土地利用总体设计规划编制工程项目实施计划方案

1、施工组织机构设计、项目技术设计书及质量保障情况说明1服务组织机构该项目设项目经理一人，项目技术负责人一人，下设后勤部、技术部、质管部三个项目部，来确保规划修编工作保质保量完成。1 .项目经理主持全面工作，对这次规划修编成果负最高责任， 在质量管理活动中发挥领导决策作用， 为本项目提供充分的人力、财 力等资源和政策保障，负责质量改进和纠正与预防措施的实施。2. 项目技术负责人主要管理整个规划修编的生产技术，质量把 关，负责质量管理的实施、保持和持续性改进，实现过程策划，对本 项目设计书进行审批，协助项目经理对成果的评审，负责各分项目组 的质量检验、过程检验、不合格产品的监控，实现规划修编成果的汇

2、 总。并协助项目经理安排生产任务，确保生产计划目标的完成。3. 各项目部是本次规划修编的主要实施部门，各项目部负责人同时也是兼职质检员，负责指挥各项目组的工作，由技术人员按照技 术设计进行规划修编，严格执行操作过程，对成果负责，把好第一关, 严格执行有关的规章制度，保证项目内的工作质量。负责质量信息的 沟通、传达、保证调查成果资料准确、真实、可信，编写本项目部的 技术报告和工作报告，会同质检员进行质量检查。4. 质量检查监督人员负责整个修编工作的质量检查工作，对项 目的各项程序进行全面监控，严把质量关。对安排参加本次规划修编项目的工作人员进行培训，熟悉有关政策、法规和技术要求，明确规划任务，掌

3、握方法和操作要领，增强责 任心，以保证规划修编成果质量。2项目技术设计书2.1规划范围本次规划范围为XX县行政辖区内的全部土地。2.2规划期限本次规划以2005年为基期年，规划期是2006-2020年，近期目 标年是2010年。2.3规划编制的指导思想以科学发展观为指导，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保 护耕地”的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用 地制度，统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地，保障土地资 源可持续利用，促进经济社会全面协调可持续发展。2.4县乡规划编制的任务与原则（一）落实上级规划任务，协调上下级规划在政策、用地上的矛 盾（二）确定土地利用的规划方针、

4、目标（三）统筹协调各区域、各业各类用地，合理调整土地利用结构 和布局1、重点落实耕地、基本农田、生态用地、基础设施用地、城镇 用地等规模与范围2、确定土地整治的规模、范围和重点区域，安排土地整治项目 （区）（四）戈憔土地用途区和建设用地空间管制分区，制定管制规则 （细则）（五）分解下达乡（镇）土地利用调控指标，明确村土地利用控制 内容（六）安排近期规划用地（七）拟定规划实施制度措施（八）县乡规划的编制原则（同步编制）1、依法编制县级规划编制应遵循中华人民共和国土地管理法等相关法律、 法规和规章的规定，符合地方有关土地管理法规的要求。2、统筹兼顾县级规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和

5、土地供 需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利 用。本区域的土地利用活动应不对或尽量减少对相邻地区产生负面影 响。3、上下结合县级规划编制在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地 利用布局与用途分区过程中，应注重上下级规划的协调和衔接。县、 乡两级土地利用总体规划原则上应同步编制。4、充分协调县级规划编制应与相关规划在用地规模和布局等方面做好协调。 城市总体规划、村庄和集镇规划，江河、湖泊综合治理和开发利用等 规划应与土地利用总体规划相衔接。5、公众参与县级规划编制应采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家 和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。2.5

6、编制程序与方法（一）编制程序1、准备工作（1）基础资料调查：根据规划需要解决的土地利用问题和规划 目标，有针对性地收集行政区划、地质地理、自然资源、生态环境、 人口状况、经济发展、社会民生、基础设施、土地利用、规划实施等 方面的资料。基础资料调查时，应进行信息核查、归档整理工作。在 基础研究、成果编制时，开展必要的补充调查。（2）规划基数确定：县级规划编制中，规划基期各类用地面积采用土地利用现状调查数据，并结合实际需要，按照土地规划用途分 类，对土地利用现状数据进行转换，形成规划基数。（3）基础图件准备：在规划基数确定的基础上，依照规划制图 规范要求选择和准备有关基础图件。2、现行规划实施评价

7、（1）现行规划编制、实施的经济社会背景分析；（2）现行规划的执行情况分析，包括规划目标及其主要规划指标执行情况、土地节约集约利用情况、规划调整和修改情况、重点项 目落实情况、违法违规用地及其查处情况；（3）现行规划实施的经济、社会、生态效益分析；（4）现行规划实施的社会影响分析，包括公众对规划的认知和 接受程度、参与情况；（5）现行规划实施的其他重要影响或问题分析；（6）现行规划实施存在的主要问题及其原因分析；（7）改进规划编制和实施管理的建议。此部分将形成一项专题研究XX县上轮规划实施评价研究。3、基础研究基本问题研究将形成专题研究报告，包括XX县土地利用现状 与战略研究、XX县优化城乡用地

