第二章中外电子政务的发展历程

1、 第二章第二章 中外电子政务的发展历程中外电子政务的发展历程本章重点本章重点 1、美国电子政务的特点。、美国电子政务的特点。 2、英国电子政务的原则及、英国电子政务的原则及“英国在线英国在线”的的特特 点。点。 3、发达国家电子政务建设与应用的特点。、发达国家电子政务建设与应用的特点。 4、中国电子政务的发展阶段。、中国电子政务的发展阶段。 5、中国与西方发达国家电子政务之间有哪、中国与西方发达国家电子政务之间有哪些差别？些差别？ 一、美国电子政务 二、英国电子政务 三、发达国家电子政务建设与应用的特点第一节第一节 发达国家电子政务发达国家电子政务时间时间相关机构或文件相关机构或文件工作或内容

2、工作或内容19931993国家绩效评估委员会国家绩效评估委员会“创造一个成本更少、运转更好的政府创造一个成本更少、运转更好的政府”，电子政务成，电子政务成为政府改革的实践重要实践之一为政府改革的实践重要实践之一19941994“政府信息技术服务小组政府信息技术服务小组”：政府信息技术服务的前景政府信息技术服务的前景报告报告实施以顾客为导向的电子政务实施以顾客为导向的电子政务19951995 文件工作精简法文件工作精简法各部门呈交的表格必须使用电子方式，减轻文件工作各部门呈交的表格必须使用电子方式，减轻文件工作( (尤尤指纸质文件指纸质文件) )的负担的负担19961996重塑政府计划，重塑政府

3、计划，信息技术管理改信息技术管理改革法革法让联邦机构最迟在让联邦机构最迟在20032003年全部实现上网，使美国民众能年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息够充分获得联邦政府掌握的各种信息19971997国家绩效评估委员会：国家绩效评估委员会：“ “走近美国走近美国” ”计划计划到到2121世纪初，实现政府对公民的电子化服务。世纪初，实现政府对公民的电子化服务。19981998文书工作消失法文书工作消失法呼吁美国政府呼吁美国政府5 5年内全面实现无纸化办公年内全面实现无纸化办公20002000 “ “第一政府网站第一政府网站” ”开通开通美国政府的网上交易全面展开美国政府

4、的网上交易全面展开20012001电子政务规划电子政务规划要求联邦政府最迟在要求联邦政府最迟在20032003年实现电子化政府年实现电子化政府20022002电子政务法电子政务法建立了电子政府专项基金，并建立了专门的协调机构建立了电子政府专项基金，并建立了专门的协调机构- -总统管理委员会总统管理委员会一、美国电子政务一、美国电子政务 1 美国电子政务的推动过程一、美国电子政务一、美国电子政务 2 美国公共行政改革与电子政务的发展二战后到二战后到2020世纪世纪7070年代末：美国行政职能扩张所导致的机构臃肿、年代末：美国行政职能扩张所导致的机构臃肿、人浮于事、财政赤字引起了公众的不满，导致公

5、众对政府不信任人浮于事、财政赤字引起了公众的不满，导致公众对政府不信任和民权运动高涨。广大纳税人强烈要求美国政府降低开支、提高和民权运动高涨。广大纳税人强烈要求美国政府降低开支、提高政府效率和服务质量；美国政府管理的规章制度过滥，发展到了政府效率和服务质量；美国政府管理的规章制度过滥，发展到了无以复加的程度，过度规制压制了政府及其工作人员的积极性、无以复加的程度，过度规制压制了政府及其工作人员的积极性、创造性。创造性。公共行政改革的原公共行政改革的原因因改革的措施之一改革的措施之一副总统戈尔领导的全国绩效评估委员会：副总统戈尔领导的全国绩效评估委员会：提高政府质量：建设一个花钱更少、服务更好的

6、政府提高政府质量：建设一个花钱更少、服务更好的政府提出了借提出了借助信息技术实现政府信息化，通过政府工作流程的再造使政府运作助信息技术实现政府信息化，通过政府工作流程的再造使政府运作更加顺畅、节约政府管理成本、提升政府生产力和效率等更加顺畅、节约政府管理成本、提升政府生产力和效率等1313项利用项利用网络信息技术革新政府的建议，提出了建设以顾客为中心的电子政网络信息技术革新政府的建议，提出了建设以顾客为中心的电子政务的全新理念。务的全新理念。以政府再造为核心内容的电子政务建设是美国政府应对财政以政府再造为核心内容的电子政务建设是美国政府应对财政负担、低效率和公众对政府不信任等社会现实问题的根本

