国家重点监控企业污染源 自动监控数据 有效性审核办法

1、主要污染物总量减排主要污染物总量减排 监测体系考核监测体系考核 环境监测司 二o一o年八月 主要内容主要内容 一、监测体系考核背景情况介绍 二、监测体系考核主要内容 三、2009年监测体系考核情况介绍 四、2010年工作进展及要求 一、监测体系考核背景情况介绍 （一）任务来源（一）任务来源 1、 “十一五十一五”以来，国家高度重视污染减排工作以来，国家高度重视污染减排工作 2007年年12月，召开月，召开“中央经济工作会议中央经济工作会议” 胡锦涛总书记指出胡锦涛总书记指出:必须完善政策法规必须完善政策法规,强化激励和约束机制，强化激励和约束机制， 更加注重用法律手段促进节能减排，加快出台和实

2、施有利于节能更加注重用法律手段促进节能减排，加快出台和实施有利于节能 减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制定和实施促进节能减排的价格、财税、金融等激励政策，加快制定和实施促进节能 减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。减排的市场准入标准、强制性能效标准和环保标准。 （2）2007年年4月月27日，温家宝总理在全国节能减排工作日，温家宝总理在全国节能减排工作 电视电话会议上指出：强化节能减排监督管理，建立和电视电话会议上指出：强化节能减排监督管理，建立和 完善节能减排完善节能减排“三大体系三大体系”。 三大体系三大体系 考核体系考核体系监测体系监测体系指标体系指标体系 一、监测体系考

3、核背景情况介绍 2、国务院印发、国务院印发国务院批转节能减排统计监测及考核国务院批转节能减排统计监测及考核 实施方案和办法的通知实施方案和办法的通知（国发（国发200736号）号） 各地区、各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快转各地区、各部门要从深入贯彻落实科学发展观，加快转 变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的高度，充分认变经济发展方式，促进国民经济又好又快发展的高度，充分认 识建设识建设“三个体系三个体系”的重要性和紧迫性，按照的重要性和紧迫性，按照“三个方案三个方案”和和 “三三 个办法个办法”的要求，全面扎实推进的要求，全面扎实推进“三个体系三个体系”的建设。的建设。 要对各地

4、和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情要对各地和重点企业能耗及主要污染物减排目标完成情 况、况、 “三个体系三个体系” 建设情况以及节能减排措施落实情况进行建设情况以及节能减排措施落实情况进行 考考 核，严格执行问责制。核，严格执行问责制。 3、环保部积极落实污染减排工作要求、环保部积极落实污染减排工作要求 l 20072007年年3 3月，召开月，召开“加快污染减排指标、监测和考核体系建加快污染减排指标、监测和考核体系建 设的视频会议设的视频会议” 周生贤部长指出：我们必须切实加强基础能力建设，用合周生贤部长指出：我们必须切实加强基础能力建设，用合 理的减排指标反映减排绩效，用准确的统计和

5、监测数据印证减理的减排指标反映减排绩效，用准确的统计和监测数据印证减 排情况，用严格的考核办法落实减排责任。排情况，用严格的考核办法落实减排责任。 l 20092009年年1212月，印发月，印发主要污染物总量减排监测体系建设主要污染物总量减排监测体系建设 考核办法考核办法 （试行）（试行）（环办（环办20091482009148号）号） l 20102010年年1 1月，组织完成了首次减排监测体系考核月，组织完成了首次减排监测体系考核 （二）二）监测体系定义监测体系定义 减排监测体系是以硬件建设为核心，配套制定相关管理制减排监测体系是以硬件建设为核心，配套制定相关管理制 度及技术规定，同时要

6、求在人员、经费等能力方面给以保障。度及技术规定，同时要求在人员、经费等能力方面给以保障。 （1）硬件：自动监控系统）硬件：自动监控系统 软件：软件：管理制度、技术规范管理制度、技术规范 能力保障：机构、人员、经费能力保障：机构、人员、经费 监控中心监控中心信息传输系统信息传输系统现场端设备现场端设备 一、监测体系考核背景情况介绍 主要污染物总量减排监测体系建设考核办法主要污染物总量减排监测体系建设考核办法 （试行）（试行）（环（环 办办20091482009148号）号） 序号序号考核内容考核内容分值（分）分值（分） 1监测体系建设计划监测体系建设计划 20 2监督性监测情况监督性监测情况 3

7、0 3有效性审核情况有效性审核情况 30 4能力经费保障能力经费保障 20 一、监测体系考核主要内容 （二）二）减排监测体系考核内容减排监测体系考核内容 1 1、监测体系建设计划：监测体系建设计划制定情况和执、监测体系建设计划：监测体系建设计划制定情况和执 行情况。行情况。 2 2、监督性监测情况：国控企业监督性监测完成率、国控、监督性监测情况：国控企业监督性监测完成率、国控 企业监督性监测报告编制情况、质量管理和控制措施情况。企业监督性监测报告编制情况、质量管理和控制措施情况。 3 3、有效性审核情况：自动监控系统安装并通过验收率、有效性审核情况：自动监控系统安装并通过验收率、 自动监测数据