8、结构布局研究、XX县耕地与基 本农田保护研究和XX县协调土地利用与生态问题研究等。基本问题研究应针对可能影响规划范围内土地利用的重要问题 进行。可能涉及土地利用战略选择、经济社会发展对土地利用的影响、 耕地和基本农田保护、土地需求分析、节约集约用地、土地利用结构 与布局优化、土地利用的生态环境基础及其影响、规划实施保障措施 等问题。基础研究应充分利用原有的工作基础和成果，依照相关技术 标准或规定开展。4、编制规划大纲在编制正式XX县土地利用总体规划成果前，先编制土地利用总 体规划大纲，并上报规划批准机关的同级国土资源行政主管部门审 查。规划大纲是指导未来土地利用安排和规划成果编制的框架性文 件

9、，应明确规划指导原则、基本目标和主要战略，提出规划期内主要 用地类型的规模和布局总体调控方向，中心城区建设用地规模控制范 围和布局方向，以及围绕土地利用总体安排拟实施的土地整治方案和 配套措施。规划大纲文本主要内容包括：（1）前言。简述规划编制的目的、依据、任务、规划范围和规 划期限等；（2）规划背景。简述县域概况、上轮规划实施的评价结论、土 地资源利用现状和特点、土地利用的主要问题；（3）规划目标。阐明规划指导原则、规划目标和主要调控指标；（4）土地利用结构和布局调整；（5）土地功能分区；（6）建设用地空间管制；（7）中心城区土地利用控制；（8）规划实施保障的重点措施；（9）附表。5、编制规

10、划成果规划编制是根据经审定的规划大纲， 深化相关研究，完善规划内 容，编制规划文本、图件和说明。规划编制应进一步深化规划大纲涉 及的规划目标确定、土地利用结构和布局调整等内容， 重点开展以下 工作：（1）土地用途区划定，制定土地用途区管制规则；（2）建设用地空间管制；（3）土地整治安排；（4）乡（镇）土地利用控制；（5）近期规划安排；（6）规划实施措施制定。XX县土地利用总体规划编制的成果包括规划文本、说明、图件 及其他材料。规划文本、说明即上述专题、大纲、规划形成的文字性 成果。图件包括必备图件和可选图件。必备图件包括比例尺一般为 1： 5万的土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制

11、分区图、 基本农田保护规划图、土地整治规划图、重点建设项目用地布局图、 比例尺一般为1：1万的中心城镇土地利用现状图和规划图；可选图 件一般包括比例尺一般为1: 5万的遥感影像图等。其他材料包括规划编制过程中形成的专题研究报告、工作报告、 规划大纲、基础资料、会议纪要、部门意见、专家论证意见、公众参 与记录等。规划成果除纸质形式外，还应符合规划信息化管理、规划制图规 范的有关要求，形成电子数据。6、征询公众意见县级规划编制在问题确定、目标拟定、规划大纲和规划方案制定 等重要环节，应采取问卷调查、会议座谈、听证、公示等形式，广泛 征求相关单位和权利人的意见和建议，并充分吸纳公众合理意见进行 修改

12、完善。7、规划成果报批规划方案经充分协调论证和广泛征求意见后，形成规划成果，经领导小组审查同意后，按法定程序逐级上报省级人民政府审批。&规划成果公告规划成果批准后应依法公告。公告内容包括规划范围和期限、 规 划目标和主要指标、土地用途分区及管制规则、土地利用重大项目和 工程安排、规划批准机关和批准时间、违反规划的法律责任等。（二）工作方法1、做好编制规划的资料收集工作。全面调查收集编制全县及各 乡镇土地利用总体规划所需基础资料。2、加强专题研究。在征求县域各行业、各部门意见的基础上， 由技术专业性很强的单位承担专题研究，充分借助技术单位的最新研 究成果，提高研究成果的科技含量和实用价值。3、制

13、定土地利用规划大纲。在完成前期调查和专题研究的基础 上形成规划大纲，规划大纲的重点是确定县级规划的目标， 明确土地 利用的重点和方针。4、进行多方案比较。在规划大纲通过审查的前提下，依据大纲 所确定的规划目标，分析土地利用的影响因素和变化趋势， 根据规划 目标实现途径、土地利用调控措施、投入水平和保证实施条件的不同 情况拟定多种规划供选方案。每个供选方案均需保证规划主要目标的 实现。对每个供选方案的实施进行分析论证、综合评价后，提出推荐 方案，供领导小组审定。5、搞好协调衔接。按照上下结合、相互协调的原则，重点做好三个方面的协调衔接工作：一是县级土地利用总体规划与 XX市土地 规划的衔接；二是

