《小型露天采石场安全管理与监督检查规定》解读

1、1 小型露天采石场安全管理小型露天采石场安全管理 与监督检查规定与监督检查规定解读解读 刘海民刘海民 2 前言前言 安监总局新修订的安监总局新修订的小型露天采石场安小型露天采石场安 全管理与监督检查规定全管理与监督检查规定(总局令总局令39号号)于于 2011年年7月月1日正式实施，新规章把握安全生日正式实施，新规章把握安全生 产发展规律和形势，适应安全生产工作发展产发展规律和形势，适应安全生产工作发展 需要，是加强小型露天采石场主体安全生产需要，是加强小型露天采石场主体安全生产 责任和部门监管工作的重要法律文件和技术责任和部门监管工作的重要法律文件和技术 规范，是加强小型露天采石场安全生产管

2、理规范，是加强小型露天采石场安全生产管理 和提升安全生产条件的有力措施。新规章主和提升安全生产条件的有力措施。新规章主 要有一下亮点：要有一下亮点： 3 一、对小型露天采石场重新界定一、对小型露天采石场重新界定 小型露天采石场重新规定为小型露天采石场重新规定为“年生产 规模不超过5050万吨万吨的山坡型露天采石作业 单位;”原规定是“从事年采剥总量50万 吨以下，且工作坡面最高点与最低点的垂 直距离(最大开采高度)不超过50米的山坡 型露天采石作业单位。” 4 二、强化新建、改建、扩建工程项目二、强化新建、改建、扩建工程项目 安全设施设计和竣工验收安全设施设计和竣工验收 新增新增“新建、改建、

3、扩建新建、改建、扩建小型露天采石场小型露天采石场 应当由具有建设主管部门认定应当由具有建设主管部门认定资质的设计单位资质的设计单位 编制开采设计或者开采方案编制开采设计或者开采方案。新建、改建、扩新建、改建、扩 建建工程项目安全设施应当按照规定工程项目安全设施应当按照规定履行设计审履行设计审 查和竣工验收审批程序查和竣工验收审批程序。” 5 三、强化专业技术人员配备。三、强化专业技术人员配备。 新增配备专业技术人员规定，新增配备专业技术人员规定，“至少至少 配备配备一名专业技术人员一名专业技术人员，或者聘用或者聘用专业专业 技术人员、注册安全工程师技术人员、注册安全工程师、委托相关委托相关 技

4、术服务机构为其提供安全生产管理服技术服务机构为其提供安全生产管理服 务。务。” ” 6 四、强化经济政策四、强化经济政策 经济政策范围扩大，在必须参经济政策范围扩大，在必须参 加工伤保险，为从业人员缴纳加工伤保险，为从业人员缴纳工伤工伤 保险费保险费的基础上，新增的基础上，新增“按照国家按照国家 有关规定有关规定提取和使用安全生产费提取和使用安全生产费 用用。” 7 五、强化生产过程控制五、强化生产过程控制 （一）开采方式和技术要求。（一）开采方式和技术要求。新增中深孔爆破 方式，禁止采用掏挖开采和不分层的“一面墙”两 种开采方式，并明确“严禁采用扩壶爆破、掏底崩 落、掏挖开采和不分层的“一面

5、墙”等开采方式。 新增分层开采浅孔爆破作业和中深孔爆破作业新增分层开采浅孔爆破作业和中深孔爆破作业 时的分层高度、层数进行规定，时的分层高度、层数进行规定，“实施浅孔爆破实施浅孔爆破 作业时，分层数不得超过作业时，分层数不得超过6个，最大开采高度不得个，最大开采高度不得 超过超过30米米;实施中深孔爆破作业时，分层高度不得实施中深孔爆破作业时，分层高度不得 超过超过20米，分层数不得超过米，分层数不得超过3个，最大开采高度不个，最大开采高度不 得超过得超过60米。米。” 8 ( (二二) )承包管理安全。承包管理安全。新增承包作业规定,“承 包爆破作业的专业服务单位应当取得爆破作业单 位许可证

