对外投资现状建议

1、对外投资现状建议 一、我国对外投资发展的历程 1979 年 8 月，国务院颁布了 15 项经济 改革措施，其中第 13 项明确规定允许出国 办企业。 这是建国以来第一次把对外直接投 资作为一项政策确定下来，从此，我国企业 跨国直接投资拉开了序幕。 1979 年 11 月， 北京市友谊商业服务公司与日本东京丸一 商事株式会社合资在东京开办“京和股份 有限公司”。 这是我国改革开放后在海外开 办的第一家合资经营公司。以此为开端，我 国对外投资伴随改革开放的步伐迅速发展。 统计显示，截至 2005 年底，我国对外投资 的存量已经达到 572 亿美元， 流量也达到亿 美元，境外中资企业超过 1 万家。

2、目前，我 国已成为发展中国家重要的对外投资大国， 成为主动参与经济全球化的重要力量。 回顾我国对外投资的发展历程， 主要经 历了四个发展阶段。第一阶段是 1979-1984 年。为我国对外投资的起步阶段。 1979 年， 国务院提出了“允许出国办企业”的经济 改革措施， 从而拉开了我国对外投资的序幕。 第二个阶段是 1985-1991 年，为我国对外投 资的探索阶段。 这期间， 投资规模有所扩大， 但总体投资规模以及企业平均投资规模仍 然较小。第三个阶段是 1992-1998 年，为我 国对外投资的初步发展阶段。 1992 年初，邓 小平南巡讲话以后， 国务院扩大了生产型企 业对外投资的权限。

3、此后，我国对外投资的 项目数不断增加。第四个阶段是 1999 年至 今，为我国对外投资的快速发展阶段。在这 个阶段， 境外加工成为我国对外投资新的增 长点，带动了对外投资的快速发展。我国加 入世贸组织后，国内一些大型企业集团主动 走向海外， 更大规模地参与世界经济竞争与 合作。成为我国重要的跨国企业。 20 年多来的实践证明。我国对外投资， 在众多方面有力地促进了国民经济的发展。 首先，通过直接投资，绕开贸易壁垒，拉动 本国成套设备及相关产品出口；第二，参股 控股国外资源开发企业， 有力保障了同内紧 缺战略物资生产的原材料供应：第三，对外 投资在利用国际资本的同时。 也学到了一些 国外先进技术

4、和管理经验， 培养了一批擅长 境外公司经营的人才；第四，对外投资有助 于逐渐释放人民币升值压力， 改变我国流动 性过剩的现状；同时，也有助于我国释放产 能压力， 熨平国内固定资产投资引发的经济 波动。总之，对外投资对我国经济发展、资 源配置优化和产业结构调整等， 都起到了重 要的补充作用。 二、我国对外投资的现状与特点 1、对外投资稳中求进，投资规模不断 扩大。例如 2002 年，我国新设立的境外非 金融类中资企业 350 家，中方投资额亿美元， 同比分别增长和； 而在 2003 年. 我国批 准和备案设立的境外非金融类中资企业达 到 510 家，中方协议投资额为亿美元，同比 增长了和，增长迅

5、猛。 2、从行业分布看，我国对外直接投资 主要分布在商务服务业、批发零售业、制造 业、交通运输仓储业。 从流量上看， 2005 年 我国对外投资中，商务服务业为亿美元，占 流量总额的；制造业为亿美元，所占比 例为； 批发零售业和采矿业分别为和亿美 元，所占比例分别为和；以上几项加起 来则占到对外直接投资流量总额的 91。从 存量上看，情况也大致与流量相同。 3、投资范围已涉及全球大多数国家和 地区。从对外投资地域分布来看，根据我国 对外直接投资企业的统计资料显示， 2005 年 底，我国对外投资共分布在全球 163 个国家 和地区，占全球国家的；从境外企业的国 别分布来看，按截止 2005 年

6、底的总净额计 算，主要集中在亚洲，占全部投资额的； 其次是拉丁美洲， 占全部投资额的比重为。 与亚洲和拉丁美洲相比， 我国对非洲、 欧洲、 北美洲和澳洲的投资要小得多， 分别占全部 投资额的，和。 4、投资主体以外贸企业为主，逐步向 多元化方向发展。根据企业经营性质，目前 我国对外投资的主体主要有四大类： 外贸专 业公司和大型贸易集团，以中石化、华润、 五矿等专业外贸公司为代表， 是我国跨国公 司的先锋和主力。生产性企业或企业集团， 以首钢、中治、二汽、赛格、四通、联想等 大型工业企业为代表， 凭借其在资金、 技术、 人才、市场、管理等方面的优势对外投资， 虽然起步较晚，但正以较快的发展速度向

7、海 外扩张。大型金融保险、多功能服务公司。 以中国银行、中信公司等为代表。这些公司 资金雄厚， 提供专业化服务， 有良好的信誉， 经营规模较大。中小型企业。主要是乡镇企 业、民营企业等。 这些企业数量多， 项目散， 投资规模小，经营品种单一。 三、目前我国对外投资存在的主要问题 尽管我国对外投资已经取得了较大成 就，然而，从整体上看仍处于初期发展阶段， 目前还存在许多问题阻碍着我国对外投资 的健康发展。 1、对外投资规模偏小。大多数企业的 境外投资项目就像一个据点或办事处， 仅具 备维持能力，而无独立发展及抗风险能力。 从 2002 年的数据看，我国境外企业平均投 资规模为 198 万美元，远

8、远低于 1991 年发 达国家 600 万美元、 发展中国家 260 万美元 的国外企业年均投资额标准水平。 存在这种 现象的重要原因是境外大多数企业生产规 模小，装备系数低，科技含量低，主要以劳 动密集型企业为主。 2、对外投资结构不尽合理。首先，在 对外投资地区分布结构上， 虽然我国对外投 资遍布于世界 160 多个国家和地区， 但大多 数集中在港、澳、台和拉美等地区，它们占 了我国对外投资总额的 34，而对非洲、 欧 洲、北美洲和澳洲的投资明显偏少。这对于 我国拓展境外市场， 实现市场多元化是极为 不利的。其次，在对外投资的产业结构上， 我国对外投资过分偏重初级产品产业， 主要 以资源开

9、发和初级加工制造业为主， 缺乏技 术密集型产业和高层次服务业的投资； 从事 商品流通的贸易企业偏多。 而生产性企业和 金融服务性企业偏少。再次，在对外投资的 方式结构上， 我国 80以上的海外企业属于 新建企业，且合资方式占绝大比重，目前国 际上流行的跨国收购、兼并方式利用较少。 投资方式单一，不利于我国企业在对外投资 中灵活利用各种投资方式的优势， 也影响了 我国对外投资的发展速度。 3、对外投资的宏观管理薄弱滞后。主 要表现在： 一是缺乏宏观管理的规划和指导。 国家对海外投资缺乏宏观管理的规划和指 导，没有明确的产业发展方向，没有与我国 外贸市场战略相适应的海外投资的国别政 策。二是对外投资管理政出多门，缺乏统一 高效的管理机构。 目前的对外投资采取由外 经贸部牵头，国家计委、财政部、海关总署 等部门分头协助管理的方式。在实际运行中 由于各部门从各自的管辖权和管理目的出 发，部门协调无章可循，出现重复管理、遗 漏管理等局面，导致管理效率低下，无法适 应对外投资的发展。 三是对外投资的法规建 设滞后， 至今尚未出台一部较为完善的对外 投资法律体系， 管理中无法可依， 无章可循。 导致跨