提高行政效率的主要方法

1、四川省高等教育自学考试 行政管理 专业毕业论文 论文题目 提高行政效率的主要方法 指导老师 徐 恩 元 学生姓名 刘 斌 准考证号 072202100691 2012年2月26日提高行政效率的主要方法摘 要：行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。行政效率是行政管理中的核心问题，提高行政效率是整个行政管理工作追求的目标，也是行政管理的出发点和最终归宿点，因而在整个行政管理及执行中居于十分重要的地位。而当前行政效率普遍不高已成为行政机关改革中的一个大问题，提高行政效率势在必行。同时行政效率不高是多方面因素共同作用的结果，解决此问题亦应坚持多管齐下。本文拟从行政效率的概

2、念、提高行政效率的重要意义、行政效率低下的原因和提高行政效率的途径四个方面来论述怎样提高行政效率问题。 关键词：行政效率 行政组织 目标管理 组织规模 协调与沟通目 录一、行政效率的概念及内涵 1二、行政效率的重要性及其意义1三、行政效率低下的形成因素分析 1（一）权责不清，分工不明 21组织规模过度膨胀22行政组织职能不断扩张23行政组织人员的变化2（二）行政法制不健全，人治现象严重 31立法、司法组织有扩权或侵权行为32以党代政、以党代会3（三）公共服务社会化程度低，竞争动力不足 3（四）激励用人机制不健全 4（五）办公技术、手段比较落后 4（六）不同行政机关之间缺乏很好的合作 4四提高行

3、政效率的途径 4（一）采用现代领导模式 41什么是现代领导模式42现代领导模式的优点5（二）提高科学决策水平 51优化决策目标52优化决策方案53加强决策参谋系统5（三）科学设置管理层次和管理幅度 51领导者的水平制约管理层次和管理幅度52被管理者的素质也制约管理层次和管理幅度63下级单位的客观条件制约管理层次和幅度6（四）实行激励原则，调动人的积极性 61搞好人际关系，提高组织成员素质、才干的发挥62搞好人际关系，使组织团结，内聚力和吸引力加强63搞好人际关系，影响行政组织的工作效率6（五）工作方法规范化、标准化 71健全行政管理法规和制度72 规范行政审批程序 7（六）提高行政方法和工具的

4、现代化水平 81层次领导方法82目标管理方法83以点带面、典型带动方法84现场办公方法 8（七）加强组织协调与沟通91行政沟通的必要性及其重要性92影响行政沟通效率提高的因素9参考文献9 提 高 行 政 效 率 的 主 要 方 法一、行政效率的概念及内涵效率是指把经济活动的劳动效果同消耗的劳动进行比较，以考察某项经济活动的有效程度。同样在现代行政管理学中，主要是从“效果”的角度考虑行政效率的，认为行政效率效果与消耗之比。效果，是指行政机关为社会提供的服务效益，即通过行政管理活动所产生的直接或间接的经济价值、政治价值、科学价值及社会价值。消耗则包括人力、物力、财力、信息、时间等内容的综合性消耗，

5、含活劳动和物化劳动两种。总之，行政效率是对国家行政机关和行政人员从事行政管理活动效果的度量和评价。且行政效率=行政产出/行政投入。二、行政效率的重要性及其意义行政效率的高低直接影响到行政机关及其工作人员在公众心目中的形象和地位，高效的行政机关会赢得人民和社会的好评和极力拥护，而这对于提高行政机的权威、感召力、影响力、诚信度，实现政府与社会和公民的良性互动，降低政策的执行成本，推动社会全方位发展和进步具有重要意义。当前，随着信息技术的飞速普及，信息步伐不断加快，这客观上迫切要求我们提高行政效率，因为效率意味着能否把握住机遇，能否快速适应环境变化，能否实现信息的相互沟通和快速协调。同时，提高行政效

