设，按前两款及经营性项目建设，按前两款2 2倍倍 4 4、农村居民按照规定标准建设住宅和农村集体经济、农村居民按照规定标准建设住宅和农村集体经济 组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老

25、院、福利组织修建乡村道路、学校、幼儿园、敬老院、福利 院、卫生院等社会公益项目的，暂不收取森林植被院、卫生院等社会公益项目的，暂不收取森林植被 恢复费恢复费 1 1、建设项目使用林地现状调查表、建设项目使用林地现状调查表 包括五部分：包括五部分： u编制单位对材料数据真实性的承诺编制单位对材料数据真实性的承诺 u使用林地现状调查表（含使用林地情况简要使用林地现状调查表（含使用林地情况简要 说明和森林植被恢复费测算，格式见附录说明和森林植被恢复费测算，格式见附录C C） u使用林地因子调查表（格式见附录使用林地因子调查表（格式见附录A A） u使用林地现状图使用林地现状图 u使用林地红线范围拐点

26、坐标。使用林地红线范围拐点坐标。 1 1、建设项目使用林地现状调查表、建设项目使用林地现状调查表 包括五部分：包括五部分： u编制单位对材料数据真实性的承诺编制单位对材料数据真实性的承诺 本单位本单位* * * * * * *承诺：承诺：* * * * * * *项目使用林地现状调查表，项目使用林地现状调查表， 依据依据涉及行政区域的涉及行政区域的林地保护利用规划和林地林地保护利用规划和林地“一张图一张图”， 并经现地调查、统计分析编制，本单位对该调查表的真实性、并经现地调查、统计分析编制，本单位对该调查表的真实性、 准确性负责，并愿承担由此引起的相关责任。准确性负责，并愿承担由此引起的相关责

27、任。 法定代表人法定代表人（签字）（签字） （单位盖章）（单位盖章） 年年 月月 日日 1 1、建设项目使用林地现状调查表、建设项目使用林地现状调查表 1 1、建设项目使用林地现状调查表、建设项目使用林地现状调查表 2 2、建设项目使用林地可行性报告、建设项目使用林地可行性报告 包括七包括七 部分部分 u编制单位对材料数据真实性的承诺编制单位对材料数据真实性的承诺 u报告正文报告正文 u使用林地统计表使用林地统计表 u使用林地因子调查表（格式见附录使用林地因子调查表（格式见附录A A） u图件图件 u使用林地红线范围拐点坐标使用林地红线范围拐点坐标 u相关附件相关附件 2 2、建设项目使用林地

28、可行性报告内容、建设项目使用林地可行性报告内容 u包括总论、项目基本情况（范围、规模、包括总论、项目基本情况（范围、规模、 具体建设内容、布局、进度安排等）、使具体建设内容、布局、进度安排等）、使 用林地现状情况（数量、地类、使用林地用林地现状情况（数量、地类、使用林地 类型、保护等级、生态区位、具体建设内类型、保护等级、生态区位、具体建设内 容）、使用林地可行性分析、保障措施、容）、使用林地可行性分析、保障措施、 分析结论、森林植被恢复费测算等内容。分析结论、森林植被恢复费测算等内容。 2 2、建设项目使用林地可行性报告内容要求、建设项目使用林地可行性报告内容要求 u报告编制至少应包括建设项

29、目使用林地可行报告编制至少应包括建设项目使用林地可行 性报告编写提纲（附录性报告编写提纲（附录D D）规定的内容。）规定的内容。 u建设项目变更使用林地的，应分别新增、减建设项目变更使用林地的，应分别新增、减 少使用林地情况进行说明和分析。少使用林地情况进行说明和分析。 u报告的表述应当简明扼要，言简意赅。具体报告的表述应当简明扼要，言简意赅。具体 建设内容和布局、使用林地的数量和保护等建设内容和布局、使用林地的数量和保护等 级、使用林地现状、建设布局图和使用林地级、使用林地现状、建设布局图和使用林地 现状图是报告的重点。现状图是报告的重点。 使用林地统计表使用林地统计表 a a）项目使用林地

30、按使用林地类型面积蓄积统计表）项目使用林地按使用林地类型面积蓄积统计表 使用林地统计表使用林地统计表 b b）项目使用林地按地类面积统计表）项目使用林地按地类面积统计表 使用林地统计表使用林地统计表 c c）项目使用林地按森林类别面积统计表）项目使用林地按森林类别面积统计表 使用林地统计表使用林地统计表 d d）项目使用林地按林地保护等级面积统计表）项目使用林地按林地保护等级面积统计表 使用林地统计表使用林地统计表 e e）项目使用林地分森林类别按地类面积统计表）项目使用林地分森林类别按地类面积统计表 使用林地统计表使用林地统计表 f f）项目使用重点生态区域林地面积统计表）项目使用重点生态区域林地面积统计表 使用林地统计表使用林地统计表 g