7、性负担、低效率和公众对政府不信任等社会现实问题的根本性对策。对策。一、美国电子政务一、美国电子政务 3 美国电子政务以客户为中心的业务模型（1 1）针对个人（）针对个人（G2CG2C）: :建立便于查找和使用的建立便于查找和使用的“一站一站 式式”服务，使公众便捷地获取高质量的政府服务；服务，使公众便捷地获取高质量的政府服务；（2 2）针对企业（）针对企业（G2BG2B）: :通过消除多余的数据收集和通过消除多余的数据收集和 促进企业的电子商务发展；促进企业的电子商务发展；（3 3）针对各级政府（）针对各级政府（G2GG2G）: :便于与联邦政府一起参与便于与联邦政府一起参与 对公众的电子服务

8、；对公众的电子服务；（4 4）针对政府内部（）针对政府内部（G2EG2E）: :提升政府内部管理绩效，提升政府内部管理绩效， 主要是通过借鉴企业最优管理的经验和方法。主要是通过借鉴企业最优管理的经验和方法。一、美国电子政务一、美国电子政务 4 美国电子政务发展面临的挑战与应对措施u联邦、州和地方政府门户网站的协作联邦、州和地方政府门户网站的协作u如何保证网络的安全和隐私如何保证网络的安全和隐私u如何运用网络信息技术来提升政府管理绩效如何运用网络信息技术来提升政府管理绩效挑挑 战战原原 因因u项目绩效如何评价问题项目绩效如何评价问题u自动化孤岛的问题自动化孤岛的问题u抗拒变化的心理障碍问题抗拒变

9、化的心理障碍问题一、美国电子政务一、美国电子政务 4 美国电子政务发展面临的挑战与应对措施u通过通过e-e-认证计划建立相互信任，以支持在公认证计划建立相互信任，以支持在公 与政府之间、政府各部门之间广泛使用电子与政府之间、政府各部门之间广泛使用电子 互动手段；互动手段；u通过实施电子政务项目，开发一种电子政务通过实施电子政务项目，开发一种电子政务 的体系机构和收集、分析政府业务和数据体的体系机构和收集、分析政府业务和数据体 系结构的有关信息，实现跨部门的网络化协系结构的有关信息，实现跨部门的网络化协 同办公；同办公；u具有影响力的项目负责人需要参加信息技术具有影响力的项目负责人需要参加信息技

10、术 投资的战略决策过程。投资的战略决策过程。应应 对对 措措 施施一、美国电子政务一、美国电子政务 5 美国电子政务的特点u注重完善基础设施和建设良好的公众基础；注重完善基础设施和建设良好的公众基础；u注重电子政务建设与行政改革的有机结合；注重电子政务建设与行政改革的有机结合；u注重电子政务法律法规建设，改善法制环境；注重电子政务法律法规建设，改善法制环境；u注重建设高质量的电子政务网站；注重建设高质量的电子政务网站；u电子政务突出应用、强调用户至上；电子政务突出应用、强调用户至上；u实行投资主体多元化，鼓励私营企业参与电子政实行投资主体多元化，鼓励私营企业参与电子政 务建设。务建设。据最新统

11、计，美国据最新统计，美国2. 8 亿人中大约有一亿人中大约有一半的人不同程度地使用互联网。庞大的半的人不同程度地使用互联网。庞大的上网用户，良好的上网设施，为美国建上网用户，良好的上网设施，为美国建立立“电子政府电子政府”奠定了坚实的基础。目奠定了坚实的基础。目前，美国联邦政府一级机构和州一级的前，美国联邦政府一级机构和州一级的政府全部上网，几乎所有县政府全部上网，几乎所有县市都建立了自己的站点。美国政府正在市都建立了自己的站点。美国政府正在将一个个独立的网连接起来，做到网网将一个个独立的网连接起来，做到网网相联。相联。一、美国电子政务一、美国电子政务 6 美国电子政务的价值在美国看来：电子政