6、率也是提高党执政兴国能力的必然要求，有助于加强党群、干群关系。提高行政效率、降低行政成本和支出也是大势所趋，是符合我国国情的必然选择，它对于进一步提高国家的综合实力和竞争力发挥着巨大作用。提高行政效率也是为实现更好地为人民服务、对人民负责的题中要义，只有这样才能真正代表和实现、维护广大人民群众的利益，才能真正地实现利为民所谋、情为民所系、权为民所用，才能真正的做好人民的公仆。提高行政效率是提高行政绩效的关键，是实行服务行政、打造服务型政府的必经之路。它也是促进我们改革发展协调、稳定、和谐前进的必然要求。总之，行政效率是行政管理追求的最终目标，它关系到我国社会主义现代化进程，是检验行政改革成果的

7、重要尺度。不断提高行政效率具有十分重大的意义，提高行政效率亦是前进和发展要求和时代赋予给我们的使命。三、行政效率低下的形成因素分析系统论告诉我们世界是由相互关联的部分组成的整体，同时系统内各组成要素之间的结构具有层次性和有序性，系统和环境相互联系相互作用。同样，行政管理是由行政计划、行政决策、行政执行、行政监督等一系列环节所组成的一个复杂的系统，这些环节内部及不同环节间关系处理的好坏从根本上决定了行政效率的高低。但是，行政效率不高的原因就在于各个环节内部没有时间最优化及没有很好得理顺和实现不同行政环节的协调运作。具体到行政管理工作中，主要体现为以下几个方面：（一）权责不清，分工不明有职无责、相

8、互推诿、相互扯皮、党政不分、政企不分是其具体表现。前三者极易导致该管得没去管、该负责的没负责、问题解决不及时；而后两者则极易形成越位行政、干扰行政、官僚主义从而导致行政效率低下。1.组织规模过度膨胀组织的规模就是组织的体积。一个组织要想生存下去就必须要有一定的规模、体积。许多组织在其发展过程中都表现出一种明显的共同性特征，就是想方设法使组织的规模不断扩张，不管是否真正需要，先力求将一个组织所应具备的各类机构都设立起来，建立有个肝胆俱全、各种职能机构俱备的体制，然后再求人员编制的扩张。随着行政组织建立后的时间的推移，这种体积的扩张，逐渐超出了必要的限度，使组织的体积由健壮发展为肥胖，使许多机构的

9、设置由必要发展为多余。从现实情况来看一有些行政组织体积膨胀并非偶然，不是为了满足社会发展的需要，而主要一是为了一两个涉及自身利益的原因，即扩大职权的需要和本单位人员晋升的需要。在行政组织管理的各种基本关系中，权力总是与职位、责任和利益呈一种对应关系。有了一定的权，就会有相应的利益和地位。为了有一定的权力，就必须要有相等的职位，使这种权力的行使名正言顺。一些行政单位在利己的指导思想影响下，为争夺权力、利益，不惜重复设立机构，极力扩张组织规模，从而导致了组织体积的非正常膨胀。从另一个方面来看，非正常的体积膨胀也是为了本单位人员晋升的需要。行政组织的工作人员，其握有权力的大小、经济收入的多寡、社会地

10、位及社会声望的高低莫不与一定的行政职位相联系。行政职位越高，其人的社会地位就越高，经济收入以及各种其它的收益也就越多。组织的体积越大，组织内的职位、职数也就越多；组织的体积越是膨胀，给人员创造的升迁机会就越多，上述各种关于地位、权力、金钱欲望的满足程度也就会越大。因此，追求体积的不断膨胀就成了许多行政组织满足单位私欲及成员个人私欲的途径。2.行政组织职能不断扩张如前所述，一个组织要想存在和发展就必须能够从事某项特定的工作。任何行政组织单位都必须为达到国家政府的总目标扮演一定的角色，必须是国家管理这个大系统中的一个环节，必须能在某一具体方面具有独立的职能。这是行政组织单位独立存在下去的一个必要条

11、件，是行政组织单位安身立命之本。一个行政组织单位从事的职能越多、越重要，对行政组织系统来说就越是不可缺少，它在系统中的地位就会越高，它对人、财、物等方面的支配能力就越强。因此，行政组织不但具有体积上自我膨胀的特性，同时在其所从事的职能方面也力求扩张。中外行政组织的一个普遍现象就是除了组织本身所应从事的明确职能外，还往往积极寻求其它职能，寻求扩张其业务范围。这种扩张具有两个特点，一是尽可能拥有多种职能的方向发展；二是这种扩张的重点常常是在整个组织系统中占有重要地位的职能。从深层的角度来看，组织职能的扩张归根到底也是为了扩张职权的需要，因为权力必须体现在对人、财、物等方面的支配能力上，体现在对社会