14、县级土地利用总体规划与各乡镇及部门经济发展规 划的协调衔接；三是县级土地利用总体规划与区域规划、 区域城镇规 划、区域交通规划、区域水利规划、区域林业规划和各类保护区规划 的协调衔接。6、加强专家咨询和公众参与。在规划编制的不同阶段及时召开 专家咨询会，不断对规划方案进行完善。征求各级政府对规划的意见， 并对与人民群众切身利益相关的专项内容（如基本农田调整与布局 等），以及建设项目空间布局、生态保护区规划等进行公示，实行规 划听证制度，充分听取公众意见。7、注重创新。注重理论、技术手段和管理制度等方面的创新，充分借鉴和吸收城市规划、农业发展规划等相关规划的编制经验， 在 土地利用现状补充变更调

15、查、专题研究、规划方案编制及规划成果制 作和规划管理等方面积极采用先进的工作方法和技术手段，建立并完善土地利用规划动态管理信息系统， 充分体现地方特色，努力提高规 划编制和管理水平。（三）规划编制方案1、规划编制工作准备（1）人员准备为了顺利完成XX县土地利用总体规划编制工作，我公司组织了 一支技术力量雄厚、敬业精神很强的精干队伍来实施该项工作。本项目设项目经理一人，项目技术负责人一人，下设技术部、质监部、后勤部三个项目部，来确保 XX县土地利用总体规划编制工作 保质保量完成。项目经理主持全面工作，对这次规划编制成果负最高责任， 在质 量管理活动中发挥领导决策作用， 为本项目提供充分的人力、财

16、力等 资源和政策保障，负责质量改进和纠正与预防措施的实施。项目技术负责人主要管理整个规划编制的生产技术，质量把关， 负责质量管理的实施、保持和持续性改进，实现过程策划，对本项目 设计书进行审批，协助项目经理对成果的评审，负责各分项目组的质 量检验、过程检验、不合格产品的监控，实现规划编制成果的汇总。 并协助项目经理安排生产任务，确保生产计划目标的完成。各项目部是本次规划编制的主要实施部门， 各项目部负责人负责 指挥各项目组的工作，由技术人员按照技术设计进行规划编制， 严格 执行操作过程，对成果负责，把好第一关，严格执行有关的规章制度， 保证项目内的工作质量。负责质量信息的沟通、传达、保证调查成

17、果 资料准确、真实、可信，编写本项目部的技术报告和工作报告，会同 质检员进行质量检查。质量检查监督人员负责整个编制工作的质量检查工作， 对项目的 各项程序进行全面监控，严把质量关。（2）软件与硬件设备准备为了高标准、高质量完成XX县土地利用总体规划编制工作，我 公司特配备以下仪器作为主要工作设备：GPS接收器、绘图仪、打印 机、扫描仪、电脑、照相机、数码摄像机、移动硬盘、扫描数字化软 件、扫描矢量化软件等。(3) 业务培训对安排参加本项目的工作人员进行培训， 熟悉有关政策、法规和 技术要求，明确任务，掌握方法和要领，增强责任心，以保证规划编 制成果质量。2、资料收集收集具有真实性、现实性和权威

18、性的资料，是开展规划编制工作 的基础。A、基本要求(a) 资料的可信性。资料(如人口、社会经济、部门规划等)应 采取政府统计部门和主管部门核准的资料，并由权威部门提供。(b) 资料的权威性。以政府统计部门和专业职能部门数据为准， 以部门专题研究成果为补充。(c) 资料的准确性。对收集到的资料进行核对，分析其可靠程度(资 料的出处，时间性等)。(d) 资料的完整性。土地利用总体规划所需要的基本资料应尽量收集齐全，资料不全时，应有针对性地进行补充调查。(e) 资料的实用性。收集资料要目的明确，有针对性，以节约时 间，保证工作进度为原则。有关目标数采用。近期国民经济与社会发展目标以“十一五” 规划纲

19、要为依据，远期的经济发展目标，由发展改革部门提供，并进 一步分析、论证修订后采用。(g) 数据单位。数据统一采用国际单位标准，严格按照县级土 地利用总体规划编制规程附录 E要求。(h) 资料时限要求。应收集从1997年至今能满足近10年有关分 析评价的总体规划与专项规划所需要的资料。B、主要内容(a) 经济社会基础资料在国土资源局、统计局、建设局、交通局、水利局、林业局、农 业局、计生委、电业局、旅游局等相关部门收集人口、经济社会发展 的基础资料。(b) 现状资料收集有关部门行业土地利用、区域划分、产业空间布局的现状资 料及现状图，包括建设占用、土地使用的情况。(c) 规划及专项调查资料包括收

