湖南省茶陵县规划项目建议书

1、湖南省茶陵县规划项目建议书目 录一、工作背景41 顺应国家政策，走资源节约型和环境友好型社会发展道路的要求42 充分发挥国家重大基础设施带动优势，促进地区发展的要求43 实现城乡统筹发展的需要44 落实县委县政府发展目标，实现茶陵经济腾飞的需要5二、研究范围5三、工作思路61 研究目的62 研究框架7四、工作内容与研究重点101 茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划102 茶陵县新城区控制性详细规划123 茶陵县犀城大道沿线城市设计13五、工作方法141 资料“千层饼叠加整合”分析法142 问题与目标导向法143 比较研究与案例分析法144 多方案比较法155 公众参与法15六、成果体系151

2、茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划成果152 茶陵县新城区控制性详细规划成果163 茶陵县犀城大道沿线城市设计成果17七、时间计划18八、人员安排19九、费用估算20十服务承诺21一、工作背景茶陵地处“吴头楚尾”，因中华民族始祖炎帝神农氏“崩葬于茶乡之尾”而得名，拥有丰富的自然、人文景观，但限于经济发展水平及交通条件的限制，城市发展一直徘徊在较低的水平，城市丰富的自然人文风貌没有得到很好的体现。而如今，106国道、320省道、醴茶铁路在县城交汇,还有正在施工的衡炎高速公路贯穿全境，西联京珠，东接井冈山。境内还有正在申报立项的衡茶吉铁路，这将让茶陵成为湘东地区的交通枢纽，联结京广、京九两大铁路动

3、脉的要地，茶陵“三省交汇、兵家必争”的战略地位开始显现。1 顺应国家政策，走资源节约型和环境友好型社会发展道路的要求茶陵地处湖南东部，隶属株州市，位于中部长株潭城市群范围内，长株潭城市群有着较强的辐射和带动能力，特别是最近被国家发改委批准为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区，这为位于长株潭城市群内的茶陵带来了新的机遇和挑战，如何顺应国家政策，走资源节约型和环境友好型发展道路，在保持现有的良好自然和生态环境的同时，顺利实现社会经济快速发展，成为茶陵在新形势下的新课题。2 充分发挥国家重大基础设施带动优势，促进地区发展的要求茶陵是湘赣边境地区交通枢纽，京广、京九铁路侧翼东西，醴茶

4、铁路、106国道，三南公路交汇于此，周边县（市）物资多在此集散。特别是衡炎高速、衡茶吉铁路等国家重大基础设施的修建，将大大提升茶陵的交通区位优势，为茶陵带来新的发展机遇，如何充分发挥国家重大基础设施的带动作用，有效促进地区快速发展，是本次规划的重要任务。3 实现城乡统筹发展的需要城乡统筹发展是新时期国家发展的重大政策，茶陵在推进县城扩容提质的同时，结合衡茶吉铁路站场等重大基础设施落户茶陵县城周边乡镇地区的历史机遇，有必要突出推进乡镇建设，加强基础设施建设引导带动作用，既注重农业产业增效，又突出基础设施和农村产业发展，有力地推动新农村建设，实现城乡统筹发展。4 落实县委县政府发展目标，实现茶陵经

5、济腾飞的需要2007年，茶陵县委县政府提出继续实施“办电强工、拓城兴旅、科教先导、产业立县”四大战略，大力推进经济社会新跨越。在产业培育方面，立足县域实际，既注重巩固传统产业，又突出培育新兴产业，积极发展循环经济；在城镇建设方面，围绕打造湘赣边界商贸、物流中心的目标，重塑“历史文化名城”，全力抓好城镇建设、开发、经营。为落实县委县政府发展目标，实现茶陵经济腾飞和跨越式发展，必须创新规划思路，提出适应新形势的发展战略。区域整体的发展需求和重大基础设施的建设，给茶陵带来难得的外部机遇和强大的推动力，加上城乡规划法的颁布与实施，原有规划已经不能满足发展要求，在此背景下，本次规划旨在对原有规划进行全面