12、事务的支配和管理上。组织职能的膨胀是权力扩张、升迁机会扩张的基础。随着职能的扩张，本单位的职权必然要扩大，本单位的财源就会拓广，本单位人员的升迁机会势必要增多，各方面的物质利益也会随之滚滚而来。各机构、单位竞相扩张职能，必将产生相互侵权、职能冲突、工作重复的后果，造成组织管理的混乱，使行政组织整体系统的协调和安定受到威胁。3.行政组织人员的变化随着行政组织中工作人员的构成不断更新变化，行政组织成员年轻化、知识化的程度越来越高，原来的传统型管理模式，如号召-拥护型、权力-服从型等管理方式会逐渐被新的、现代的管理模式所更新、所替代。这些新的管理模式，如协商一接受型模式更适一合年龄较轻、知识层次较高

13、的组织成员，是现代组织管理的有效方式。同时行政组织内部某些人员的老化，包括年龄的老化，和在本单位工作时间过长，也会在某些人身上出现思想观念僵化的现象。这些人员的不同心理都将反映到行政组织内部，成为一种心理冲突，最后必然反映到对行政组织的变革要求之中。（二）行政法制不健全，人治现象严重法制的作用在于创造和维护一种社会秩序,使各机构和相关人员按章行事,从而提高行政效率。而中国行政管理体系至今都没有一套系统、完善的规范行政管理各个环节以及行政机关工作人员的法典。虽然有一些单一的行政法规,但都过于笼统、抽象,而且缺乏必要的实施细则,操作性不强。再加上目前尚缺乏有效的竞争激励机制和完善的公务员制度,公务

14、员的录用、培训、晋升、奖惩等事项不是按法规办事,往往是按上级机关或少数人甚至个别领导人的意志办事,从而不利于高效率地处理行政事务。行政法制缺损也意味着对行政权力的行使缺乏有效监督,行政部门也就感受不到要提高行政效率的外在压力。1.立法、司法组织有扩权或侵权行为组织内健康结实的体积变成臃肿肥胖的体积，给其履行职能带来障碍，造成组织内部上级与下级之间、单位与单位之间、成员与成员之间沟通困难，管理幅度过大、管理层次、管理环节过多，影响组织效能的发挥。另外，各机构、单位竞相扩张职能，必将产生相互侵权、职能冲突、工作重复的后果，造成组织管理混乱。2.以党代政、以党代会行政组织侵占了社会其他组织的职权，它

15、以大量的机构和人员处理本应该由社会起其他组织处理的事务；行政组织侵占了事业单位和企业的职权，过多地干预了经济生活和其他社会事务；行政组织侵占了社会群团的职权，过多地干预本应由社会群团处理的事务。行政组织与政治系统其他组织的职责关系不顺。首先是党政关系不顺，存在着以党代政、党政交替不分的现象。其次是行政组织与立法组织的关系不顺，立法组织监督行政组织的职责得不到很好的落实，政府行政组织在机构设置、人员任免等行政行为上缺乏必要的约束。（三）公共服务社会化程度低，竞争动力不足在推出公共服务项目市场化、社会化过程中，基本上是采取民营化这一形式，相当程度上是属于土地“一卖了之”的做法。因此，在产权上割断了

16、与政府的联系，从客观上削弱了政府介入这些服务项目的深度和力度。这显然是属于外部松散型的政府与市场结合模式。这种做法，看似比较彻底的公共服务的市场化，却反映了我们对市场化认识的不成熟。在推出项目的具体操作上也没有做到循序渐进，从而造成一些公共服务项目经营亏损和资源闲置。仅仅采用民营化这一模式，从长远来看也造成了政府优质资源(包括土地)的流失，一定程度上影响了政府对经济资源的调控和城市整体的规划；同时，由于私营部门公共服务项目经营的亏损，势必又会对政府提出利益补偿的要求，从而使政府的良好初衷化为泡影。其实，公共服务项目市场化，不仅可采取民营方式，还可以采取政府项目合同外包及政府与民间合作等模式。在

