全省水政工作会议交流材料之一

1、全省水政工作会议交流材料之一以立法为先导 严格依法治水致力营造优质的水务行政环境昆明市水务局 刘锐钢2010年7月29日尊敬的陈副厅长、严副巡视员、各位领导： 根据本次会议安排，下面我就昆明市水政工作做简要交流发言。近年来，在省水利厅的关心和大力支持、指导下，在中共昆明市委、市政府的坚强领导下，昆明市水务局坚持把建设昆明水务法制管理环境作为推动全市水务工作，树立水务行业形象，提升水务部门地位的重要内容来抓。我局以“树立科学发展观，促进依法治水”为重点，积极主动探索开展水利立法、执法工作，不断完善地方性涉水配套法规建设，多措并举，严格依法治水，为昆明水务的可持续发展提供了强有力的法律支撑和保障。

2、 为了做好水政工作，我们主要从下列方面开展了工作：一、充分认识法制保证作用，加快立法和制度创新步伐（一）加快立法步伐，健全涉水地方性配套法规多年来，昆明市发挥省会城市优势，遵循实践、认识、再实践、再认识的规律，紧密结合我市水务工程建设、饮用水源地监管、地下水资源管理的具体情况，制定昆明市涉水地方性法规。地方性法规数量逐年增加，质量不断提高，立法程序日臻完善，水务地方立法工作向科学化、规范化方向发展。先后制定了昆明市水利工程管理条例、昆明市松华坝水库保护条例、昆明市云龙水库保护条例、昆明市地下水保护条例、昆明市河道管理条例、昆明市城市节约用水管理条例、昆明市城市排水管理条例等地方性法规。昆明市人

3、大根据我市病险水库和地下水管理需要，分别作出了昆明市人大常委会关于进一步加强全市病险水库除险加固工作的决议、昆明市人大常委会关于加强地下水资源禁采管理的决议，使水资源的管理和保护更加规范化和法制化。积极开展了昆明市清水海保护条例的立法调研工作。同时，做好将昆明市云龙水库保护条例上升为云南省云龙水库保护条例的工作，为依法保护水资源奠定了基础。（二）加大制度创新力度，强化水务管理工作近年来，结合滇池治理，我市加大涉水管理制度创新工作，出台了昆明市人民政府关于加强“一湖两江”水环境保护工作的若干规定，并与之配套出台了昆明市河道沿岸公共空间保护规定、昆明市水库沿岸公共空间保护规定、昆明市湖泊沿岸公共空

4、间保护规定、昆明市人民政府关于在“一湖两江”流域禁止畜禽养殖的规定、昆明市“一湖两江”流域绿化建设管理技术规范，为我市水环境整治工作提供了坚实的保障。结合滇池流域及安宁市地下水清理整顿工作，出台了昆明市人民政府关于滇池流域及安宁市地下水清理整顿的公告，有效地保护了地下水水资源。2010年，按照中共昆明市委、市政府经济社会制度创新工作的要求，我市计划完成昆明市再生水管理办法、昆明市水库(坝塘)工程管养考核办法、昆明市水利工程造价管理办法和昆明市防洪设施管理暂行办法等制度的创新工作。目前，已经完成昆明市再生水管理办法、昆明市水库(坝塘)工程管养考核办法条文的起草、论证、听证和修改工作，并经局党组（

5、扩大）会议研究同意，上报市政府。二、坚持依法治水，严格水资源管理（一）强力推进地下水清理整顿工作。从2008年开始，根据市委市政府的统一安排部署，我市开展了声势浩大的清理整顿地下水工作，整治区域覆盖了滇池流域和我市的安宁市。我局统一思想，攻坚克难，协调各方，共同推进工作，充分发挥了作为我市清理整顿地下水工作领导小组办公室的作用。市政府和各相关县市区政府签订了责任书，明确了各县市区任务和市级各相关部门的责任。我局每半月直接向市委市政府书面汇报工作推进情况，每次的书面汇报都得到了省委常委、市委书记仇和同志的亲笔批示，为地下水封停工作创造了很好的条件和环境。2008年以来，我市一共封停了361口地下

6、水井。投入五百多万元，完成了昆明市地下水资源规划的编制工作和昆明市地下水地理信息系统的建设工作。昆明市地下水资源规划完成了我市1比2万比例尺下的地下水功能区规划界定，为开展好地下水的审批和监管打下了坚实的基础。在市委市政府的坚强领导下，我市清理整顿地下水工作取得了阶段性的成果，先后和红河州、丽江市的兄弟单位就如何开展好地下水管理工作进行了经验交流，达成了广泛共识。（二）继续开展行政审批制度改革工作。一是再次精简压缩行政审批时限和调整审批项目，机构改革后，我局将原2项行政审批项目的时限进一步压缩三分之一，其中，“取水许可”再次压缩后的办理时限（工作日）为10个工作日，“开发建设项目水土保持方案审

7、批及验收”为5个工作日。同时,新增加了原市政公用局的两项审批项目，其中“计划用水及临时计划用水指标核定”为行政许可事项; “建设项目节约用水措施方案审查”为非行政许可事项，并调整了行政审批窗口工作人员，对原有的行政授权决定书从新授权，对原有的行政审批项目规范细化文本重新调整；二是接受行政审批电子监察系统监督。我局行政审批工作人员严格遵守审批程序、审批时限，使用行政审批专用章，在“昆明市市级网上行政审批系统”上进行网上审批，并接受市纪委、市监察局的行政审批电子监察系统的监察。2009年共完成行政审批事项的受理和审批625件。三是对现有的16项内部行政审批事项逐项进行了规范细化，并于2010年5月

