教育教学专业 某江省农村职业教育保障体制的国际比较研究

1、黑龙江省农村职业教育保障体制的国际比较研究目录1绪论.11.1选题的背景.11.2选题的意义.11.3国内外文献综述.21.4研究的思路与主要方法.42 相关概念的界定与理论基础.42.1相关概念界定.42.1.1职业教育.42.1.2农村职业教育保障体制.42.2基础理论（里面包括一些基本的理论问题）.43黑龙江省农村职业教育的现状与存在的问题分析.43.1农村职业教育的现状.53.2农村职业教育存在的问题.54黑龙江省影响农村职业教育资源配置的主要因素分析.54.1财政因素对农村职业教育体制的影响.54.2城乡二元社会结构变化的影响.54.3农村教育资源流动的影响.65农村职业教育的国内外

2、先进经验比较.65.1国外发达国家的农村职业教育.65.2国内先进地区农村职业教育6对策与建议.67参考文献.78致谢.81绪论1.1选题的背景 农村职业教育，是指培养建设农村和为农村社会服务的管理、经营、技术等人才的教育。造就新型农民是新农村建设的一个重要任务和重要标志，提高广大农民的整体素质，将为社会主义新农村建设提供强有力的人才支撑。新型农民素质提升需要教育，构建与新农村建设相适应的农村职业教育保障体系，对于新农村发展、缩小城乡差距、优化农业产业结构、发展新型高产环保农业具有重要的不可或缺的意义。 据黑龙江省职业技术教育研究所统计，至2012年，黑龙江农村（含县和县以下）各类职业学校27

3、9所，其中县级职教中心135所，职业高中56所，职业中专67所，技工学校21所。其中国家级重点学校70所，省级重点学校66所。此外，还有乡镇成人学校1701所，村级成人学校26142所。农村各类职业学校在校学生435612人，“新农村建设双带头培养工程”农民学员10万余人。教职工总数33458人，其中专任教师24772人，占到教职工总数74%。专任教师中，文化课教师12281人，占49.6%，专业课教师10162人，占41%，实习实训课教师2629人，占9.4%；硕士及以上学历206人，占0.83%，本科学历18253人，占73.68%，专科及以下学历6313人，占25.48%。不论从学校数量

4、，在校人数，抑或教师素质各方面，黑龙江农村职业教育都取得了较为显著的综合实力提升。在国家政策支持以及黑龙江职教工作者的共同努力下，黑龙江农村职业教育事业呈现出良好的发展面貌：逐步建立健全了以县级职教中心为龙头、农中和乡镇成人学校为骨干、村级成人学校为基础的职业教育培训网络；一批按照综合型、多功能、大规模、高水平的办学目标建设的县级职教中心，已成为县域职业教育的中坚和辐射源，并通过横向联合，逐渐形成专业体系基本覆盖各类产业的跨县招生的职业教育集团；坚持以服务为宗旨，以就业为导向，面向社会、面向市场设置和调整专业,探索并初步形成了适应市场需求的办学模式，毕业生和经过培训的劳动力就业率总体上保持较高

5、水平。1.2选题的意义近年来，包括农村职业教育在内的黑龙江省职业教育，坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，办学规模进一步扩大，服务能力明显增强。同时，我们必须清醒地看到：目前，我省农村职业教育还存在着招生就业困难、办学质量低、地域差异大以及办学机制和人才培养不能适应经济社会发展需要等突出问题。建设社会主义新农村，迫切需要“培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，发挥亿万农民建设新农村的主体作用”。但目前我省农民数量居多且整体素质相对偏低的问题，已成为不可逾越的发展瓶颈。所以本论文以黑龙江省农村职业教育现状为切入点，分析黑龙江省农村职业教育在配置过程中出现的问题以及优势因素，进而总结出黑龙江农村职