17、公共服务市场化的过程中，政府只注重公共服务市场化的前期管理，包括规划、建设等，而对其建成后的实际运作，往往缺乏后续管理制度和措施，常常是在出现问题或投资者提出要求后，以政策性的文件代替规范化的管理，从而不能有效地建立起政府和投资者之间经常性的对话和协商机制，造成政府和私营部门信息不畅与不对称。事实上，在市场化过程中，政府是不能与之完全脱离的，政府仍然负有绩效管理与评价的责任。公共服务领域在运作中出现的问题，也与私营部门自身缺乏健全的内部管理机制有关，投资者惯用对企业的那套“老板管理”模式来管理公共服务项目，以低薪聘用外地人才，不重实际效果，并急功近利要使公共项目早出效益。同时，公共服务领域是高

18、知识人才集聚的地方，而这些被投资者聘用的管理者又是其中的佼佼者，尽管没有资产，但他们有思想和能力，投资者只有充分激发管理者的积极性，为其提供一个良好的创业环境，才能实现公共服务领域的可持续发展。（四）激励和用人机制不健全人事管理存在问题或弊端总的有:宏观管理薄弱，部门职能重叠，协调难度大，工作效率低；选入视野不够宽，用人机制不够活，优秀人才脱颖而出的环境还没有普遍形成；对企业领导人员的监督机制和激励机制还不健全、不配套 在激励方面，一是缺乏总体奖励策略和措施，没有形成系统的激励机制；二是缺乏激励手段、方式、力度与激励对象、拟定目标的一致性，没有形成科学的激励机制；三是缺乏合理可行的考核评价方法

19、，没有形成有效的激励机制；四是缺乏灵活多样的激励方式，没有形成多元的激励机制。在约束方面，一是重激励轻约束，有的甚至无约束；二是约束体系不健全，约束目的不明确；三是重违法违纪责任的追究而轻经营成果责任的追究；四是重事后追究轻过程控制；五是没有建立经营者信誉制度，经营者没有生存危机。（五）办公技术、手段比较落后一方面，当前行政机关现代化的办公设备还不够普遍，实际工作中现代化的信息传输技术及管理手段还未得到完全普及，另一方面，行政机关的办事人员有很多不是通过公务员考试进入行政单位的，所以没有接受系统的现代办公手段的培训，这也在一定程度上制约了行政效率的提高。（六）不同行政机关之间缺乏很好的合作例如

20、不同机关之间信息共享渠道少，如有的机关做的事往往有可能是其他某个机关曾经做过的。如出现需多个机关共同合作才能完成的则互相推诿、互相踢皮球，等等。这就使得行政成本增加、资源浪费、办事拖拉，从而使行政效率大打折扣。总之，行政效率低下是多方面因素共同作用的结果，这些要素或在于各个环节存在不足或漏洞，或在于不同环节之间协调不力，没有坚持以系统观点看问题，即没有坚持以整体性、关联性、结构性、开放性的原则来指导行政活动。四、提高行政效率的途径（一）采用现代领导模式1.什么是现代领导模式现代领导模式是首长在幕僚机关的咨询帮助下，指挥下级政府或所属职能机关的行政运作，权力集中于首长，权力关系仍是上下链条关系的

21、行政领导模式。图1 行政组织的现代领导模式图说明：代表一级政府的首长或一个部门的首长；代表幕僚咨询机关；代表下级政府或本级政府的职能机关；虚线代表影响关系，实线表示领导与命令的关系。该行政领导模式，适用于一级政府或任务比较复杂的综合性较强的部门，同时首长必须具有民主作风，使幕僚机关的作用能得到充分发挥。2.现代领导模式的优点首长能在集中幕僚机关人员智慧的条件下指挥下属工作，易于使决策正确，易于使决策走向科学化、民主化。同时又使权力集中于首长，统一指挥，行动迅速。（二）提高科学决策水平1.优化决策目标由于现代人类实践的规模宏大、结构复杂，、功能综合、参变量 多，使得人们在确定管理方向和目标时困难