20、集人口的规划预测、经济社会发展规划、 2006年-2020 年各部门的“十一五”规划及行业用地、区域划分、空间布局的规划 资料，尤其注意收集重点项目重点区域的规划资料；收集相关的规 划图件。C、主要方法(a) 部门提供总体规划所需资料由规划编制工作办公室负责到各 相关部门收集，专项规划所需资料由各相关部门负责收集。(b) 调查收集。对编制规划必需的统计分析资料和用地需求预测 情况，要根据规划编制要求，制定下发调查表格，收集并整理归纳；(c) 网络查询。既要利用传统的档案馆和资料库资料， 又要充分利 用现代信息手段，在互联网上搜索国内外相关部门行业土地利用水平 和效益的相关信息，以便于对比分析。

21、(四) 技术方法及技术思路1、技术方法一是深入调查研究。根据规划编制工作的任务和要求，开展自然、 经济、社会、环境、历史等基础状况调查。在充分利用土地变更调查 成果基础上，有针对性地开展专题研究，为规划编制提供依据。二是加强规划间的衔接。严格按照规划编制的要求，充分征求下 级行政区域和本级各部门意见，确保上下结合，相互协调，搞好相关规划间的协调和衔接。三是提高公众参与度。编制规划过程中要广泛听取各方面专家和 公众意见，加强论证。探索建立规划咨询审议、民主决策、公众参与、 规划听证等制度，推进规划编制工作的公开化和民主化。2、主要技术思路(1) 采取“县、乡联动，同步跟进，要素一致”的技术方针。

22、(a) 在县级规划编制启动之后，迅速启动各乡规划编制工作，并 由XX县规划编制领导小组办公室(简称规划编制办)牵头，认真讨 论乡级规划的技术路线，审议预期成果，并提出具体要求。(b) 规划编制办对主要技术指标计算口径及工作要求及时下发给各乡镇。各乡镇必须有技术骨干做联络员， 及时与规划编制办协调有 关情况及信息。(c) 规划编制办按县级技术组要求及时收集更新数据与汇总数据。(d) 在各乡镇提交初步更新数据及汇总数据以后，由规划编制领 导小组牵头，规划编制办组织技术组成员对各乡镇做实地勘测、审核。 为保证县、乡两级规划的衔接与一致，如有不符实际，问题严重的予 以及时纠正。(e) 县级技术领导组须

23、参与各乡级规划大纲及大纲的讨论及评审 工作领导组及规划编制办应跟踪检查乡镇编制工作进度与工作质 量，高标准、严要求，做到与县级规划随时协调统一。(g)技术组为高质量完成编制任务，以和谐友好、协商一致的心 态与各乡镇进行协商合作。(2) 抓住重点、突出特色地选定专题，并集思广益地完成规划 编制的专题研究。(a) 为有针对性的体现XX县经济社会发展需要及土地资源特点， 由技术组与领导组共同对专题进行筛选，认真选定专题。(b) 为确保专题研究的针对性和高质量，技术组必须组织多次的 研讨会，认真研究各专题是否切实可行，是否高瞻远瞩，是否具有理 论深度与较高的技术含量，规划战略是否有突破和创新。(c)

24、专题成果讨论稿首先由领导小组审议后，再由规划编制办送往 专家处进行“盲审”，技术组成员根据审查意见修改完善后，领导组 再组织专家研讨会，认真论证方案，技术组成员根据再次审核意见， 修改完善后，才可送审。(d) 编制方案与专题研究，可聘请国内著名专家做技术指导。(3) 科学编制规划大纲和规划文本(a)为确保方案的切实可行，少走弯路，规划草案完成后，由技术组与领导组共同组织学习，学习优秀试点单位的成功经验，加强对方案的不断完善。(b) 领导组、技术组与规划编制办对大纲文本、说明做预审，提 出修改意见。(c) 规划大纲的规划方案由技术组反复论证后， 规划领导组与各县(市区)协调，协商一致后交由规划编

25、制领导小组组织各有关部门审 议。(d) 规划编制领导小组对规划大纲组织专家评审(e) 规划大纲经审查通过后，认真深入地编制规划文本和规划说 明等最终规划成果。(4) 采用先进技术制作规划图和建立规划数据库为确保调查数据的准确、客观，保持成果的延续性、现实性，确保规划成果质量，按照国家土地利用调查技术规程，制定土地利 用总体规划编制的图件绘制和数据库建设方案。 主要是通过使用现代 的测绘、遥感和地理信息系统等新技术、新方法，充分利用现有的航 空摄影、卫星遥感资料，按照新全国土地分类体系，本着满足国 土资源管理需要、提高工作效率、节约调查经费、一查多用的原则， 因地制宜开展土地利用现状更新调查，全

26、面查清各种土地资源类型、 面积、数量、分布和权属等现状，汇总统计各类土地数据，建立更新 调查数据库及管理信息系统，实现土地调查成果的信息化管理， 提高 国土资源业务管理的信息化和现代化水平。（5）注重基础数据的准确、及时、全面。考虑到土地利用总体规划编制工作具有现实性强、技术和政策结 合紧密的特点，本次规划编制要确定以土地利用现状更新调查为基 础，规划编制专题研究为支撑，规划大纲为重点，县、乡两级规划编 制同步进行，土地利用规划与城市规划及相关规划相衔接的技术思 路。2.6县乡规划编制的主要内容（一）规划实施评价1、现行规划编制、实施经济社会背景分析2、规划的执行情况分析3、规划对当地政府决策