6、检讨，更新规划思想、拓展发展思路，提出适应茶陵发展要求的发展战略，并对重点地区制定控制性详细规划，对未来新城区发展进行高标准规划、高标准建设，打造城市品牌，同时对犀城大道沿线进行城市设计，打造茶陵未来的景观大道和城市门户。二、研究范围本次规划根据规划层次不同划分为三个不同的规划范围：（1）茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划规划范围总体规划层面，即茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划规划范围为茶陵县城区及周边地区约30平方公里范围；（2）茶陵县新城区控制性详细规划规划范围茶陵县新城区控制性详细规划规划范围为茶陵县新城区，规划面积约10平方公里；（3）茶陵县犀城大道沿线城市设计规划范围茶陵县犀城大道

7、沿线城市设计规划范围为犀城大道沿线及周边地区，规划面积约3平方公里。三、工作思路1 研究目的1.1 茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划随着城乡规划法的颁布、长株潭国家综合配套改革试验区的批准、衡炎高速公路的修建、衡茶吉铁路的立项等，为茶陵的发展提供了新的机遇。特别是在县委县政府的领导下，茶陵近几年来的城市建设明显加速，原有总体规划已经很难满足新的发展形势和快速发展的建设需要。结合县委县政府新的发展思路，调整发展战略，指导城市规划建设是本次城市总体规划检讨及发展概念规划的主要目的。规划在宏观政策分析和重大发展机遇分析的基础上，全面摸清茶陵城市建设和社会经济发展现状，分析原有规划的局限，对上版茶陵

8、县城总体规划进行检讨，结合最新发展形势和影响因素确定茶陵总体发展战略。1.2 茶陵县新城区控制性详细规划新城区控制性详细规划的主要目的是落实总体规划和发展战略的近期建设重点区域，即茶陵新城区的建设，旨在通过规划落实总体规划发展战略的同时，打造茶陵自己的城市建设品牌，培育茶陵新的经济增长点。本次新城区控制性详细规划既强调法定层面的规划，对相关规划要素进行有效的控制，同时也强调实施层面的规划，落实上层次规划的建设要求，特别是相关基础设施和公共设施的具体落实，以具体地块规划控制的形式，从控制和引导两个方面制定新城区开发实施控制导则。1.3 茶陵县犀城大道沿线城市设计犀城大道沿线城市设计的目的一方面是

9、通过全方位城市设计，打造代表茶陵深厚历史文化底蕴及蓬勃发展态势的新城区景观，创造茶陵在新时期的新形象；另一方面，探讨如何将“控规”与“城市设计”有效衔接，并探讨实施性城市设计的规划管理对策，有效落实城市设计成果，控制引导城市形象的塑造。2 研究框架根据本次规划三个层面的研究目的，分别制定了相应的研究框架与技术路线，首先通过现状和影响因素分析，对上版茶陵县城总体规划进行检讨并制定茶陵发展战略；在此基础上落实总体规划发展思路，制定新区控制性详细规划；最后选取犀城大道进行城市设计，落实控制性详细规划相关控制要求，指导城市建设实施。2.1 茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划研究框架本次规划从城市建设和

10、社会经济发展现状分析入手，通过相关规划解读与检讨，分析不同层次规划对本区域未来发展的要求，在此基础上，深入分析影响茶陵发展的相关因素，制定适合茶陵发展条件的整体发展战略，包括空间、产业、社会以及生态发展战略，并将发展战略落实到空间布局上，最后提出实施规划的行动与计划，包括近期建设、政策保障和行动措施。茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划技术路线现状条件规划解读区域分析发展战略空间发展战略产业发展战略生态发展战略空间布局行动与措施案例借鉴政策保障行动措施近期建设目标与定位功能布局产业布局城市景观空间结构支撑体系规模控制拓展方向产业选择生态控制城乡协调社会发展战略专题1:总体规划检讨专题2：重大基础