8、31日前向社会公布；四是按照市级审批权下放工作要求，我局主动将保留的行政审批权限全部无条件下放给三个开发（度假）区管委会和14个县（市）区，其中，以市政府、审改办发文下放县（市）区的市级水行政许可项目共有12项，经济社会管理权限事项共有10项。（三）积极推行“阳光政务”，制定昆明市水利局重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询四项制度实施细则，使水利政务公开制度化。2009年，开通96128政务信息查询专线电话和政务信息网上查询系统，及时解答查询来电15个，答复满意率达100%，发布水利政务常见问题及行政审批事项等政务信息。先后举行昆明市地下水保护条例、昆明市水行政执法责任制实施

9、细则、昆明市河道管理条例和昆明市取用地下水监督检查规定4次听证会，直接听取社会各方面的意见和建议。及时向社会公开公众普遍关心的水利重要事项11项，接受社会各界监督。共办理“12345”市长热线、信访件、书记信箱等办件76件，办理人大建议政协提案51件，圆满完成昆明信息港、“春城热线”领导上线访谈工作，对直播过程中的5件群众反映问题均在规定时限内办理完毕，做到事事有回音，件件有落实。今年1-6月，解答96128查询来电32个，答复满意率达100%，组织召开了2次听证会，直接听取社会各方面的意见和建议，及时向社会公开公众普遍关心的水利重要事项7项，重点工作通报12项，接受社会各界监督。共办理“12

10、345”市长热线、信访件、书记信箱等办件55件，办理人大建议政协提案67件。（四）加大水事违法案件查处力度，开展行政处罚自由裁量权细化工作和行政执法案件评查工作。去年依法查处各类水事违法案件共524件，结案516件，结案率达98.4。全市先后对全市2000余公里重点河道进行了重点巡查。查处了上市企业恒大地产在安宁市非法凿井抽取地下水的违法行为。我局对水行政处罚自由裁量权进行了六个标准层面的规范细化，汇编成册，下发各县（市）区水务部门执行，对全市水政执法人员进行了专题培训。面对机构改革后新增的执法权限和新出台的地方性法规对我局执法工作提出的新要求，我局将继续做好新出台法规和供水节水等法律法规的自

11、由裁量细化工作。我局先后两次对政执法案件进行自评自查。所有案件均适用法律依据准确、程序合法、权利告知明确。所有卷宗严格按照“三步式”执法程序要求及昆明市水行政执法案卷卷宗评查制度（试行）装档保存，没有发生行政处罚决定变更或撤销的案件，没有行政复议和行政诉讼。三、明确目标，努力奋进，争创工作新突破2010年，我市水务法制建设的总体思路是：以科学社会主义理论为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委、市政府和省水利厅的战略部署，以“依法管水、科学治水、全面节水、多方找水”为重点，强化法制理念，着力解决依法治水的“认知深度”、“践行力度”、“配套强度”，不断优化水政软硬环境建设，着力营造公正廉明的水务

12、法治管理局面。一是加快涉水配套法规建设，为依法治水提供保障。结合昆明的实际，2010年，重点做好昆明市清水海保护条例立法调研以及云南省云龙水库保护条例修改工作，为依法保护水资源提供法律依据。继续配合做好牛栏江保护条例、南盘江保护条例等省级条例的有关工作。结合昆明实际，积极推进将今年颁布实施的昆明市再生水管理办法纳入明年昆明市人大二类地方性立法计划，。继续做好规范性文件的制定工作，按程序召开听证会，提高规范性文件的可操作性。今后，昆明市将依托社会科研院所和研究机构的优质资源，深化机构改革成果，结合我省对水资源进行严格管理的要求，开展好课题规划和研究工作，进一步做好政策研究制定工作，根据新昆明建设

13、实际，将政策研究和法律的法规制定和配套作为推动水务工作的前提之一，继续抓好抓实。二是加强执法队伍建设，确保公正执法。进一步加强对县市区水务局的指导，协调县市区政府，提高对水政工作的重视程度，加大对水政队伍的投入力度，进一步提升执法队伍人员素质，进一步加大执法队伍培训力度，不断提高综合执法素质。进一步加大对县市区水政队伍的支持，并严格跟踪问效。通过执法检查、专项执法行动等措施，坚决打击水事违法行为，切实保障人民群众的合法权益，做到有法必依，执法必严，违法必究，保证水法规的有效实施。 三是推进行政执法体制改革，建立健全科学民主依法决策机制。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法机制。强化行政处罚、行政许可等主要行政执法行为的程序规范，严格履行告知程序和回避制度，建立健全行政处罚告知、执法听证等制度规则。加强行政复议和行政应诉工作，逐步建立行政机关负责人出庭应诉和参加行政复议听证制度。规范决策程序，特别是涉及水利发展的重大问题、与人民群众利益密切相关的事项，严格按照昆明市人民政府重大事项决策程序规定办理。探索建立健全决策跟踪反馈、决策监督和重大决策失误责任追究制度。尊敬的陈副厅长、严副巡视员、各位领导，面对新昆明新跨越式发展对昆明市水务局提出的更新、