6、业教育的未来前景，为国家农村教育等相关部门的科学决策提供理论基础和现实依据。1.3国内外文献综述1.3.1国内研究综述赵树凯1985年提出，要建立完整、高效的农村职业技术教育体系，这是农村产业结构调整，特别是乡镇工业、第三产业的必要条件。张小林1987年指出，农村职业教育能够有力的支持乡镇企业的发展。1988年胡昌贵提出，无论是对于提高广大农民的收入，还是对于发展商品经济，改革与发展农民职业技术教育都是十分必要的。1997-1999年间，我国的农业劳动生产率只及日本的1.03%，受教育年限低是我国劳动生产率低的重要原因。我国第二产业平均受教育年限为9.44年，相当于初中水平，与日本相差3年左右

7、；大专以上教育水平的从业人员比例与日本差距更大，相差5倍左右。20世纪90年代以前，农村职业教育没有受到足够的重视，更无从谈及相关的支持政策，造成农村职业教育发展艰难，进步较慢，管理和体制均不健全，而且存在布局分散，办学规模小的问题。1991年10月，国务院关于大力发展职业技术教育的决定颁布，该决定指出：农业初中阶段的职业教育可以因地制宜进行，可以采取“三加一”，实行三分流，四年制渗透职业技术内容或办职业初中等多种形式来发展。实施“燎原计划”，积极进行综合改革，把农科教结合起来，对基础教育进行统筹规划，成人教育和职业教育灵活应用。还指出，对直接服务农村的专业要重视，专业设置不仅要适应农村经济需

8、要，还要适应农民生产经营体制。1995年6月，国家教委颁布关于深入推进农村教育综合改革的意见，对农业职业教育的发展起到推动的作用。该意见中指出多种形式的联合办学值得大力推广，并要在县、乡政府领导下进行。职业教育要与成人教育结合起来，多种形式的短期培训要和学历教育结合起来。1996年9月，职业教育法开始实施，该法中规定，县级人民政府要重视农业教育，开展多种形式的技术培训，以及职业教育，以适应农村经济发展，新技术应用的需要。2000年至2002年全国农村职业高中由原来的1300多所降到了900多所，两年降低了近40%，与此同时学生人数也大幅度降低，成为了农村职业教育的低弥时期。2002年9月国务院

9、关于大力推进职业教育的改革与发展的决定颁布，指出“三教统筹”要和农科教结合共同推进，农村教育要积极与科研单位、科技推广单位以及企业进行合作，实现农户、企业、学校三方的结合。国务院关于进一步加强农村教育工作的决定指出：要坚持为“三农”服务的方向，重点强调办学的实用性、针对性，用务实的精神办学。有效整合教育资源，实行“三教统筹”发挥农村学村的综合功能。适当在农村中等教育阶段增加职业教育内容。2004年2月，2003-2007年教育振兴行动计划颁布，提出重点推进农村教育民革，着力发展农业教育。2005年10月28日颁发的国务院关于大力发展职业教育的决定(国发200535号)文件再次强调,大力发展职业

10、教育,加快人力资源开发,是落实科教兴国战略和人才强国战略,推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措我国的农业可持续发展必须依靠教育事业的全面发展,而大力发展农村职业教育大有可为。有学者提出“农村职业教育将成为我国职业教育发展历程中具有里程碑意义的重要事件，体现了国家对于职业教育的地位与作用前所未有的重视，反映出我国职业教育政策的重大突破。”“到2010年，中等职业教育招生规模就达到800万人，与普通高中招生规模大体相当；高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。“十一五”期间，为社会输送2500多万名中等职业学校毕业生，1100多万名高等职业院校毕业生。各种

11、形式的职业培训进一步发展，每年培训城乡劳动者上亿人次，使我国劳动者的素质得到明显提高。职业教育办学条件普遍改善，师资队伍建设进一步加强，质量效益明显提高。以服务社会主义现代化建设为宗旨，培养数以亿计的高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才”。2011年5月，由全国人大副委员长、民革中央主席周铁农对藁城市职教中心的调研，调研期间，周铁农详细询问了学校的服务新农村建设情况，对学校开展的例如：实用技术推广、培训，扶贫开发，加快实用型技能人才培养和农村劳动力转移等给予高度评价。由此可以看出，解决职业教育是当务之急，也是发展新农村建设之本。总结十一五提出的规模发展缓慢,职业教育投入不足,职业学校办学条