11、设施影响分析专题3:城乡统筹发展研究人文保护2.2 茶陵县新城区控制性详细规划研究框架本次规划制定以“新区发展”与“规划管理”为核心的技术路线：“新区发展”路线：即解决规划区城市新区发展的问题。从抓住项目特点入手，分析规划区内要解决的问题，依据上层次规划，科学制定发展目标与定位。结合规划目标与定位，一方面从产业发展、土地利用、配套设施、综合交通、市政工程、绿地系统及城市环境等方面进行落实；另一方面依据本项目难点与特点进行专题研究，如新区开发、中心区建设等，力求规划合理性、科学性。“规划管理”路线：重点探讨规划强制性（刚性）与指导性（弹性）控制体系的研究，一方面满足规划管理的需求，另一方面适应市

12、场需求，力求规划刚性与弹性有机结合，确保规划可操作性及可实施性。茶陵县新城区控制性详细规划技术路线现 状 特 点要解决的问题相关规划指引目标定位公共产品市场需求土地使用配套设施市政交通生态环境管理目标刚性控制弹性控制六线控制体系管理单元控制体系地块控制已批规划梳理新区发展规划管理新城区控制性详细规划基本内容专题分析规规划划成实果施新区发展模式2.3 茶陵县犀城大道沿线城市设计研究框架对犀城大道进行全面的城市设计，从现状基础分析和设计条件分析入手，重点从犀城大道的作用与地位出发，以指导城市建设为根本目的，寻求最核心最急需解决的问题，从而提出本次城市设计的目标与方案。茶陵县犀城大道城市设计技术路线

13、土地利用现状土地权属分析建筑质量评价现状交通分析相关规划解读空间系统分析环境要素分析基地条件分析城市设计结构空间使用体系交通空间体系景观空间体系街道界面设计地理区位经济区位功能区位区位与功能认识现状建设条件分析城市设计条件分析现状调查与资源整合现状特点与存在问题设计目标与定位整体城市设计区段城市设计重要节点设计城市设计控制导则开发策划与实施建设四、工作内容与研究重点1 茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划1.1 工作内容本次规划从现状调研、规划解读、总体发展战略、空间布局以及近期实施等方面工作内容展开：（1） 现状调研依据本项目需要，采取实地考察、部门访谈等多种途径，广泛收集项目所需基础资料。通

14、过对各种资料的收集整理分析，准确把握茶陵现状特点以及未来发展趋势，为确定整体发展战略提供依据。现状调研主要内容及重点为：调查城市建设现状，包括土地利用、道路交通、市政公用设施、公共服务设施、城市景观等方面建设现状；分析茶陵产业发展现状，以及地域文化特点，研究城市建设存在的问题。（2）规划解读从区域到城市，解读不同空间层次相关规划对茶陵空间与产业发展提出的要求，包括长株潭城市群协调发展、株洲产业发展与空间结构、衡炎高速、衡茶吉铁路等因素分别对本区域未来空间与产业发展提出的要求。重点研究的内容为对上版茶陵县城总体规划的实施检讨，分析现有规划与新的发展形势的协调问题。（3）制定总体发展战略根据现状分

15、析、重大影响因素分析、相关发展要求以及原有规划的解读与检讨，制定茶陵总体发展战略，包括空间拓展战略、产业发展战略、社会发展战略以及生态发展战略，分别从空间发展方向、城市规模控制、产业选择、生态控制、人文资源保护等角度提出具体的发展策略。（4）落实空间布局将发展战略和发展策略具体落实到空间布局上，确定茶陵县城城区空间结构、功能布局、产业布局、城市景观以及道路交通等支撑体系。（5）近期建设与行动计划确定近期开发区域，制定近期启动计划和开发策略，并确定整体建设时序和开发措施。1.2 工作重点（1）总体规划检讨：随着衡炎高速、衡茶吉铁路等一系列重大基础设施的确定，以及长株潭获批国家综合改革试验区等一系