27、的影响分析，社会影响分析4、规划实施产生的经济、社会、生态效益分析5、规划实施问题及其原因分析6、改进规划的建议（二）土地现状分析1、土地利用的自然与经济社会背景分析2、土地资源数量、质量及动态变化及原因分析3、土地利用结构与布局分析4、土地利用程度与效益分析5、土地利用现状综合分析（三）土地供需分析1、土地需求预测2、土地供给分析3、土地供需状况分析（四）规划目标确定确定规划目标的依据一般为：国民经济与社会发展规划，上级规 划的要求，县域资源环境与经济社会状况，主要的土地利用问题等。规划目标一般包括：耕地和基本农田保护；基础设施等重点建设 项目保障；城镇村等各类建设安排；土地整理、复垦等整治

28、活动，未 利用地适度开发；土地利用效率等集约利用目标；生态建设与环境保 护用地安排等。（五）土地利用结构和布局调整土地利用结构与布局调整的原则：（1）优先安排生态屏障用地；（2）协调安排基本农田和基础设施用地；（3）优化城镇村用地布局，合理安排重点城镇用地规模；（4）各类用地的扩大应以内涵挖潜为主，集约利用，提高土地产出率;（5）各类用地结构调整和布局安排应符合上级规划要求，与土 地利用调控目标协调一致。在对各类用地结构、布局和规模进行审核、达到综合平衡的基础 上，协调、拟订土地利用结构调整方案，编制全县土地利用结构调整 表。依据土地整治的潜力、投资可行性及效益，结合土地利用结构与 总体布局调

29、整要求确定土地整理、复垦、开发布局和具体方案。（六）土地用途分区1、土地用途区应依据用途管制的需要而划定（乡级规划可划二 级区）2、原则上各土地用途区不相互重叠（没有复区）3、土地用途分区方案与各类土地利用结构与布局调整方案应协 调一致（满足主要规划目标的要求）4、县乡土地用途分区管制规则与管制细则（规划管理的特色）（七）乡（镇）土地利用控制1、县级规划编制中，明确乡镇土地利用的方向及有关政策。2、分解各乡（镇）土地利用调控指标。（八）近期规划用地安排在综合考虑资源现状、产业政策和环境保护要求的前提下，应根 据资金和实施条件，对县域内近期的土地利用和重要建设项目作出用 地安排。（九）制定规划实

30、施措施1、主要包括行政、经济、技术与社会等规划实施措施2、应结合规划目标制定，具有可行性与可操作性（十）基本农田调整及检验1、调整原则乡镇规划编制中，基本农田调整应符合“面积不减少，质量有提 高，布局总体稳定”的原则要求。2、检验分析基本农田调整后，需对调整前、后的基本农田变化情况进行分析， 对相关成果进行检验评价，统计调整变化情况。应结合基本农田调整情况，重点标注调入、调出基本农田的空间 位置、质量等别、地类代码，编绘基本农田调整分析图。基本农田调整成果应当纳入土地利用总体规划数据库。（一）基本农田规划布局要求国家和地方人民政府确定的粮、棉、油、生产基地内的耕地，集 中连片、有良好的水利与水

31、土保持设施的耕地，交通沿线、城镇工矿、 集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地整理复垦开发新增优质耕地，应当优先划入基本农田保护区。基本农田布局应与建设用地、生态保护用地布局相协调，城镇、村庄、基础设施以及生态建设等用地范围内的基本农田应当调出。2.7乡级规划主要内容（一）土地整治要根据新农村建设和城乡统筹发展的要求，与相关规划相协调，综合考虑土地整治潜力、经济社会发展状况、农民意愿及资金保障水 平等因素，制定土地整治规划方案，确定农村土地整治的类型、规模 和范围，安排土地整治项目。应结合乡（镇）实际，以村为单位，将农用地整治与建设用地整治、宜农后备土地资源开发相结合，整合涉农的相

32、关项目，组成农村 土地整治项目（区），整体推进田、水、路、林、村综合整治。开展城乡建设用地增减挂钩工作的地方，应制定增减挂钩方案， 作为农村土地整治方案的重要组成部分。（二）划定基本农田整备区乡级规划在落实基本农田保护任务、明确划定基本农田保护地块 的前提下，可结合新农村建设和土地综合整治项目的实施，划定基本农田整备区。应米取各项工程措施，对基本农田整备区内零星分散的基本农田 和耕地实施整治活动，引导区内建设用地等其他土地逐步退出， 建成 具有良好水利和水土保持设施的、集中连片的耕地集中分布区域。（三）村土地利用控制按照乡级规划目标，结合各村实际，确定各村耕地和基本农田保护指标，并与建设用地布