12、件差,结构不合理,培训功能不能充分发挥,而十二五则有了质的飞跃:教育规模的扩大,人才培养模式的改变,基础能力建设的增强,管理质量的创建以及师资队伍整体的水平提高。1.3.2国外研究综述国外对人力资本理论的研究兴起自20世纪50年代末60年代初，而人力资本思想萌芽却可以追溯到著名的资产阶级古典经济学家业当斯密(A.Smith)和马歇尔(A.Marshall)等，他们一致认为，在各种资本的投资中，对人本身的投资是最有价值的。20世纪50年代末至60年代初现代人力资本理论才得到发展。一些学者开始对人力资本进行系统研究，其中以美国经济学家西奥多舒尔茨(Theodore.W.Schuwlz)和加里贝克尔

13、(Cary.S.Beeker)等人为重要代表。20世纪60年代，美国经济学家西奥多舒尔茨舒尔茨通过大量事实的对比分析，指出传统农民与现代农民在生产能力方面存在的重大差异，传统农民就是一老本实的种地，靠祖辈种地的经验来种地，收成如何就由老天来决定，所以一辈子都富不起来。现代农民则学习先进的种植技术，分析土壤运用科学知识来种地，依靠自己的智慧使得庄稼总是能丰收。通过这个对比舒尔茨明确了一个观点，就是对人进行投资是很有必要地，可以带来可观的经济利益。一些地区农业之所以停滞不前，主要原因是没有对当地的农民进行培训和投资。舒尔茨的另一个重要的观点是：教育的投资不仅在于受教育年限的延长，提高教育质量是同样

14、重要的。他引入了一个新的思考，即对学生时间价值的评价，当然这里的学生主要针对的是接受高等教育的大学生，他认为：“教师和大学其它投入用于大学生教育的所有时间的总价值没有学生投入时间的价值那样大”，然而社会常常将学生的时间看作仿佛没有价值似的，当作免费的投入，似乎学生们应当永远感激能被允许呆在学校里，“即使他一年放弃了三、四千美元”，“对学生时间价值的低估是一个严重的问题，因而必须重视起来”，他还强调：“一个社会变得越富裕，这个问题就变得越严重，因为被选拔上大学的人的挣钱能力提高了，我们将不得不考虑到我们是在与一个多么有价值的对象打交道”。鉴于教育和经济增长都是长期的、持续的过程，因而舒尔茨认为对

15、农民的教育也应成为一种持续的行为，只有如此，教育才能对农村经济的持续增长做出贡献，所以舒尔茨特别强调继续教育的作用。他认为，继续教育是正规农业和农村教育的重要补充，是农村发展和农业经济增长不可缺少的投资。1962箭的模型中，十个学生谁得到从事生产过程中的“知识”的模式“边做边学” 。模型首次提出了内生增长模型“做中学” ，现在被认为是许多内生增长理论和内生技术进步模型的根。1986罗默说，“知识积累”的模式，并指出经济增长和人力资本的比例成正比，研发和生产部门，而折现率是成反比的时间，而不论人口的规模。1988年，卢卡斯认为，教育部门的活动，不仅限制了生产和人力资本的积累，只使用人力资本的生产

16、活动，物质资本具有无关。大人力资本的国家将实现更快的经济增长速度，人力资本水平低是对经济增长缓慢的重要原因之一。此外，爱德华丹尼森研究教育对经济增长，1929年至1957年美国经济增长贡献23 的美国教育分析的贡献。明赛尔首次在人力资本和收入分配环节，给出了人力资本利得一个完整的模型，从而创造人力资本研究的另一个分支。而且，明瑟还研究了在职培训的人力资本形成的影响。1.4研究方法的主要思想1.4.1研究内容为了保护黑龙江省农村职业教育体系为切入点，分析职业教育在农村地区的问题和障碍，并结合职业教育的农村发展现状和增加国内和分析的前景发展的主题需要总结实施农村职业教育性的努力。 1.4.2研究的