16、列重大国家政策推出，茶陵面临着不可多得的发展机遇，上版总体规划已经很难适应新的变化，本次规划的首要任务就在于全面检讨上版规划，提出新形势下茶陵新发展思路。（2）重大基础设施影响分析：茶陵的未来发展战略、空间布局很大程度上都将受到重大基础设施的影响，包括衡炎高速公路的出入口与城市交通的衔接，对茶陵产业的带动，衡茶吉铁路站场的选址以及对周边地区建设的带动，都将直接影响茶陵未来的城市布局和发展方向。（3）城乡统筹发展研究：茶陵属于革命老区，一直以来以农业为主的产业结构和以农民为主的人口结构，在新形势下，城市的快速发展必然带来一系列社会问题，包括新城建设中原居民安置问题、拆迁问题，以及农业与第二产业协

17、调发展、农村与城市协调发展等一系列问题，因此，规划将就城乡统筹发展展开专题研究，解决在城市发展中与农村协调发展问题。2 茶陵县新城区控制性详细规划2.1 工作内容本次控制性详细规划将从产业发展、土地开发利用、交通基础设施建设、生态环境保护、城市景观建设、拆迁安置等方面入手，统筹区域协调发展，确保各项规划的相互衔接以及规划的实施，主要内容包括：（1）现状调研：一为现状调查，如社会经济、历史人文、土地批出让、土地利用等；二为上层次规划收集，如“茶陵县总体发展规划”等；三为当地技术规范与政策，如规划编制技术规定、土地政策等。（2）发展目标：以上层次规划为依据，结合现状调查，科学确定规划发展目标与定位

18、。（3）规划方案与成果：根据规划目标确定规划方案，包括土地利用规划、公共设施规划、绿地景观规划等，并形成规划成果。（4）规划实施：依据规划方案，制定规划实施策略、实施计划以及保障措施。2.2 工作重点需要重点解决的问题包括：（1）“新区发展模式”：新区发展是本项目需要解决的核心问题，首先，规划重点加强对新区物质空间、基础设施等需求的研究，探索新城区的目标定位、空间发展模式，以及新区城市景观的塑造；其次，未来的新城区同时又是茶陵的中心区，规划将通过国内外成功案例的比较研究，探讨新的城市中心区的发展模式。（2）“规划管理”：在新区发展中，由于存在大量的不确定性，必须保持规划的刚性与弹性的有效结合，

19、规划将重点探讨在不确定性因素下刚性与弹性结合的城市规划管理体系；另外，如何将控制性详细规划与城市设计相互结合，将城市设计落实到法定规划层面的控制性详细规划上，有效塑造新区景观，是新区规划管理的重点内容。3 茶陵县犀城大道沿线城市设计3.1 工作内容（1）现状调查与资源整合：从犀城大道的区位与功能认识、现状建设条件分析、城市设计条件分析三方面入手，对犀城大道现状特征进行全面整合，分析现状特点与问题，为制定整体城市设计提供基础。（2）制定城市设计方案：在全面分析现状问题与特征的基础上，确定本次规划的整体城市设计理念以及城市设计目标与定位，并确定犀城大道沿线整体城市设计结构、区段城市设计和重要节点城

20、市设计，并具体落实到城市设计控制导则上。（3）开发策划与实施建设：结合控制性详细规划要求，选取近期建设区域，进行开发策划，并根据城市设计理念与控制导则对近期建设片区进行建设实施规划。3.2 工作重点本次城市设计重点解决以下问题：（1）形象展示犀城大道在茶陵的未来发展中起着重要的景观展示作用，因此，必须明确犀城大道与城市整体空间的关系；提出犀城大道沿线的整体城市形象定位与发展目标；并组织好犀城大道沿线城市空间与景观设计（整体城市设计、局部地段城市设计和重要节点设计、沿街立面设计等）。（2）梳理犀城大道沿线交通与土地利用关系在交通联系上，梳理犀城大道与城镇其他功能片区之间的交通组织关系；在用地与交