12、务的价值就是要提供更多在美国看来：电子政务的价值就是要提供更多的机会来改善政府对社会的服务。的机会来改善政府对社会的服务。美国美国“第一政府第一政府”网站：网站：二、英国电子政务二、英国电子政务 1. 英国电子政务的推动过程时间时间相关机构或文件相关机构或文件内容内容1994政府信息服务实验1995议会科学技术办公室电子政务研究报告1996“直接政务计划”提出“新形态的公共服务”观念以满足未来社会需求1998信息时代政府的目标1999现代化政府白皮书 建设发展电子政府战略1999电子政务发展领导小组 推动电子政务进程及电子商务发展2000“缩小数字鸿沟”计划2001“英国在线”开通二、英国电子

13、政务二、英国电子政务 2. 英国电子政务的指导原则u以顾客为中心，尊重公众选择原则以顾客为中心，尊重公众选择原则u方便、快捷、效率原则方便、快捷、效率原则u信息公开原则信息公开原则u安全原则安全原则u网络设计符合标准原则网络设计符合标准原则1999年颁发政府网站的指导方针：一是详细说明年颁发政府网站的指导方针：一是详细说明建立政府网站的结构，包括网站内容、设计、管建立政府网站的结构，包括网站内容、设计、管理、可用性的政策性内容；二是使用手册，对技理、可用性的政策性内容；二是使用手册，对技术性内容作出说明，还包括在线广告发布、如何术性内容作出说明，还包括在线广告发布、如何使用数据及域名注册等等。

14、使用数据及域名注册等等。二、英国电子政务二、英国电子政务 3. 英国电子政务的主要内容u致力于消除致力于消除“数字鸿沟数字鸿沟”，积极推进家庭上网计，积极推进家庭上网计 划；划；u提供跨部门、跨机构的协同服务，建立跨部提供跨部门、跨机构的协同服务，建立跨部 门协调工作的基本框架；门协调工作的基本框架；u改变政府内部运作的效率，再造政府业务流程；改变政府内部运作的效率，再造政府业务流程；u通过发展信息站点、顾客账户处理系统等综通过发展信息站点、顾客账户处理系统等综 合手段建设和完善整体公共服务系统，提供合手段建设和完善整体公共服务系统，提供 “ “一站式一站式”电子服务；电子服务；u发展电子民主

15、，走在世界前列。发展电子民主，走在世界前列。（1）在全国建立了）在全国建立了6000多个信息中心，保证所有人都多个信息中心，保证所有人都能上网；（能上网；（2）为低收入家庭提供微机贷款；）为低收入家庭提供微机贷款；（3）制定相应的鼓励措施，如在网上纳税者可给予）制定相应的鼓励措施，如在网上纳税者可给予10英镑的优惠；（英镑的优惠；（4）加强信息技术教育和基础设施建设，）加强信息技术教育和基础设施建设，实现全民上网。实现全民上网。二、英国电子政务二、英国电子政务 4. “英国在线”的特点u通过单一入口向公众提供一体化的服务与信息；通过单一入口向公众提供一体化的服务与信息；u以以“人生事件人生事件

16、”的形式来安排内容和为公众提供的形式来安排内容和为公众提供 服务；服务；u能够快速查找；能够快速查找；u能够提供相关链接；能够提供相关链接；u能够在线交易；能够在线交易；u提供多渠道、多媒介的互联网接入；提供多渠道、多媒介的互联网接入；u建设建设“政府入口政府入口”工程。（工程。（20012001年）年）（1）应付犯罪处理；（）应付犯罪处理；（2）死亡与不幸伤亡；）死亡与不幸伤亡；（3）新婚度蜜月；（）新婚度蜜月；（4）生儿育女；（）生儿育女；（5）学习驾驶；）学习驾驶；（6）寻人启事；（）寻人启事；（7）上学读书；（）上学读书；（8）工作求职；）工作求职；（9）住址搬迁；（）住址搬迁；（10

17、）养老金与退休金等。）养老金与退休金等。 英国在线：英国在线： .uk三、发达国家电子政务建设与应用的特点三、发达国家电子政务建设与应用的特点u公众本位和顾客至上的服务理念；公众本位和顾客至上的服务理念；u建设透明政府、更有回应力的政府；建设透明政府、更有回应力的政府；u构建无缝政府；构建无缝政府；u注重电子政务建设和应用的社会环境；注重电子政务建设和应用的社会环境；u注重电子政务建设和公共管理改革的有机结合；注重电子政务建设和公共管理改革的有机结合；u以改善政府的服务作为电子政务的核心价值；以改善政府的服务作为电子政务的核心价值；u遵循循序渐进、分布实施的建