8、有效性审核完成率、通过有效性审核的自动监自动监测数据有效性审核完成率、通过有效性审核的自动监 测数据使用情况。测数据使用情况。 4、能力经费保障：污染源监控中心建设情况、国家、能力经费保障：污染源监控中心建设情况、国家 补助经费及时足额拨付及使用情况、地方配套资金配套情补助经费及时足额拨付及使用情况、地方配套资金配套情 况、当年监测设备投入。况、当年监测设备投入。 2 2、主要污染物总量减排监测体系建设考核、主要污染物总量减排监测体系建设考核 考核原则考核原则 l遵循全面推进、注重实效、简便易行的原则遵循全面推进、注重实效、简便易行的原则 l每年根据监测体系建设面临的主要问题，突出重点每年根据

9、监测体系建设面临的主要问题，突出重点 进行考核，并确定通过考核的基本要求。进行考核，并确定通过考核的基本要求。 考核程序考核程序 l 各省自查。各省、自治区、直辖市环保部门对照各省自查。各省、自治区、直辖市环保部门对照考考 核评价指标核评价指标及本办法的有关要求，于每年及本办法的有关要求，于每年6 6月月1515日前日前 和和1212月月1515日前，向环保部报送本辖区半年和年度减排日前，向环保部报送本辖区半年和年度减排 监测体系建设与运行自查报告。监测体系建设与运行自查报告。 l 国家考核。环保部组织有关人员对各省、自治区、直国家考核。环保部组织有关人员对各省、自治区、直 辖市进行现场检查，

10、并据此对各省上报的半年和年度辖市进行现场检查，并据此对各省上报的半年和年度 减排监测体系建设与运行自查报告进行审核。减排监测体系建设与运行自查报告进行审核。 2 2、主要污染物总量减排监测体系建设考核、主要污染物总量减排监测体系建设考核 考核方式考核方式 l听取情况汇报听取情况汇报 l查阅有关文档资料查阅有关文档资料 l现场核查和重点抽查现场核查和重点抽查 考核时间考核时间 l减排监测体系建设与运行的考核工作纳入污染物总减排监测体系建设与运行的考核工作纳入污染物总 量减排核查工作一并进行，每年一次。量减排核查工作一并进行，每年一次。 2 2、主要污染物总量减排监测体系建设考核、主要污染物总量减

11、排监测体系建设考核 考核结果考核结果 根据根据考核评价指标考核评价指标，对各省、自治区、直，对各省、自治区、直 辖市减排监测体系进行打分并排序，排名情况按照辖市减排监测体系进行打分并排序，排名情况按照 有关规定计入主要污染物总量减排考核结果，并向有关规定计入主要污染物总量减排考核结果，并向 全国各省、自治区、直辖市通报。全国各省、自治区、直辖市通报。 2 2、主要污染物总量减排监测体系建设考核、主要污染物总量减排监测体系建设考核 总体情况总体情况 l截至截至20092009年年1010月份，全国共建成省、市级污染源监控中心月份，全国共建成省、市级污染源监控中心306306 个。个。 l2009

12、2009年，共对年，共对86258625家国控重点污染源实施监督性监测，其中家国控重点污染源实施监督性监测，其中 废水国控企业废水国控企业34813481家、废气国控企业家、废气国控企业35573557家、城镇污水处理家、城镇污水处理 厂厂15871587家。家。 l各省监测体系考核得分平均为各省监测体系考核得分平均为54.554.5分，其中，山东、浙江、分，其中，山东、浙江、 天津监测体系建设情况较好，得分分别为天津监测体系建设情况较好，得分分别为69.269.2分、分、67.667.6分、分、 65.065.0分。分。 四、2009年监测体系考核情况介绍 分项情况分项情况 （1 1）监测体

13、系建设计划制定与实施。个别地区监测体系建设计划）监测体系建设计划制定与实施。个别地区监测体系建设计划 制定和落实情况较差，得分不足此项总分的一半。制定和落实情况较差，得分不足此项总分的一半。 （2 2）监督性监测情况。天津、浙江、青海、山东、江苏、安徽、）监督性监测情况。天津、浙江、青海、山东、江苏、安徽、 贵州贵州7 7个地区的国控企业监督性监测完成率达到了个地区的国控企业监督性监测完成率达到了90%90%以上。以上。 仅有山东、浙江、江西、青海仅有山东、浙江、江西、青海4 4个地区编制了质控抽测报告并个地区编制了质控抽测报告并 报送中国环境监测总站。报送中国环境监测总站。 四、2009年监