21、通关系上，通过合理的交通分析，寻找与市场相适应的“用地交通”布局模式。（3）城市设计与控制性详细规划结合，制定便于管理和操作的城市设计指引通过关键要素（公共设施、空间尺度、开发强度、道路组织和公共空间的预留等）的选择与控制，保持城市设计的刚性与弹性；通过与控制性详细规划的结合，制定城市设计导则与空间控制体系。五、工作方法1 资料“千层饼叠加整合”分析法依据项目需要，采取实地考察、部门访谈、问卷调查等多种途径，广泛收集规划所需基础资料。通过各种资料的收集整理，采用“千层饼叠加整合”分析，并通过必要的反馈，其整合成果即基本形成本项目方案。2 问题与目标导向法通过分析规划区现状发展存在的问题和机遇条

22、件，并依据茶陵县经济社会发展目标和产业发展目标，从“问题”与“目标”两条路线，搭建本项目技术路线，以保障本次研究工作的科学性、针对性。3 比较研究与案例分析法加强案例比较，包括对国内外类似地区发展的案例剖析，分析其发展的共性问题和特殊问题，提出更具针对性的指引茶陵县发展的方向和策略，为本次项目提供实践经验。4 多方案比较法依据本项目特点，研究将通过多方案比较，以多思路、多方法为茶陵县未来的空间发展、产业结构以及社会经济发展提供多种方案选择，为规划方案优化提供依据。5 公众参与法通过问卷调查、公众座谈会、专家咨询、审查会等方式，使得社会大众全程参与本规划，确保规划合理、公平、公正。六、成果体系本

23、次规划编制成果由以下三个部分内容构成：1 茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划成果茶陵县城总体规划检讨及发展概念规划的成果包括规划文本、规划说明书基础资料汇编、主要图纸以及专题研究报告。（1）规划文本是经过法定程序批准生效的强制性规划条文，包括总则、社会经济发展策略、城市性质与规模、城镇总体布局、城镇建设用地规划、道路交通规划、景观规划及城市设计导引、环境保护规划、综合防灾规划、市政设施规划以及近期建设规划等主要内容。（2）规划说明书与规划文本相对应，详细阐述规划思路与具体规划内容和分析过程。（3）基础资料汇编包括上层次规划分析、自然条件分析、人口和居住状况分析、土地利用现状、建筑物状况、道路交

24、通现状和公共设施现状等内容。（4）主要图纸包括：1) 区位分析图2) 上层次规划指引图3) 土地利用现状图4) 交通现状图5) 生态安全格局评价图6) 规划结构图7) 功能分区图8) 产业空间结构图9) 城乡协调发展规划图10) 空间管制图11) 城市设计结构图12) 市政设施规划图（水、电、气和环卫等）13) 绿地系统规划图14) 近期建设规划图（5）专题研究报告：包括上版总体规划检讨、重大基础设施影响分析、城乡统筹分析等专题研究报告。2 茶陵县新城区控制性详细规划成果茶陵新城区控制性详细规划的成果包括技术文件、法定文件和管理文件。（1）技术文件：包括说明书和技术图纸。说明书包括规划依据与原

25、则、现状问题分析、规划目标、用地布局、地块细分、地块控制、道路交通规划、公共设施规划、市政设施规划、绿地系统规划以及城市设计指引等。技术图纸主要包括：1) 区位分析图2) 土地权属图3) 土地利用现状图4) 建筑质量评价图5) 上层次规划分析图6) 规划结构分析图7) 土地利用规划图8) 道路交通规划图9) 道路竖向规划图10) 公共设施规划图11) 市政设施规划图（水、电、气和环卫等）12) 绿地系统规划图13) 平面布局示意图（核心区或首期开发）14) 开发时序图（2）法定文件：包括文本和图则两部份。文本是经过法定程序批准生效的强制性规划条文，主要内容有：总则、功能定位和发展目标、建设用地

