社区参与和社区民主政治建设

1、2021/3/101 社区参与与社区民主政治建设 l第一节：社区民主政治参与的概念与分类 l第二节：社区民主政治建设的内容 l第三节：社区民主政治建设中存在的问题 与对策 l第四节：社区民主政治建设制度建设的管 理创新 2021/3/102 第一节：社区民政治参与和自治 l一.社区民主政治参与的概念与分类 l（一）社区民主政治参与的概念和特征 l概念： l社区民主政治参与是指社区居民对社区范 围内公共生活的参加与社区发展成果的分 享，是社区居民对社区政治事务的关注和 参与过程。 2021/3/103 社区民主政治参与的主要特征 l1.社区普通居民是社区民主政治参与的主 体 l2.社区民主政治参

2、与的范围是社区内的各 种公关事务 l3.社区居民的公民权利意识直接影响政治 参与的深度 l4.社区发展和公民权利保障是社区民主政 治参与的目标取向 2021/3/104 （二）社区民治政治参与的的分类 l根据参与的主体医院，参与形式，参与渠 道和参与的内容，可以将社区民主政治参 与活动的居民的类型概括分为： l1.运动型参与和主动型参与 l2.组织参与和非组织参与 l3.制度化参与和非制度化参与 l4.社区社会参与，社区经济参与，社区文 化参与 2021/3/105 （三）加强社区民主政治建设的意义 l1.加强社区民主政治建设，是社区现代化 建设的本质要求 l2.加强社区民主政治建设，是深化社

3、区 改革发展的客观要求 l3.加强社区民主政治建设，是社会主义 民主制度自我完善和自我发展的需要 2021/3/106 二、社区自治组织 l社区自治组织是指社区居民通过社区民 主政治参与自主管理本社区公共事务的 组织形式。社区民主自治建设的实质是 把权力下放给基层和人民群众，让社区 居民有效行使管理基层行政和社会事物 的权力，它是社会主义民主的重要内容。 2021/3/107 现阶段我国城乡社区的自治组织有 以下几种形式： 村民委员会 文化体育类 社团 志愿者协会 组织 业主管理 委员会 城市 居民委员会 自治组织 2021/3/108 三、社区自治与政府的关系 l（一）社区自治组织的生成、发

4、展依赖于政府 的支持 l为了避免职能剥离和权能下放带来的社会秩序 的混乱，政府既需要扶持各类社区自治组织的 发育和发展，又需要制定政策法规来规范和约 束社区自治组织的行为，促使自治组织的有序 发展。如社区服务中心、社区调解中心、社区 文化团队、志愿者协会等社区自治组织离不开 政府的扶持。这种扶持不仅包括政策支持，还 包括财力、物力的支持。 2021/3/109 （二）社区自治组织的发展与实践 推动政府管理的民主化 l社区自治组织的发展，其实质是基层社 会民主建设的发展，是居民在社区中当 家作主人的体现。这种基层民主、社区 民主发展得越好，越能密切与加强党和 政府同居民群众的联系。 2021/3

5、/1010 四、社区民主政治参与与社区自治 的关系 l参与是民主的前提，没有居民的广泛参 与，就不可能有社区民主的发展，也不 可能有社区自治组织的发展。社区民主 政治参与的程度越高，社区自治组织的 发展水平、民主程度也越高。 2021/3/1011 谢立中创立的社区自治模型 群众参与程度 职 权 来 源 代理职权 低自治高参与高自治高参与 + 高 自定职权群 众参与 低自治低参与高自治低参与 低 2021/3/1012 社区自治与社区民主政治参与存在 四种模式（即它们之间的关系）： l1.低自治-低参与型。 l2.低自治-高参与型。 l3.高自治-低参与型。 l4.高自治-高参与型。 2021

6、/3/1013 第二节 社区民主政治建设的内容 l有了社区，有了社区居民，就要建立社 区组织。没有社区组织，党和国家的方 针政策、法律、法规无法贯彻落实；行 政管理和自治管理无从谈起；会造成社 会经济生活无序和混乱，甚至造成罪恶 丛生。这就要求建立健全社区组织来配 合政府实施对社区的有效管理。 2021/3/1014 社区中介组织 社区居民自治 组织 社区党组织 社区组织 2021/3/1015 l（一）社区党组织 l社区党组织是社区民主政治建设的核心力量。 l（二）社区居民自治组织 l社区居民自治组织包括社区居民委员会、社区居民会议。 政府各部门、任何社会团体都不得在社区居委会设立基 层组织