18、设规律。遵循循序渐进、分布实施的建设规律。 一、中国电子政务的建设过程 二、中国电子政务建设的主要任务 三、中国电子政务建设取得的成就及存在 问题 四、中国与西方发达国家电子政务的比较第二节第二节 中国电子政务的建设与发展中国电子政务的建设与发展一、中国电子政务的建设过程一、中国电子政务的建设过程 1 中国电子政务的推动过程时间时间相关机构或文件相关机构或文件内容内容2000“十五规划”提出“以电子政务带动信息化”2001国家信息化工作领导小组把推进电子政务建设明确纳入国家信息化建设的工作重点，加快和完善“金字工程”建设2001国务院、科技部“中国电子政务应用示范工程”2006国家信息化领导小

19、组国家电子政务总体框架2012国家发改委“十二五”国家政务信息化工程建设规划我国的电子政务基本上是与我国自己的信息化历程同步发我国的电子政务基本上是与我国自己的信息化历程同步发展的，即沿着展的，即沿着“机关内部的办公自动化机关内部的办公自动化管理部门的电子管理部门的电子化化(如如金关工程金关工程、金税工程金税工程)政府上网工程政府上网工程电子政电子政务务”这一条主线展开的，目前已进入电子政务工程的全面建这一条主线展开的，目前已进入电子政务工程的全面建设阶段。具体来说，我国的电子政务发展经历了以下几个设阶段。具体来说，我国的电子政务发展经历了以下几个阶段：阶段：（1 1）起步阶段：政府办公自动化

20、）起步阶段：政府办公自动化（2 2）基础工程建设阶段：）基础工程建设阶段：“金字工程金字工程”实施实施（3 3）政府上网阶段）政府上网阶段（4 4）全面构建电子政务阶段）全面构建电子政务阶段一、中国电子政务的建设过程一、中国电子政务的建设过程 2 中国电子政务的发展阶段办办公公自自动动化化阶段阶段建设内容建设内容完成情况完成情况第一阶段第一阶段抓硬件环境建设抓硬件环境建设基本完成基本完成第二阶段第二阶段实现网上操作，主要解决安全保实现网上操作，主要解决安全保密问题密问题参差不齐参差不齐第三阶段第三阶段各类政务信息在网上有限单轨运行，各类政务信息在网上有限单轨运行，实现实现OAOA系统辅助决策的

21、功能。系统辅助决策的功能。许多单位尚未达到许多单位尚未达到办公自动化办公自动化(OA)，20世纪世纪80年代至年代至90年代中期年代中期一、中国电子政务的建设过程一、中国电子政务的建设过程 2 中国电子政务的发展阶段存在问题：硬件投入多、软件投入少，存在问题：硬件投入多、软件投入少，缺乏统一的技术标准和规范等等。缺乏统一的技术标准和规范等等。不仅是提高效不仅是提高效率，更重要的率，更重要的是提高管理机是提高管理机构的决策能力。构的决策能力。金金字字工工程程l “金字工程金字工程”是中国政府为推动国民经济信息化而提出的一是中国政府为推动国民经济信息化而提出的一系列计算机联网、应用工程。系列计算机

22、联网、应用工程。19931993年年底，中央政府主导的年年底，中央政府主导的以政务信息化为特征的起步工程以政务信息化为特征的起步工程“三金工程三金工程”开始启动。开始启动。 l “三金工程三金工程”旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立旨在推动信息化的基础设施建设走向深入，立足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。足于在重点行业和部门传输数据和信息，提高工作绩效。一、中国电子政务的建设过程一、中国电子政务的建设过程 2 中国电子政务的发展阶段工程名称工程名称 建设目的建设目的 金关工程金关工程国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统金卡工程金卡工程旨在推动

23、银行卡跨行业务的联营工作 金桥工程金桥工程国家公用经济信息通信网工程，实现国民经济信息化的基础设施，是中国信息高速公路的主体，直接为国家宏观经济调控和决策服务。金桥网以光纤、微波、卫星、无线移动等多种方式形成空、地一体的网络结构，建立起国家信息公用平台。政政府府上上网网工工程程l “政府上网工程政府上网工程”始于始于2020世纪世纪9090年代末期。政务信息化工作开始考年代末期。政务信息化工作开始考虑借助网络面向社会、面向公众。虑借助网络面向社会、面向公众。l 19981998年年4 4月，我国第一个政府网站月，我国第一个政府网站 “青岛政务信息公众网，青岛政务信息公众网，http:/http