22、和复杂起来。现代管理目标既非单一又非彼此独立，而是形成既有主次区分又相互关联制约的立体网络体系。这就要求决策时必须从战术到战略、从微观到宏观、从局部到全局、从管理系统内部到外部环境，从某一方面的价值到社会整体价值，进行多目标综合的考虑。2.优化决策方案要在民主和信息准全的基础上进行方案的可行性分析，比较备选方案的利弊得失，然后择一而确定为决策方案。参考方案不一定对达到每个特定的指标都是最佳的，而只须对决策目标的综合效应最佳。甚至，决策者考虑到实施方案所承受的风险程度，可舍弃最佳决策方案而取其风险程度较小的决策方案。由于上述原因，同时鉴于有些指标的不可度量和难以进行比较，决策者方案选优时需要运用

23、效用理论来权衡利弊，果断择优。3.加强决策参谋系统决策参谋系统是指以其独立的思考和研究,为决策核心系统提供决策意见的系统。现代决策参谋系统在现代决策中的基本功能是辅佐决策核心系统进行决策，它在现代决策系统中处于辅助的位置。由于现代管理面临的的问题极其复杂，涉及的领域极其宽广，决策人员的人数和精力有限，现代决策必须有参谋咨询人员参加。因此，开发科学家、技术专家、经济学家、管理学家、哲学家们的集体智慧，让他们运用自己的专长和知识，通过科学的分析、综合为决策核心系统提供帮助，这已成为现代决策的一个显著特征。（三）科学设置管理层次和管理幅度1.领导者的水平制约管理层次和管理幅度管理幅度的大小与领导者的

24、水平与能力成正比例。如果领导者知识渊博、水平高、能力强，领导者的管理幅度可适当加大；反之，领导者的管理幅度应适当减少。与之相适应，管理层次则相应减少或增加。2.被管理者的素质也制约管理层次和管理幅度如果被领导者的素质高、工作能力强，能独立胜任工作，无需领导经常督促便能园满完成任务，领导者管理幅度可适当加大。反之，领导者的管理幅度就应适当少些。与之相应，也影响管理层次的多少。3.下级单位的客观条件制约管理层次和幅度下级单位所在地集中的程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。下级机关或人员的工作所在地较集中、交通较方便、信息传递较迅速，领导者可适当地加大管理幅度。反之，则可适当减少。上述因素都是确

25、定管理幅度大小与管理层次多少的重要参数。正确处理二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各个部门这些参数的具体情况来确定合理的管理幅度和层次，总的目标是保持行政管理的有效性。（四）实行激励原则，调动人的积极性1.搞好人际关系，提高组织成员素质、才干的发挥人际关系在行政组织中无时不在、无处不有，它犹如一个大染缸，可以使在其中生活、工作的行政组织成员染上不同的颜色、塑造成不同的形象。良好的人际关系，将使组织成员热爱本职工作，勤于钻研业务，为其天赋和潜能的充分施展找到一个广阔的天地，使人相互信任、相互帮助、相互学习，取长补短，会催人进取，发人奋进，最终会把组织成员培养、铸造成道德品质优良、心理健康、素

26、质较高、能力较强的有用之才。相反，不良的人际关系，则使人厌恶本职工作，懒于学习业务其天赋与创造也受到压抑或扭曲；使人相互猜忌、互不信任、互相倾轧；使人争权夺利、假公济私、以权谋私；从而消磨人的斗志与工作热情。总之，它会把组织成员培养、铸造成道德品质低下、心理不健康、素质与能力都较差的庸才，甚至恶才与废才。值得注意的是影响组织成员人格形态的因素是多方面的大社会环境、大人际关系对其人格有重要的影响，但行政组织内部的人际关系对组织成员的素质的影响最直接、最经常则是毫无疑义的。2.搞好人际关系，使组织团结，内聚力和吸引力加强领导者与被领导者人际关系的好坏，是决定行政组织有无内聚力的关键。领导者独特的角