7、。 l（三）社区中介组织 l社区中介组织是指社区内居民基于娱乐性、互助性、服 务性、学习性而自发建立起来的组织，包括各种兴趣小 组、互助小组及志愿者协会等。它承担着联系政府与居 民，依法进行社区治理和服务等多种职能。 2021/3/1016 二、社区居民民主选举的制度建设 l 社区居民选举包括推选社区居民选举委 员会，推选居民代表和选举社区居委会 成员。其主要程序是： 2021/3/1017 程序 1 建立选举工作机构 3 组织推选候选人 4 投票选举 2 选民登记 2021/3/1018 （一）建立选举工作机构 l街道（镇）要成立居委会选举指导小组， 负责组织社区的居民委员会选举。社区要 推

8、选成立社区居民选举委员会。社区居民 选举委员会由主任、副主任和委员共57 人组成，全部成员由社区居民会议或居民 代表会议推选产生；社区居民选举委员会 具体组织本社区的选举工作。 2021/3/1019 （二）选民登记 l 1召开社区居民选举委员会成员会议 l 2进行选民登记 l 3推选社区居民小组长和居民代表 2021/3/1020 （三）组织推选候选人 l1.公布候选人提名规则 l 2.组织提名选举 l 3.公布初步候选人和正式候选人名单 2021/3/1021 （四）投票选举 l1投票准备 l2召开选举大会投票 2021/3/1022 三、依法加强社区居民委员会的 组织建设 l（一）明确规

9、定居民委员会的性质与基 层政权机关的关系 l（二）明确规定居民委员会的权源 l（三）明确规定居民委员会的组织系统 l（四）明确规定居民委员会的财源 l（五）明确规定居民委员会的任务 （一）明确规定居民委员会的性质 与基层政权机关的关系 （二）明确规定居民委员会的权源 （三）明确规定居民委员会的组织系统 （四）明确规定居民委员会的财源 （五）明确规定居民委员会的任务 2021/3/1023 四、社区民主政治参与的保障 体系建设 l当前情况下，只有构建社区的民主政治 参与保障体系，才能更广泛的实现城市 基层社区的民主选举、民主决策、民主 管理、民主监督，保证社区居民民主政 治参与社区共建的可持续发

10、展。为此， 必须做到以下几点： 2021/3/1024 l一是以法规形式界定政府、社区、社会 团体三方的职权，明确各个部门及社会 团体在相关活动与事务中的职责和任务， 使条块关系得以理顺，减少矛盾与冲突。 l二是建立、健全社区服务志愿者制度。 l三是进一步完善社区居民自治制度。 2021/3/1025 第三节 社区民主政治建设的问题与 对策 l社区民主政治建设是我国政治体制改革 的重要组成部分，是创新基层民主的重 要举措，是人民当家作主的重要保障。 我国社区民主政治建设包括农村和城市 两大块，本节社区民主政治建设仅指城 市社区民主政治建设。 2021/3/1026 一、当前社区民主政治建设存在

11、的 主要问题 （一）社区自治制度行政化趋势亟待变革 l按照居委会组织法规定，居委会（社居委）是 基层群众实施自我教育、自我管理、自我服务 的群众性自治组织，但在实际操作过程中，仍 然存在较浓的行政色彩，社区居民委员会实际 上是政府的准下属机构，它在职能上和街道是 对应设置，在经济上和管理上依附于街道，种 种因素使社区难以有效地依法履行其民主自治 功能。 2021/3/1027 （二）社区公民民主意识亟待提高 l在社区自治中，浓厚的社区意识至关重要。 这种社区意识包括居民的自治观念、社区 归属感与参与意识等。 l但这种强烈的社区关怀意识在我国城市居 民当中并不明显。 l我国社区居民的自治意识与社