24、:/ 19991999年年1 1月，原中国电信和原国家经贸委信息中心共同举办了月，原中国电信和原国家经贸委信息中心共同举办了“政政府上网工程启动大会府上网工程启动大会”。l 截止到截止到20032003年年6 6月月3030日，以日，以结尾的域名总数为结尾的域名总数为93289328个。个。一、中国电子政务的建设过程一、中国电子政务的建设过程 2 中国电子政务的发展阶段通过通过“政府上网工程政府上网工程”，政府机关首次大规模地在网上公开，政府机关首次大规模地在网上公开可以公开的政务信息，如：政府部门的名称、职能、机构可以公开的政务信息，如：政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程，公开性的政府

25、文件、档案等。组成、办事章程，公开性的政府文件、档案等。全全面面建建设设阶阶段段l 20002000年，年，“十五十五”规划明确了国务院办公厅将利用规划明确了国务院办公厅将利用3-53-5年的时间建年的时间建设以设以“三网一库三网一库”为基础的政府系统政务信息化枢纽框架。为基础的政府系统政务信息化枢纽框架。l 三网指内网、外网和专网，一库指政务信息资源库三网指内网、外网和专网，一库指政务信息资源库。（1 1）内网，即机关内部办公网）内网，即机关内部办公网（2 2）专网，即办公业务资源网）专网，即办公业务资源网（3 3）外网，即公共管理和服务网）外网，即公共管理和服务网 （4 4）信息资源库）信

26、息资源库一、中国电子政务的建设过程一、中国电子政务的建设过程 2 中国电子政务的发展阶段“三网一库三网一库”旨在实现政府机关信息资源的共享和快速传递，逐步实现旨在实现政府机关信息资源的共享和快速传递，逐步实现网络化协同办公，节省人力、物力与财力，提高工作质量和效率。网络化协同办公，节省人力、物力与财力，提高工作质量和效率。以以“三网一库三网一库”为重点，电子政务建设将全面建成虚拟化政府。为重点，电子政务建设将全面建成虚拟化政府。l 1 1、建设和整合统一的电子政务网络平台、建设和整合统一的电子政务网络平台l 2 2、建设和完善重点的政府部门业务系统、建设和完善重点的政府部门业务系统l 3 3、

27、规划和开发重要政务信息资源、规划和开发重要政务信息资源l 4 4、积极推进公共服务、积极推进公共服务l 5 5、基本建立电子政务安全与信息安全保障体系、基本建立电子政务安全与信息安全保障体系l 6 6、完善电子政务标准化体系、完善电子政务标准化体系l 7 7、加强公务员信息化培训和考核、加强公务员信息化培训和考核l 8 8、加快推进电子政府法制建设、加快推进电子政府法制建设二、中国电子政务建设的主要任务二、中国电子政务建设的主要任务l 发展环境得到了明显的改善发展环境得到了明显的改善l 政府网站建设的进一步拓展和深化政府网站建设的进一步拓展和深化l 应用水平不断提高应用水平不断提高l 电子政务

28、建设与政府职能转变、行政许可制度改电子政务建设与政府职能转变、行政许可制度改革的结合日益紧密革的结合日益紧密l 在政府管理创新中发挥了重要作用在政府管理创新中发挥了重要作用三、中国电子政务建设取得的成就及存在问题三、中国电子政务建设取得的成就及存在问题 1 取得的成就中国政府网（中国政府网（http:/）2006年元旦正式开通，横向连接各个部委、年元旦正式开通，横向连接各个部委、纵向连接纵向连接31个省市的全国统一的电子政个省市的全国统一的电子政务外网平台于务外网平台于2008年年4月开始使用。月开始使用。促进了政府透明度，促进了资源共享和促进了政府透明度，促进了资源共享和决策的科学化、民主化水平，促进改善决策的科学化、民主化水平，促进改善和优化市场环境，提升了政府竞争力。和优化市场环境，提升了政府竞争力。l 观念滞后，对电子政务的认识不足观念滞后，对电子政务的认识不足l 各自为政现象严重，电子政务发展缺乏整体规划各自为政现象严重，电子政务发展缺乏整体规划和统一性标准和统一性标准l “条块分割条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性等自然特性不相容开放性、交互性等自然特性不相容l 违背电子政务建设规律，盲目建设现象普遍存在违背电子政务建设规律，盲目建