33、局、土地整治安排相衔接，确定耕地保护地块，划定永久基本农田，统筹安排其他农用地。按照建设用地结构和布局调控要求，确定各村建设用地控制规模，并与村镇建设、基础设施布局、产业发展和生态环境保护等相关 规划相协调，合理确定拆除、保留和适当扩大的村庄规模和范围，戈U 定村庄建设用地规模边界和扩展边界， 统筹安排特色产业、乡村旅游 业、农村基础设施和公共设施等建设用地。对确实需要又难以确定位置和范围的零星建设用地，可以村为单位，预留一定数量的建设用地指标，在符合村镇规划和土地利用年度 计划的前提下安排使用。（四）规划公众参与乡级规划编制中，应就规划目标和规划方案广泛听取村民和用地 企业的意见，尽可能协商

34、一致，使规划符合当地社会经济发展要求， 体现广大群众的切身利益。公众参与应公开、透明，为参与者提供便利，并免费提供必要信 息。对基本农田调整、宅基地安排、农田整治、村庄拆并、移民搬迁 等规划内容，应组织村民参与，并取得相关权利人同意。公众参与应结合实际，采用问卷调查、会议座谈、听证、公示等 形式，告知相关信息，协调用地矛盾，妥善处理土地利用的利益关系。乡级规划报批后，应对规划目标、规划期限、规划范围、地块用 途、土地用途区管制细则、规划批准机关和批准时间、违反规划的法 律责任等内容，依法公告。2.8总体规划各阶段成果编制要求（一）规划大纲编制要求规划大纲是在专题研究、专项规划的基础上，落实国家

35、规划纲要 和全县国民经济与社会发展规划的纲领性方案， 在规划编制中具有重 要的控制作用。1、综合专题研究的成果。把前期工作的重大问题的研究结果进行汇总和综合，作为编制规划大纲的基础和依据， 在此基础上结合经 济发展的趋势形成XX县土地利用战略的总体思路。2、汇总专项规划的初步成果。主要是对各行业、各专项用地的 需求和整个土地利用总体平衡形成初步方案。3、初步落实全县规划纲要的控制性指标。根据全市规划纲要要 求，对下发到XX县的各项控制性指标进行分解并具体落实。4、落实全县经济社会发展主要目标，特别需要确定土地利用的 约束性、预计性目标。5、初步划分土地利用的重大区域。结合专项规划的要求和经济

36、发展规划的要求初步划分。处理好以上问题，形成规划大纲初步方案，要提供多方案进行筛 选和比较，按国民经济社会发展影响的程度和轻重缓急进行取舍，合理安排用地指标。6、规划大纲格式为篇章式结构。要求用词精练，重点突出，文 字规范，措辞准确，有理有据。内容应包括：（1）引言，重点介绍规划大纲的主要内容；（2）总则，主要包括规划指导思想、规划原则、规划期限和范 围；（3）上轮土地利用总体规划的实施评价结论，主要引用XX县 土地利用总体规划（1997-2010）实施评价专题中的结论；（4）土地利用现状及潜力分析；（5）土地利用战略，主要引用XX县土地利用战略研究）中 的主要结论；（6）规划的方针、主要目标

37、、规划的主要指标和本轮规划与上轮规划的衔接等内容；（7）土地利用结构与布局，重点简述规划对土地利用结构的调 整和方案的可行性、效益性和环境影响评价；（8）规划实施的保障措施和机制创新。7、大纲说明编制要求规划大纲说明应明确规划编制的指导思想、目标、原则及重点；总结规划大纲编制的流程；给出规划大纲编制的技术路线； 对基础数 据的采用进行说明；列出主要规划指标的预测办法和依据； 给出规划 功能分区及相关分区的方法和依据；分析规划大纲编制过程中重大问 题的解决办法；列出规划大纲阶段完成的主要规划成果。&大纲成果组成包括XX县规划大纲文本、说明、图件三部分成果。规划大纲图 件中要有专题研究与专项规划现

38、状图、 分析预测图，专项规划的规划 设想及示意图，总体规划图，XX县级图比例尺统一采用1： 5万。（二）规划文本与规划说明的要求县级总体规划成果由主件和附件两部分组成。 主件包括总体规划文本、总体规划编制说明（含基础资料）和规划图件；附件包括专项 规划、专题研究报告及相关成果、附表和附图等。1、总体规划文本总体规划文本采用条文格式，做到内容全面、重点突出、思路正 确、结构严谨、语言精炼、措辞规范。文本具体达到以下要求：最大 限度地满足经济社会发展对土地的需求；促进土地资源的节约集约利 用；实行严格的耕地保护政策；实行严格的土地用途管制；实行用地 指标控制；落实用地项目。2、总体规划文本说明“说