12、区归属感没 有得到很好的培育。 2021/3/1028 （三）社区社团自治作用亟待加强 l社区社团民主意识与自治管理能力需在实 践当中习得。对于公民来讲，参加各种各 样的志愿型社团是一种很好的再社会化途 径。通过社团活动，公民不仅能够培养平 等主义的精神，而且能够形成相互合作的 契约主义原则，增强公民自主治理的能力。 志愿型社团还是公民参与社区政治的有效 途径。 2021/3/1029 二、加强社区民主政治建设的对策 l我国的城市社区民主建设存在着制度化 水平低的问题，制约着社区民主建设的 深入开展和持续推进。有必要在民主选 举、民主决策、民主管理和民主监督诸 方面进一步完善制度建设，提高社区

13、民 主建设的制度化水平。 2021/3/1030 （一）扩大直接选举范围， 完善选举 制度 l社区居委会的选举是社区民主建设的重要内容 和标志。而且“居民委员会的选举是加强基层 民主建设的一个十分有效的切入点”，因为选 举的过程也就是民主的操练过程。 l现代选举制度的基本原则可概括为普遍、平等、 直接和秘密。为了进一步完善社区居委会的选 举，应该扩大直接选举范围。 l推出社区居委会成员候选人应以居民群众提名 为主，选举委员会提名为辅。 2021/3/1031 （二）充分发挥社区居民代表会议的 作用，开拓民意表达渠道 l社区居民有权决定社区内的重大事宜，是 社区居民自治的重要标志。 l要充分发挥

14、居民代表会议在民主决策方面 的作用 l居民代表会议、社区居委会都应有其它的 吸纳民意、积聚民智的渠道，使更多的居 民群众参与民主决策。 2021/3/1032 （三）提高社区工作者素质，规范管理工 作程序 l社区的民主管理是居民自治、社会主义 民主的内在要求和必然表现，也是提高 社区管理工作效率的必然选择。它有两 方面含义：其一是要实行疏导协调式管 理，用疏导方式对居民进行教育，用协 调方式解决纠纷，而不能以恶劣态度待 人，用粗暴手段解决问题；其二是要实 行透明式管理，公开办事制度、办事程 序，以便利民众。 2021/3/1033 （四）积极完善社区民主监督制约机制 l1.必须坚持及细化社区的

15、政务公开、财务公开、 事务公开等制度，使公开的具体内容、具体标 准及公开周期等为大家所知 l2.还应特别重视发挥社区居民代表会议对执行 机构社区居委会的监督作用，充分发挥其决定 社区重大公共事务、审议各类规章制度等职能 l3.必须使某些专门的国家机关(如检察机关)或 某些专业职能部门(如民政部门、审计部门)参 与到社区的民主监督中来 2021/3/1034 三、完善社区民主政治参与体系 l社区的民主政治参与是社区自治的前提 条件，也是我国基层社区民主政治建设 程度的标志。只有大力发展社区的民主 政治参与，才能真正实现社区的自我管 理、自我服务。因此，完善社区的民主 政治参与很有必要 。 202

16、1/3/1035 （一）要大力培养和增强社区成员的（一）要大力培养和增强社区成员的 参与意识参与意识 1.1.可以减少消极的参与意识对社区发可以减少消极的参与意识对社区发 展的负面影响展的负面影响 2.2.自觉的参与意识将有利于加强全社自觉的参与意识将有利于加强全社 会参与社区发展的自觉行为会参与社区发展的自觉行为 2021/3/1036 （二）加快单位体制改革步（二）加快单位体制改革步 伐伐, ,使社区成员的利益逐步使社区成员的利益逐步 社区化社区化 只有当社区成员的利益能够只有当社区成员的利益能够 在社区得到充分的体现和保在社区得到充分的体现和保 障时障时, ,社区民主政治参与才社区民主政

17、治参与才 能有牢靠的基础。能有牢靠的基础。 2021/3/1037 （三）进一步健全与完善社区民主（三）进一步健全与完善社区民主 政治参与的组织体制政治参与的组织体制 1.1.加强作为社区群众性自治组织的加强作为社区群众性自治组织的 社区居委会的建设社区居委会的建设 2.2.提高社区居委会以外的其他组织提高社区居委会以外的其他组织 机构在居民生活中的地位机构在居民生活中的地位, , 扩大包扩大包 括居民小组、党支部、居民会议和括居民小组、党支部、居民会议和 议事会等多种机构的影响和作用议事会等多种机构的影响和作用, , 以推进社区的多元化建设和基层民以推进社区的多元化建设和基层民 主建设。主建