17、主要方法 1.文献研究法。查阅国内外相关文献资料和研究成果，有针对性地提取相关信息。2.行动研究法。在实习期间，将问题发展成研究主题进行系统的研究，以解决问题。3.案例分析法。通过对国内外农村职业教育问题进行系统的分析，找出存在的问题并在此基础上指出了改进的措施。4.定性研究方法。通过以黑龙江省为例来研究城镇化进程中国内外农村职业教育问题而找寻资料，对职业教育问题的研究更加细致，并起到了重要作用。2 相关概念的界定与理论基础2.1相关概念界定2.1.1职业教育职业教育是对受教育者施以从事某种职业所必需的知识，技能的，此职业教育亦称职业技术教育。职业教育是与基础教育、高等教育和成人教育地位平行的

18、四大教育类型之一。2.1.2农村职业教育保障体制 我国的农村职业教育是我国职业教育的一部分，也纳入了现代教育的体系。2.2基础理论3黑龙江省农村职业教育的现状与存在的问题分析3.1农村职业教育的现状近年来，黑龙江农村职业教育坚持“以服务为宗旨，以就业为导向”，办学规模进一步扩大，服务能力明显增强。3.2农村职业教育存在的问题黑龙江农村职业教育还存在着招生就业困难、办学质量低、以及办学机制和人才培养不能适应经济社会发展需要等突出问题。4黑龙江省影响农村职业教育资源配置的主要因素分析4.1财政因素对农村职业教育体制的影响目前，农村职业教育的普及力度，培训，办学条件，师资等方面有一些问题 ，其根本原

19、因是没有足够的经费保障。所以必要的农村职业教育重新定位的 在各级财政支持，从中央和地方各级纳入义务教育体系。 发现这种做法的数据估计在财务上是可行的。村职业教育不仅要提供合格的劳动力为整个农业和农村经济发展的同时也能满足整个社会的劳动非农产业和城市经济发展的现代经济发展的运输需求。在这个意义上，不仅对农村职业教育提升农业发展和农村现代化， 也关系到整个国家的产业升级和现代化。然而，中国目前的农村职业教育并没有发挥其应有的作用的主要问题在于农村劳动力的渗透农村职业教育不高，但这个问题的主要原因在于农村职业教育就对普通的农村家庭说，回收期长，加上收入农村职业教育体系和专业设置的成本较高，无法满足需

20、要提升产业结构和就业结构调整几个农民在农村家庭都愿意投资于职业教育因此，农村职业列入财政预算的教育，尽快，让农村劳动力的制度化和法制化不仅是有权收取一定水平的职业技能培训，而且还获得若干职业教育和培训，以成为他们对农业的访问权并满足所必需的基本条件和义务非农业领域，充分发挥其作用，提高农村劳动力，促进经济发展和产业升级方面的农村职业教育质量的唯一办法。需要纳入义务教育农村职业教育体系。在普及农村劳动力农村职业教育是不够的，第二次全国农业普查数据显示，在农村从业出来的劳动力的比例很低高中学历，新一代谁接受了职业培训农场工人人才是非常低的比例，这表明绝大多数农民工转为非农业劳动力仍然是一个缺乏一定

21、的技能培训。相比之下职业教育体系的产业工人在德国更发达的职业培训有着严格的要求，政府颁布了“强迫职业教育法”颁布的“业界守则” 在法律规定的学徒培训的形式必须与职业相结合学校教育，并颁布了“职业教育法”正规职业教育作为确定的国民教育体系。 4.2城乡二元社会结构变化的影响 我国教育的城乡二元结构 语言和文化学校教育存在的文化再现，这是在城市和农村的差别在教育中形成的文化因素的不公平现象。通过实现文化再生产的以下几个方面学校教育：学校教育是暴力的象征;学校实现通过象征性的暴力文化再生产;从文化再生产社会再生产;合法化。教师刚性和柔性流动我们的学校存在的文化再生产现象。在通过层层选拔学校教育的农村

22、孩子只有几个人考上大学，大部分孩子被淘汰回到乡下，他们成为新型农民通过农业和工资或做点小生意维持生计，挣钱为自己的孩子上学，让孩子们没有意识到，实现自己的大学梦，几代人的这种生命周期，作为失衡的中国“城乡二元结构” ，城市化的社会经济水平落后于产业化水平，从而限制社会和经济的快速持续和健康发展，阻碍了国家“三农问题”彻底解决，阻碍全面建设小康社会的进程。 2001年全国城镇人口占37.66 ，占比62.34 的农村地区。中国的GDP占第一产业15.2 ，第二产业占第三产业的51.1 ，占33.6 。相反，在1999年世界城市人口占高收入国家的46.5 ，占78.7 ， 49.5 的中等收入国家

