关于我国农村社会保障制度建设的梯度性研究

1、文章来源 毕业论文网 关于我国农村社会保障制度建设的梯度性研究文章来源 毕业论文网 摘要：我国社会的差异性，决定了农村社会保障制度建设的发展目标与实施步骤，必须坚持梯度性原则，循序渐进地予以不断完善。基于农村社会、经济的实际情况，我们应从时间的纵向与空间的横向角度，对农村社会保障建设的目标与步骤，采取一种“分阶段、分地区、分项目、分步骤”的方式，由低到高，有层次、有秩序地逐步建立健全与发展完善，最终实现农村社会保障制度的一体化。 论文关键词：农村社会保障；梯度性；制度建设 我国幅员辽阔、人口众多，农村地区不管是土地面积还是人口数量都占了较大的比重。例如，2009年，全国农村人口为71288万人

2、，占全国总人口的534oe建国后，国家采取了“优先发展城市”、“优先发展”的“先城市，后农村”发展战略。所以，农村的发展一直比较落后，社会发达程度与经济发展水平都无法与城市相比。而且，由于农村在人口、资源、环境等方面存在着较大的差异，导致农村地区的经济发展水平差异也很大。在此背景下，作为一项经济和社会政策的农村社会保障制度，在农村的建设与发展水平也存在较大的差距。基于农村发展程度的现实差距，笔者认为，农村社会保障制度建设无论在发展目标还是实施步骤上，都应坚持“分阶段、分目标、分步骤”的原则，以制度建设的梯度性，逐步予以完善。 一、农村社会保障制度建设目标的梯度性 农村经济在不同时期的不同水平，

3、决定了我国农村社会保障制度也必然经历一个由低级到高级、由分散到统一的发展过程。农村社会保障制度建设的目标可以梯度性地划分为近期目标和中远期目标，每一目标阶段都有着不同的建制理念与制度内容。 (一)农村社会保障制度建设的近期目标 受现实经济水平的制约，农村社会保障制度建设的近期目标应确定为：在政府的大力主导下，从解决农民最基础的生活需求出发，构建起一个覆盖全民的社会保障制度框架。这个制度框架的特征可概括为“广覆盖、低水平”。 1构建全方位的农村社会保障制度框架农村社会保障制度框架是一个包括社会救助、社会保险、社会福利以及补充保障项目在内的综合体系，这一体系的建立与定型并不是一蹴而就的事情，需要在

4、特定环境下，特定经济水平的支撑下渐次地发展与完善。为体现农村居民与城市居民在享受社会保障上的底线公平与起点公平，近期内农村社会保障框架建设的制度要求应定为：首先，建立健全农村各项社会救助制度。这一制度中重点应是建立健全农村居民最低生活保障制度，在尚不具备广泛建立农村低保制度的地方，则应建立健全农村五保供养制度，以及各类专项和临时救助制度。其次，建立农村社会养老保障制度。随着社会的发展与进步，家庭规模也经历了集体经济时期的“大型家庭”到土地改革后的“中型家庭”再到信息化时代的“小型家庭”的演变，但家庭养老作为家庭的一种基本功能并没有被完全取代。同时，在目前土地承包制度保持长期不变的情况下，应重新

5、考虑以土地换保障的政策思路。而在条件成熟的地方，则应积极开展农村社会养老保险制度。最后，建立、推广新型农村合作医疗制度。在这一制度建设中应增加农民对新型农村合作医疗制度设计和运行的参与，加强民主监督和社会监督，体现其制度创新的特色。近期内，在农村广泛开展社会福利建设条件尚不成熟。因此，应把制度建设的重点放在社会救助与社会保险上。而且，受限于这一阶段较弱的财政支撑力，这些项目的待遇水平也只能停留在“保基本”的层面上，在“低水平”的待遇条件下持续推进。 2政府在农村社会保障建设中承担主要责任工业化和城市化的持续推进，使传统意义上的家庭保障功能逐渐弱化，农民个人及其家庭成员在提供生活保障中的作用日益

6、减弱。此时，政府应果断地承担起保障国民生存和基本生活的神圣责任。政府在农村社会保障制度建设中的责任主要包括两方面：首先是政府的制度责任。从国内外的制度安排来看，社会保障都是作为政府提供的一项公共物品而存在的。因此，保障每位公民的生存权，让每位公民都能平等地享受社会保障待遇，既是政府的责任也是公民的权利，对于弱势地位的广大农民更是如此。而且，作为国家一项重要的经济和社会政策，农村社会保障建设必须与其他制度亦趋亦步、协调发展。而要想实现宏观上的制度平衡，就必须由国家通过强有力的制度组织以保证各项社会事业的和谐发展。其次是政府的财政责任。农村的风险来自各个方面，例如医疗风险、养老风险、农业生产风险等

7、。高风险社会下农村社会保障制度的建设，必须通过政府的强力介入与财政支持，才能增强农民抵御风险的能力，才能确保农民的切身利益得到保障。最后是政府的立法责任。当前，农村社会保障存在着法制建设落后的严重问题。因此，由政府制定一部确立农村社会保障的目标、宗旨和原则，明确国家权力机关、行政机关、司法机关以及社团法人、商事组织、公民在社会保障中的地位、权利与义务，规范和协调社会保障各参与主体之间关系的总括性的社会保障法，将社会保障制度纳入正常的法制轨道运行，不仅是必要的，而且是适时的。所以，在农村社会保障制度建设中，必须充分发挥政府的领导和调节功能，通过制度、财政与法律支持推动这一事业的顺利发展。 (二)