27、色地位；使他握有行政组织的权力，能代表行政组织对其他成员施加影响，并在相当程度上决定他们晋级、升迁及个人全面发展的机会。领导者与被领导者之间如果能相互理解、相互信任、感情融洽；领导者能合理和及时地满足工作人员的工作与生活上的种种需求；领导者对下级能客观公允、举贤任能，不存私心；领导者个人品质好、素质高、能力强、具有相当的“个人魅力”；那么，行政工作人员就必然对本单位有感情，对自己的本职工作有兴趣，对自己的前途充满希望。行政工作人员也会热爱与拥护自己的领导，珍视组织的团结与发展。实践已充分证明，一个工作人员是否热爱某一行政组织，在很大程度上取决于与单位领导的关系是否融恰。领导与成员关系紧张的行政

28、组织是不可能有内聚力的。3.人际关系影响行政组织的工作效率领导者之间的关系是否融洽，互相之间是否信任、支持，是决定某一行政组织是团结，还是分裂的关键。现实生活表明，一个行政组织的团结，首先是领导集体的团结，领导的团结或分裂具有传染或放大的效应。一个领导之间勾心斗角、你争我夺、相互拆台、幸灾乐祸的行政组织必然带来下级的仿效，形成不正常的派系争斗。在正式组织之外，形成相互敌对的非正式组织体系，用非正式组织的负面功能来削弱、甚至取代正式组织的功能。所以，要搞好某一行政组织的团结。首先是要搞好领导班子的团结，使之成为组织团结的基础与榜样。 行政组织一般工作人员之间关系的好坏，是一个行政组织是否团结的最

29、终表现。一般工作人员之间的关系是行政组织内部人际关系中最大量、最经常的关系。它也是某一行政组织内聚力、吸引力是否存在和强弱的直接表现。凡是有着良好人际关系的行政组织，其成员都对本组织有一种归属感、认同感，对本组织的事业也充满热爱，人们生活在一种信任、和睦、和平、进取的积极精神与心理状态之中。反之，组织成员则对本组织有一种厌恶与逃避感，对本组织的前途丧失信心。其结果人们将生活在一种猜疑、矛盾、不平、萎糜的消极精神与心理状态之中。行政组织不是依靠行政工作人员单个人的力量，而是通过既分工、又协作的形式来完成的，这就决定了人际关系的好坏将直接影响组织工作效率的高低。一般来讲，良好的人际关系，能使组织成

30、员的合理需要得到满足，能调动其工作热情和积极性，有利于发挥其主动性与创造性，从而能集思广益，保证决策的科学化、民主化，保证执行的快速与准确。一句话，保证行政组织能有较高的效率。反之，则不能调动组织成员的工作热情和积极性，不能激发其参与决策的主人翁意识，不能保证其执行过程中的严谨与负责的态度。一句话，必将极大地降低行政效率。（五）工作方法规范化、标准化1.健全行政管理法规和制度强化行政监督,推行依法行政。由于行政主体都是“理性的经济人”,都追求个人效用的最大化,在缺乏监督的情况下,极易导致行政行为异化和以权谋私现象的出现,并由此造成行政资源浪费和行政效率低下。所以,为了及时发现处理上述问题,必须

31、建立广泛而强大的行政监督机制,通过强制的手段,提高行政主体实施不良或不法行政行为的心理成本;并加大对不良或不法行政行为的惩罚力度,减少行政主体选择不良或不法行政行为时的预期收益,迫使行政主体依法行政,服从国家和人民利益。行政机关及其工作人员在行政管理过程中,一定要严格依法行政,加强行政行为形象的自我塑造。各级公职人员带头学法用法,依法行政,依法办事,依法保障国家利益、集体利益和公民权利,增强法律意识和法制观念,提高运用法律手段管理经济和社会事务的本领,树立良好的行政行为形象。良好的行政行为形象,是保证行政行为顺利实施的重要基础,能够最大限度地降低行政管理消耗,团结广大人民群众加快社会发展和进步