18、设。 2021/3/1038 （四）要在法律中明确社区（四）要在法律中明确社区 成员参与机制成员参与机制 1.1.法律中应明确社区参与的法律中应明确社区参与的 主体及权利主体及权利 2.2.法律中应明确具体的参与法律中应明确具体的参与 程序程序 3.3.法的制定必须基于民意、法的制定必须基于民意、 体现民意体现民意 2021/3/1039 第四节 社区民主政治制度建设的管 理创新 l一、城市居民委员会的角色矛盾 l（一）居民委员会的法律定位与实际履行工作 之间的矛盾 l社会生活对社区内最大的群众性自治组织 居委会的工作提出了新要求：将具体的社会事 务在社区内部通过自身努力加以解决，政府从 事统

19、筹、规划、协调的职能，形成“大社会、 小政府”的良性发展模式。然而目前居委会显 然满足不了这种要求，难以体现社区居民的自 治性质，不能真正深入到居民中去，工作思路 僵化，工作形式单一，技术手段落后，管理职 能仍局限于传统型，如卫生防火、计划生育、 民事调解等，无力提供有效的社区服务。 2021/3/1040 （二）居民委员会自身建设所面临的 矛盾 l这类矛盾主要体现在人、财、物三个方面。 l由于居委会不是一级行政组织，没有财政拨款， 只能靠街道办事处拨给部分办公费和干部津贴， 居委会经费严重不足。 l由于缺乏经费，居委会人员待遇偏低，办公条 件差，社区服务设施不健全。在这种情况下， 居委会难以

20、吸引年富力强的优秀人才，形成居 民委员会大多数干部人员年龄大、文化低、身 体差的不良状况。 2021/3/1041 （三）居民委员会与物业管理部门 的关系没有理顺 l在实行物业管理的住宅小区，物业管理 机构和居民委员会的关系，有的比较融 洽，但大多数没有理顺，存在着诸多矛 盾。 2021/3/1042 二、居民委员会民主政治建设的管理 创新 l城市居民委员会在十一届三中全会以来 的社会实践中存在着种种矛盾，其根本 原因在于居委会职能的错位，当务之急 就在于推动城市居委会职能的转换，确 立以民主自治和社区建设为根本职能的 新型城市居委会，并以此为轴心完善其 外部环境和内部机制，重构居委会和居 民

21、以及居委会与政府的关系。 2021/3/1043 （一）理顺政府与居委会关系 l各级城市政府应当对社区内的群众性自治组 织居委会，给予方针政策的宏观指导，尽 量减少摊派行政性事务，取消创收经济指标， 将社会职能的载体落实在社区，使居委会的工 作更多地产生于本社区居民的实际需要，增强 社区居民对居民委员会的归属感。 l基层政府和它的派出机构街道办事处要认 真尊重居民委员会的自治组织地位， l各级政府部门应该加大对居民委员会的支持、 帮助力度。 2021/3/1044 （二）加强居委会自身建设，转换 职能 l1加强居委会的党组织建设，发挥其中 党员的先锋模范作用 l2居委会领导成员知识化、年轻化

22、l3进一步提高社区居民民主参与意识 2021/3/1045 （三）建立社区居民议事决策制度 l1建立健全社区居民会议的民主决策制 度 l2实行议事层与执行层分离的工作体制 2021/3/1046 （四）理顺居民委员会与物业管理 部门的关系 l已经实行了物业管理的居民小区，物业管理机构都应该 帮助当地政府和街道办事处建立、健全居民委员会组织， 并且按照当地政府的规定为居民委员会提供办公用房和 社区服务设施。 l在物业管理机构和居民委员会同时存在的情况下，政府 应该明确、支持居民委员会在辖区管理过程中的中心地 位和主导作用，明确物业管理机构必须接受居民委员会 的监督。同时还要特别明确各自的职责。 l在尚未实行物业管理的普通居民小区，尤其是旧住宅小 区，政府应该鼓励、支持居民委员会通过发展社区服务 来管理好辖区内的物业。 2021/3/1047 三、村民委员会民主政治建设制度的 管理创新 l党的十六大把村民自