8、农村社会保障制度建设的中远期目标 随着农村经济的不断发展与社会建设的日益完善以及国家整体经济实力的提升，这一阶段农村社会保障制度建设的目标应该是：在制度的整合与发展过程中，逐步提高待遇水平，在梯次推进的步骤中实现农村社会保障的大发展，并最终达到社会保障制度的城乡一体化。 1制度的“碎片化”整理与扩展受限于前一阶段国家的整体经济实力，我们选择了碎片化的制度安排，但那只是在经济欠发达条件下的权宜之计和无奈选择。而这一阶段经济水平的提高为整合农村社会保障制度安排和完善社会保障体系提供了可靠的物质保证。首先，整合社会救助制度。这一阶段应对那些分散的、碎片化的救助制度进行整合，最终形成一个制度完备的农村

9、居民最低生活保障制度。其次，发展、完善社会保险制度。在较强经济实力的支撑下，部分农村地区通过前期的制度积淀和试点运行，完全有能力在农村开展社会保险制度。社会保险是社会保障制度的核心内容，应在有条件的农村大力发展农村社会保险制度，形成一个能与城市社会保险制度对接的，较为发达的农村社会保险体系。最后，初步建立农村社会福利制度。我国现阶段的农村社会福利制度事实上是一种对农村社会弱势群体的补救性保障，它更接近于社会救助而非社会福利。l4随着农村经济和社会的发展，必然会出现农村福利需求多样化与农村福利制度单一性之间的矛盾，所以应构建以老年人福利为核心，逐步扩展到妇女儿童福利以及残疾人福利，实现农村与城市

10、社会福利制度的衔接与一体化。 2社会保障制度水准的提升从实质上讲，社会保障就是用经济手段解决社会问题并增进国民福祉的制度安排。因此，需要有相应的、可以支撑这一制度可持续发展的物质基础和财力保障。经济的持续发展和政府财政能力的不断提高，为提升前一阶段广覆盖、低水平的农村社会保障待遇打下了经济基础。经过这一阶段的发展，首先，国家财政具备了补贴农村社会保障建设的所需资金。过去政府把大部分资金用于城市社会保障建设，此时，由于城市居民普遍走向富裕，政府完全可以把社会保障资金的投入重点转向农村，着力提高农村社会保障待遇水平。而且，随着保险型农村社会保险制度的广泛实施，“大数定律”的效应也将得到充分体现，覆

11、盖面的扩大意味着社会保障基金积累的增加，这无疑为社会保障待遇水平的提高提供了条件。同时，随着人们慈善和捐赠意识的逐渐增强，慈善事业在社会保障中的作用也将越来越大。这些社会资源的聚集与整合利用，能为社会保障待遇的提高提供巨大的资金支持。在上述条件的支撑下，在这一阶段，应不断提升社会保障制度的水准，并提高社会保障的待遇水平，使之与城市社会保障制度看齐、靠拢，为更高阶段的社会保障城乡一体化打下基础。 3社会保障制度的城乡一体化2008年，党的十七届三中全会提出，要贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全农村社会保障体系。到2021年，在全面实现小康社会的条件下，无论在物质方面还是在制度方面都

12、可以为农村社会保障的持续发展与完善提供切实可靠的保障。此时，农村居民与城市居民无论在收入水平，还是在社会保障的享受范围上差距都被大大缩小。而通过前两个阶段制度的不断调整，广大农村已基本建立起以最低生活保障制度、养老保障制度和医疗保障制度为主体的，覆盖范围比较广泛、保障水平逐步提高、保障方式多层次、资金来源多元化、制度法制化、管理规范化、服务社会化，与农村经济社会发展水平相适应的社会保障体系。此时无论在制度内容还是待遇水平上，实现社会保障的城乡一体化都具备了充分的条件。因此，在已有基础上进一步完善农村社会保障制度，不断提高待遇水平，确保广大农民的生活质量，全方位满足农村居民对社会保障及相关服务的

13、需求，真正实现城乡社会保障的完全统一，把过渡性的“农村社会保障制度”和“城市社会保障制度”，完全整合为统一的、有特色的“社会保障制度”。实现城乡社会保障制度的一体化，也是最终消灭二元结构和城乡差别的制度准备与基石。 二、农村社会保障制度实施步骤的梯度性 资源、环境与主导产业的不同，加之区位优劣的普遍存在，我国农村区域间呈现出极大的发展差距，不同地区，甚至同一地区的不同区域都表现出极大的经济和社会发展不平衡。根据目前的经济发展水平，笔者认为可以把我国农村分为经济发达地区、经济欠发达地区和经济落后地区三种类型，并依此梯度性地作出适合各地区社会保障制度建设的政策选择。 (一)经济发达地区的步骤选择 发达地区农村由于拥有较强的经济实力，在社会保障制度建设中具有较强的主动性，制度安排也较为完备。在这类地区开展农村社会保障制度建设，首先是强化现有的制度安排，其次是进行制度整合，使农村社会保障制度逐步向城市社会保障制度靠拢，最终实现城乡社会保障制度一体化。 1查漏补缺不断完善制度安排我国的农村发展表现出明显的差异性，即使是经济发达地区，农村的发展也是极不平衡的，也表现出很强的地区差距。因此，首先需要对那些相对落后的农村地区开展社会保障制度调研，查漏补缺，对尚未开展的项目进行制度弥补。在制度实施较为完备的地区则应加强制度的多样化建设，为提高农民的生活水平创造条件。其次，推动制度的法制化建设。法制