32、。2.规范行政审批程序编制审批程度应纳入法制化的轨道，严格按照编制程序法，这是杜绝首长个人随意审批编制的关键。为此应做到以下几点：第一、审批编制应根据国家有关编制的一系列法律规定，以及辅助这些法规执行的方针政策，决定审批的内容是否合理合法。第二、审批编制工作要由国家法律规定的具有相当权威的编制管理机构进行审批，任何其它首长个人都不能代替这个机构自行审批编制。根据国内外的经验，应设置一个具有权威性的编制管理机构，该机构的负责人应由各级行政首长直接兼任，其职责是负责执行有关编制法规，管理日常的编制工作。该管理机构以实行委员会制的领导方式为宜。就我国而言，应由行政机关、立法机关、党委机关的负责人联合

33、组成。在行政机关内，应设有人事部门、财政部门、经济综合管理部门的负责人参加。在该委员会的领导下设一个精干的办事机构，管理日常事务。第三、审批工作应根据编制程序法严格执行。在程序法中从编制方案的制定过程到审批试点实施，都应有基本程序的规定。尤其是编制的审批权限应有严格的规定。一般而言，各级政府的编制的增加，只能报上级政府主管编制的委员会审批，本级政府的编制委员会无权审批；同级政府编制委员会只有权审批同级政府的编制内部调剂、转划问题。编制程序法还应规定，各个部门的编制应归该级政府统一规划，即条条服从块块，以便于各层级政府综合管理编制。第四、应严格执行编制程序法中有关编制管理的纪律。编制程序法的重要

34、内容就是规定编制纪律。凡违反本法规增加机构和人员编制者，应按照编制程序法分别不同的情况给予不同的处分，包括政纪乃至法律的处分。（六）提高行政方法和工具的现代化水平1.层次领导方法层次领导方法。各级人员要做自己应该做的事，一层抓一层，层层负责，不越级领导，政府部门一律实行首长负责制，各级领导在自己的职权范围内的事情可以拍板定案。这种方法能够充分发挥各级领导的积极性和创造性，让政府领导摆脱事务性工作，集中精力抓大事。当然，在具体工作中，要注意处理好整分合的关系，合理分工，整体协调。2.目标管理方法目标管理：MBO (Management by Objective)定义：目标管理是以目标为导向，以人

35、为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。是指在企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。目标管理最为广泛的是应用在企业管理领域。企业目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案、任务等。一般来说，经营战略目标和高级策略目标由高级管理者制订；中级目标由中层管理者制订；初级目标由基层管理者制订；方案和任务由职工制订，并同每一个成员的应有成果相联系。自上而下的目标分解和自下而上的目标期望相结合，使经营计划的贯彻执行建立在职工的主动性、积极性的基础上，把企业职工吸引到企业

36、经营活动中来。 目标管理方法提出来后，美国通用电气公司最先采用，并取得了明显效果。其后，在美国、西欧、日本等许多国家和地区得到迅速推广，被公认为是一种加强计划管理的先进科学管理方法。中国80年代初开始在企业中推广，目前采取的干部任期目标制、企业层层承包等，都是目标管理方法的具体运用。3.以点带面、典型带动方法这种方法是毛泽东同志倡导的一般号召与个别指导相结合的工作方法的运用。它是在一般号召的前提下，领导深入实际，突破一点，借以取得典型经验，通过典型辐射带动其他单位工作，使一般号召能够结合本地区、本部门、本单位的实际情况落到实处。当然，应用这个方法应注意两点：一是对点上经验要有科学的态度，属于共

37、性的东西，可以在面上推广，属于个性的东西，就有局限性，特别是不要以为领导抓的点都是一种样板，强行推广。二是要循序渐进，边推广边总结提高。这方面的教训很多，应当记取。4.现场办公方法此方法是政府领导定期带领有关部门领导深入基层，到急需解决问题的地方去现场办公，协调有关部门，当场拍板解决问题，有效地提高行政效率。当然，这种方法只能用于解决关系复杂、下层单位无法及时解决的难题。如果作为一种常规办法运用，那就会损伤甚至剥夺下级的自主权，也会使领导疲于奔命。在管理学上，是违背层级管理的大忌。因此，该方法要注意把握，适当运用。由于行政管理的复杂性，决定了行政工作方法的多样性，哪一种方法有利于提高行政效率，还应当根据实践的需要，不断地加以探索、总结。（七）加强组织协