39、明”是对总体规划文本的说明，一般采用章节式结构。应说 明上一轮规划实施的情况、存在的问题；指出此次规划编制的必要性； 明确规划的指导思想和原则；阐述编制规划的工作过程；说明基础资 料的来源；写出方案的形成过程；列出规划方案论证修改、公示与听 证的程序；阐述成果图件编制的具体说明。规划主要内容的说明一般包括：基础资料和数据来源；土地利用 现状；人口分析预测；规划期间土地供需状况；规划目标确定的依据 和指标落实的情况；各类用地结构与布局调整指标、对策确定的方法 和依据；土地整理、复垦、开发安排的依据；生态建设和环境保护用 地安排的依据；规划供选方案的论证和评价，包括说明选择规划推荐 方案的理由；与

40、其他相关规划的协调情况；拟定规划实施措施的依据。（三）规划图库的要求1、规划数据库规划数据库建设是信息化建设的重要工程之一，是实现绘画信息 化管理的基础，是土地利用总体规划重要成果内容。 本轮规划要求建 立覆盖全县土地利用总体规划数据库。（1）成果内容：数据成果：含数据库体、标准分幅数据、指标数据。表格成果：各类指标及通过数据库输出的成果表格。文字成果：技术设计书、技术报告、工作报告、自检报告。部分建库中间成果：作业情况记录等。（2）数据库建设成果要求数据成果：文件命名、属性结构符合 XX省相关标准规范要求； 关键字段值不为空且各字段属性数据正确、内容齐全；要素采集误差 和接边误差符合精度要求

41、，无图形错误和矢量化丢漏现象； 要素分层 正确；图形拓扑关系正确；数据库运行正常，查询、统计、分析结果 正确；图形、属性不重不漏，数量齐全。图件成果：符合XX省相关指标规范要求，图内要素描述正确，图外整饰规范。表格成果：表格种类齐全，格式规范，内容正确。文字成果：文字报告数量齐全，格式符合规范，内容描述准确，逻辑清楚。中间成果：技术路线合理，作业纪录及处理准确、合理。2.9规划方案中关键性问题的技术处理（一）规划协调与平衡的技术要求1、协调平衡原则以保障XX县全面建设小康社会目标与经济社会发展目标的用地需求为准则。落实全国规划纲要中XX市下达给XX县的约束性指标。坚持土地管理法规定的土地利用总

42、体规划编制原则。2、协调的内容土地利用现状数据。统一采用国土资源部门确定的土地利用分类、总面积、结构等标准。人口与经济发展主要指标。现状数据应按统计部门的法定数为依据，规划数据应主要以发改委确定的各项指标为依据，其他有关数据以专业部门的权威数据为依据。专项规划用地指标。专项规划用地指标的协调以XX市下达给XX 县的约束性指标及有关用地定额标准为基础进行协调。空间布局的协调。依据XX县国民经济发展规划和发展战略，对 其县域范围内的用地空间布局进行协调。3、协调平衡的方式以XX县县域总面积和XX市下达给XX县土地利用的约束性规 划指标为依据。各项规划指标应分解落实到乡镇级，乡镇级规划应认真落实县级

43、 规划分解下达的各项指标。主要是召开专家、部门领导参加县级部门 负责人多层次咨询会议，协调部门之间，县与乡镇之间规划出现的问 题，形成的处理意见和建议报县级规划领导小组审定。（二）用地布局与重点项目的用地范围的确定1、以产业用地布局与用地分区相结合为思路。各专项规划根据本行业用地分区要求，凡涉及“分区”和“区域保护”等方面内容的， 应该编制分区规划图，并在规划中对不同区域用地提出相应的管制规 则和用地措施。2、用地空间布局与相关规划相协调。各专项规划进行产业用地 分区时，应考虑相关规划的分区，避免造成冲突。如基本农田保护规 划中的基本农田保护区内不能再设置为建设用地区等。3、应该突出重点项目和

44、重点工程。要求各专项规划以重点项目 表的形式进行汇总，表中应该体现重点项目的投资额度、用地规模（特 别是占用农用地和耕地数量）、用地选址、用地时序和占用耕地的补 充和占用基本农田的补划等内容。重点项目安排应该符合规划纲要、符合产业规划、产业政策、投 资应达到一定的额度要求；项目选址应该符合相关限制性规划的要 求，要求与土地利用总体规划编制衔接， 凡是在城镇规划圈内的重点 项目用地，不计入重点项目表，主要统计独立选址的重点项目，以避 免与城镇规划用地相冲突，造成用地的重复计算。总体规划根据XX县经济社会发展的趋势筛选各专项规划中的重点项目，合理安排项目用地。2.10县乡规划成果要求规划成果除纸质