26、性质、土地使用强度、公共设施配套、道路交通规划等条文性规定以及对上一层次的规划内容深化情况的说明。图则包含以下主要内容：区域位置、编制区编码、地块划分及编制区边界、土地使用性质、公共设施配套、市政控制、道路交通和地块控制指标表等。（3）管理文件：包括管理文本和管理图则两部份。管理文本是指城市规划行政部门用于规划管理的技术条文。其主要内容有：总则、规划目标、地块细分、建设用地性质、地块控制、城市设计要求、土地开发限制、公共设施配套、道路交通和市政工程规划等相关说明和实施建议。管理图则包括区域关系图、土地利用现状图、土地利用规划图、地块划分编码图、城市设计引导图、公共配套设施规划图、道路交通规划图

27、、开发建设密度分区图以及给排水、消防、电力电信、燃气工程规划图。本部分参照广东省城市控制性详细规划管理条例和深圳市法定图则编制管理办法的相关管理要求，结合茶陵县实际，完成技术成果。3 茶陵县犀城大道沿线城市设计成果茶陵县犀城大道沿线城市设计的成果包括说明书、城市设计导则和主要图纸。（1）说明书主要内容包括：1)现状研究2)规划方案解读3)规划意图阐述4)城市设计指引说明（2）主要图纸包括：1)犀城大道沿线土地使用与景观资源现状图2)犀城大道沿线用地功能布局规划图3)犀城大道沿线总体平面布局规划图4)犀城大道沿线总体鸟瞰图5)犀城大道沿街立面规划图6)建筑高度分区规划图7)天际轮廓线控制规划图8

28、)公共开敞空间规划图9)康体绿道系统规划图10)分片区城市设计导则11)其它分析图纸例如区域关系图、功能布局分析图、规划结构分析图等以上全部成果（含文字和图件）提供精装本8套；电子备份文件2套文本为doc格式文件，图纸为dwg格式和jpg格式文件；powerpoint演示文件一套。七、时间计划本项目完成时限10个月左右，具体工作进度安排分五阶段进行。（1）现状调查阶段：（2008年3月4月，用时约2个月）对茶陵县相关部门（包括发改、规划、国土、统计等）进行访谈和资料收集工作；对规划区进行分组调研，摸清现有建成区的现状特点和问题；召开座谈会，了解和收集政府和有关方面的意见和建议。（2）总规检讨与

29、概念规划阶段（2008年56月，用时约2个月）整理、分析现状基础资料，撰写现状调研报告，开展总规检讨与概念规划，形成初步方案构思和初步成果。与政府各部门进行广泛沟通，补充、修改和完善现状调研报告与初步规划方案，并补充现状调研，形成概念规划方案。（3）控制性详细规划与城市设计阶段：（2008年710月，用时约4个月）在概念规划方案的基础上，开展新城区控制性详细规划和犀城大道沿线城市设计工作，两者同时进行，相互结合，并对概念规划方案提出反馈意见，形成中期规划成果。（4）送审阶段：（2008年1112月，用时约2个月）汇集和吸收各方面意见，补充、修改和完善中期方案，提交专家评审。（5）正式成果阶段：

30、（2008年12月底完成）根据专家评审意见，修改完善形成正式成果，由县规划局组织上报上级政府审批。八、人员安排本项目由主管副院长等多名高级工程师指导，主管所长牵头，由项目负责人及多名经验丰富的规划师组成项目团队，分总体规划、控制性详细规划、城市设计三个小组共同完成规划任务（表1）。表1项目组组成人员总表 资历拟任职务 姓名职 称专业备注院长张春杰高级规划师城市规划emba硕士副院长肖靖宇高级规划师注册规划师城市规划多年城市规划设计经验，获得过省部级一等奖。总工程师赵崇仁高级工程师城市规划国家特许注册规划师总规划师张留昆高级规划师注册规划师城市规划技术总项目负责，多年城市规划设计管理经验，曾负责深圳市法定图则技术标准的制订和审批。设计总监孟丹高级规划师注册规划师博士城市规划城市规划博士，多年城市规划设计管理经验，曾在规划管理部门任职。主管所长陈云亮高