14、测体系考核情况介绍 （3 3）有效性审核情况。由于全国自动监控系统验收率总体较低，）有效性审核情况。由于全国自动监控系统验收率总体较低， 导致国控企业污染源自动监测数据有效性审核工作未能全面导致国控企业污染源自动监测数据有效性审核工作未能全面 开展。沈阳市、大连市能够严格执行开展。沈阳市、大连市能够严格执行国控企业污染源自动国控企业污染源自动 监测数据有效性审核办法监测数据有效性审核办法，规范开展自动监测数据有效性，规范开展自动监测数据有效性 审核工作。审核工作。 （4 4）能力经费保障。在监测体系建设资金使用方面，部分地区存）能力经费保障。在监测体系建设资金使用方面，部分地区存 在拨付不及时

15、、无配套资金等情况。在监测站标准化建设方在拨付不及时、无配套资金等情况。在监测站标准化建设方 面，全国只有天津通过了监测站标准化建设验收。面，全国只有天津通过了监测站标准化建设验收。 四、2009年监测体系考核情况介绍 存在问题存在问题 （1 1）对考核工作准备不足，重视不够。）对考核工作准备不足，重视不够。 （2 2）监测体系建设进度有待进一步加快。）监测体系建设进度有待进一步加快。 （3 3）监测体系还未充分发挥作用。）监测体系还未充分发挥作用。 （4 4）核查力量不足。）核查力量不足。 四、2009年监测体系考核情况介绍 四四、2010年减排监测体系考核工作进展及要求年减排监测体系考核工

16、作进展及要求 （一）（一）20102010年减排监测体系考核工作进展年减排监测体系考核工作进展 1 1、进一步规范监测体系建设及考核工作、进一步规范监测体系建设及考核工作 l2010年年2月，印发月，印发关于开展国家重点监控企业污染源自动关于开展国家重点监控企业污染源自动 监测数据有效性审核培训的通知监测数据有效性审核培训的通知（环办便函（环办便函201013号）号） l2010年年3月，印发月，印发国家重点监控企业污染源自动监测设国家重点监控企业污染源自动监测设 备监督考核合格标志使用办法的通知备监督考核合格标志使用办法的通知（环办（环办201025号）号） l2010年年8月，印发月，印发

17、关于加强国家重点监控企业污染源自动关于加强国家重点监控企业污染源自动 监测数据有效性审核工作的通知监测数据有效性审核工作的通知（环办（环办2010116号）号） l2010年年7月，印发月，印发关于关于2010年主要污染物总量减排监测体年主要污染物总量减排监测体 系建设考核工作的通知系建设考核工作的通知（环办（环办2010106号）号） 2 2、强化考核技术支撑能力、强化考核技术支撑能力 为提升监测体系考核工作的技术支撑能力，我部为提升监测体系考核工作的技术支撑能力，我部 成立监测体系考核专家组。专家组成员将参与现场核成立监测体系考核专家组。专家组成员将参与现场核 查和结果审核工作。查和结果审

18、核工作。 3 3、提高相关人员业务水平、提高相关人员业务水平 我部举办减排监测体系考核我部举办减排监测体系考核培训班培训班两期：两期： l20201010年年8 8月月20202 21 1日，对各督查中心负责减排监测日，对各督查中心负责减排监测 体系现场核查人员进行了培训。体系现场核查人员进行了培训。 l20201010年年9 9月月1 1日日2 2日，对各省负责减排监测体系建日，对各省负责减排监测体系建 设和运行的管理人员及技术专家进行了培训。设和运行的管理人员及技术专家进行了培训。 四四、2010年减排监测体系考核工作进展及要求年减排监测体系考核工作进展及要求 （二）（二）20102010

19、年减排监测体系考核几点要求年减排监测体系考核几点要求 1 1、高度重视、积极准备、高度重视、积极准备 20102010年是年是“十一五十一五”规划考核之年，各地要充分认识规划考核之年，各地要充分认识 加加 快推进监测体系建设的重要性和紧迫性，加强领导，明确快推进监测体系建设的重要性和紧迫性，加强领导，明确 责任，狠抓落实，努力实现责任，狠抓落实，努力实现“十一五十一五”监测体系建设目标监测体系建设目标 。 各地各地20102010年主要污染物总量减排监测体系建设考核成绩，年主要污染物总量减排监测体系建设考核成绩， 将作为将作为“十一五十一五”监测体系建设的最终结果上报国务院。监测体系建设的最终结果上报国务院。 2 2、明确职责、形成合作、明确职责、形成合作 各地要明确环保部门内部的管理职责，理顺监测、监察、各地要明确环保部门内部的管理