45、形式外，规划文本、规划说明应形成电子文档文 件，规划图件应形成矢量图（一）规划文本1前言2、规划背景3、规划目标4、土地利用结构和布局调整5、耕地和基本农田保护6、建设用地调控7、土地生态建设与环境保护8土地整治安排9、土地用途分区管制10、乡镇土地利用调控11、近期用地安排12、规划实施措施（二）规划说明1、说明上轮规划实施情况、存在问题及建议2、基础资料与数据来源，规划基础数据的米用3、规划目标的确定依据、协调过程4、土地利用结构与布局调整的主要原则与要求5、土地用途分区及管制规则确定的依据及方法6、建设用地空间管制区的划定、目标及与土地用途区的协调7、规划方案可行性论证8乡（镇）规划方案

46、分解依据和方法9、与上级规划、相关规划协调过程与结果10、规划中公众参与的总结11、其他重要问题的说明（三）规划图件1、规划图件应包括土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制分区图、基本农田保护规划图、重点建设项目用地布局图、 土地整治规划图、中心城区规划控制图等图件。有条件的地区应包括 影像图等。2、图件比例尺一般为1:5万，中心城区规划控制图比例尺一般 为1: 1万。3、规划图件编制应符合规划数据库的相关规定，满足规划信息 管理系统的需要。A、县级规划成果要求一一规划图件建设用地管制分区图：应标明城镇、重点村镇建设用地规模范围 界线和扩展边界等空间管制要素；基本农田保护规划图：应标

47、明基本农田布局调整变化情况重点建设项目用地布局图：应标明规划期内重点建设项目的名 称、位置或选线。中心城区规划控制图(跨两个乡镇以上)：应标明县级政府驻地城 镇用地控制范围、规模、布局、时序安排。土地整治规划图：应标明土地整理复垦开发重点区域、工程和项目。B、乡级规划成果要求(1) 规划文本(a) 前言(b) 土地利用状况(c)规划目标(d) 土地利用结构和布局调整(e) 主要用地安排-耕地和基本农田保护-城镇和农村居民点用地控制-土地生态建设和环境保护-农村土地整治等(2) 规划说明(a) 关于上轮规划实施情况(b) 关于编制规划的过程(c) 关于规划基础数据(d) 关于规划主要内容的说明(

48、e) 关于规划实施保障措施关于规划协调论证和公众参与情况(g)其他需要说明的问题(3) 规划图件(a) 乡级图件：比例尺一般为1 : 1万；如辖区面积过大或过小, 可适当调整比例尺。(b) 必备图件：土地利用现状图、土地利用总体规划图、建设用地管制和基本农田保护图、土地整治规划图。（c）其他图件：区位分析图、村镇用地空间组织图、交通设施空间 组织图、农业产业用地布局图、重点建设项目用地布局图、基本农田 调整分析图、耕地与基本农田补充分析图等。C、县级规划成果要求其他附件（1）调研、专题报告一般包括规划编制的调研报告、专题研究报告、典型案例分析等。（2）相关附件一般包括县级规划编制的工作报告、

49、基础资料汇编、规划公众参 与记录、专家论证意见、相关文件汇编等。D、县乡规划成果要求一一成果检验（1）各项约束性指标及预期性的建设用地指标，应与上级规划 下达的土地利用调控指标相符。（2）依比例尺上图各类建设用地图上量算面积，与不依比例尺 上图和未上图的各类建设用地规模之和， 应与规划确定的各类建设用 地指标相符。（3）中心城区、建制镇镇区、大中型工矿的允许建设区图上量 算面积之和，应与规划确定的城镇工矿用地规模相符。（4）基本农田保护区内的基本农田，与区外的基本农田、未上图的基本农田之和，应不得低于基本农田保护面积指标。（5）规划基期耕地面积与规划期间各种因素减少耕地面积、补 充耕地面积之和

50、，应不得低于耕地保有量。2.11时间安排1、前期准备工作（2010年4月底以前）。落实专项经费，指定 部门联络员，县国土资源局组建技术专班，制定工作方案和技术方案， 在此基础上召开领导小组会议和全县土地利用总体规划编制工作动员会议，明确规划编制的任务和要求。重新收集补充本轮规划编制所 需的资料。2、专题研究（2010年5月中旬以前）。完成规划确定的土地利 用现状与潜力等方面专题研究。3、部门规划资料（2010年5月中旬以前）。各部门制定并提供 部门用地发展规划（2006-2010年，展望至2020年），用地做到节 约、集约、合理，具体要求定名（项目名称、性质）、定位、定时、 定量（总面积，包括占用耕地、非耕地面积），图、文、表齐全；重 点建设项目用地指标明细表填写完整规范。4、制定规划大纲（2010年6月底以前）。在基础调查和专题研 究的基础上，科学分析评价土地利用条件和供求能力，根据上级规划 要求和本地实际，研究编制规划大纲。内容包括规划编制思路、土地 利用战略、各类用地的空间布局、有关耕地保护和建设用地规模的主 要控制指标、中心城区建设用地控制范围等。县级规划大纲报市国土资源局审定，乡镇规划不再编制规划大 纲。5、编制县级规划方案（2010年7月底以前）。依据规划大纲的 相关指标和内容，编制详细的土地利用总体规划候选方案