6、，承包采矿和剥离作业的采掘施工单位 应当持有非煤矿矿山企业安全生产许可证。” ( (三三) )警示标志设置。警示标志设置。危险区域设置安全警示 标志进一步明确，“采石场的入口道路及相关危 险源点应当设置安全警示标志”。 9 ( (四四) )破碎方式。破碎方式。新增新增“对爆破后产生的大块对爆破后产生的大块 矿岩应当矿岩应当采用机械方式进行破碎采用机械方式进行破碎，不得使用爆破不得使用爆破 方式进行二次破碎方式进行二次破碎”的规定的规定。 ( (五五) )铲装作业。铲装作业。新增机械铲装作业规定，新增机械铲装作业规定， “小型露天采石场应当小型露天采石场应当采用机械铲装作业采用机械铲装作业，严禁

7、严禁 使用人工装运矿岩使用人工装运矿岩。” ” ( (六六) )安全距离。安全距离。相邻的采石场开采范围之间相邻的采石场开采范围之间 最小距离从最小距离从3030米增至米增至大于大于300300米米。新增距工作台。新增距工作台 阶与碎石加工作业地点的安全距离，阶与碎石加工作业地点的安全距离，“工作台阶工作台阶 坡底线坡底线5050米范围内不得从事碎石加工作业米范围内不得从事碎石加工作业。” ” 10 ( (七七) )技术图纸资料。技术图纸资料。新增技术图纸资料规定，新增技术图纸资料规定， “小型露天采石场应当在每年年末小型露天采石场应当在每年年末测绘采石场开测绘采石场开 采现状平面图和剖面图采

8、现状平面图和剖面图，并，并归档归档管理。管理。” ” ( (八八) )事故报告时限。事故报告时限。进一步明确发生生产安进一步明确发生生产安 全事故报告时限，全事故报告时限，“发生生产安全事故发生生产安全事故时，应当时，应当 立即组织抢救，并立即组织抢救，并在在1 1小时内向当地安全生产监小时内向当地安全生产监 督管理部门报告督管理部门报告。” ” ( (九九) )职业危害档案建设。职业危害档案建设。新增职业危害建立新增职业危害建立 职工职工健康档案健康档案的规定。的规定。 11 六、强化相关证照失效的处理措施六、强化相关证照失效的处理措施 新增在安全生产许可证有效期内新增在安全生产许可证有效期

9、内 采矿许可证到期失效的处理措施，采矿许可证到期失效的处理措施， “小型露天采石场应当在小型露天采石场应当在采矿许可证采矿许可证 到期前到期前1515日内日内向原安全生产许可证颁向原安全生产许可证颁 发管理机关报告，并发管理机关报告，并交回安全生产许交回安全生产许 可证正本和副本可证正本和副本。” ” 12 七、强化监督管理职责和责任追究七、强化监督管理职责和责任追究 新增第三章新增第三章监督管理监督管理和第四章和第四章法律法律 责任责任。 13 国家安全生产监督管理总局令国家安全生产监督管理总局令 第第39号号 新修订的新修订的小型露天采石场安全管理与监督检查规小型露天采石场安全管理与监督检

10、查规 定定已经已经20112011年年4 4月月1818日国家安全生产监督管理总局局日国家安全生产监督管理总局局 长办公会议审议通过，现予公布，自长办公会议审议通过，现予公布，自20112011年年7 7月月1 1日日起施起施 行。行。20042004年年1212月月2828日日原国家安全生产监督管理局（国家原国家安全生产监督管理局（国家 煤矿安全监察局）公布的煤矿安全监察局）公布的小型露天采石场安全生产暂小型露天采石场安全生产暂 行规定行规定（原国家安全生产监督管理局（原国家安全生产监督管理局 令第令第1919号）号）同时废止同时废止。 局长局长 骆琳骆琳 二二一一年五月四日一一年五月四日 14 小