23、，低收入国家占31.2 。根据国际法，以及工业化和城市化的水平，人口水平应适应对方。这项措施，城市化水平滞后15个百分点，如果城镇化每年按百分比计算的进步，城市化水平大约是15年不落后。 “城乡二元结构”和“三农问题”的显著长期冲突发生在我们国家的发展，它们是多种因素形成的发展过程中有着悠久的历史。富人与穷人的关系。文明程度。人类的生存环境。社会管理。城乡二元结构是发展中国家常见的最重要的特征之一。教育不仅对城市和农村地区之间的这种关系产生影响，而教育本身就是这种城乡关系的一个重要方面。在城乡二元结构的条件下，教育以促进传统社会向现代教育的发展所面临的所有发展中国家的一个问题。发展中国家的城乡

24、二元结构 根据城市模型的一般理论，现代工业社会城市社会在很大程度上。在大城市里生活和工作的大多数人口的大城市，在大多数发达国家，在东方和西方。城市，特别是中心城市不仅是人口的增长，城市和农村地区的迁徙和融合是主要的地方。城市的发展农业经济爆炸点燃了火，这使得农村商品生产的迅速繁荣。在文化和理想的新传播的城市居民，他们继续“蔓延”或“渗透”到农村，农村地区是积极的。农民享受城市居民越来越多的货物，从市购买商品。它是通过物质文化交流，城乡共同繁荣。发展中国家的城市，这是完全不同的。强烈影响发展中国家的殖民城市的发展过程中，城市的相当一部分是为了殖民地的投资需求。他们。因此，在文化城市和周围相对较远

25、的地区，在经济而不是出口产品的运输站，促进中国市场商品经济的发展。虽然每个国家的独立，实现城市的再分配政策后，由于经济增长没有发展的“大城市”，不让它对贫困农村地区的发展，城市不扩散。因此，不仅在城市与农村之间的相互关系，但形成的发展中国家之间日益扩大的差距，是一个基本的特点：城乡二元结构。在城市和农村的差异从传统社会向现代转型的发展中国家，城乡二元结构。城乡二元结构，是指在政治，经济，构造断裂和分化的文化和社会方面。其实质是现代和传统在现代结构与传统结构分裂社会的生成。虽然在任何国家的不同地区的发达程度是有发达国家之间的差距，但差距是由于不同的原因，许多发展中国家的差距是至关重要的，不同的发

26、展阶段。发展中国家的现代化选择外部强加的传统社会，而不是传统的社会自然而然的和持续的发展，产生了强烈的社会结构的变化和断层，形成一二元社会。从现代化发展过程中，发展中国家在由传统社会向现代社会转型。5农村职业教育的国内外先进经验比较其在人类社会生活中的地位和作用很不相称。政府和社会对农村职业技术教育的投入不足，不能适应农业经济和农村发展需要，随着人类进入世纪，新技术革命迅猛发展，资源和环境问题紧迫化、农业贸易的国际化、信息交流的现代化，以及农业的可持续发展和产业结构的调整，都将对农村职业技术教育的目标、体系、方式和内容提出新的要求。为了借鉴国外发达国家在农村职业技术教育方面的经验，促进我国农村

27、职业技术教育的发展，中外农村职业技术教育的内涵。与发达国家相比，我国农村人口文化水平低，教育起点低，农村人多地少，社会化程度不高，因此，农村职业技术教育偏重于常规技术的普及和生存技能的培训，在内容上，除了与大农业生产有关的技术培训，近几年为了适应市场经济的变化，其他职业教育内容逐渐增多。培养目标上，发达国家农村职业技术教育针对性、实用性强，如法国制定的农村职业教育培养目标是：培训新型的农业从业经营人才，为现代农业提供后备力量；提高就业人员的职业技术能力；推广传播农业实用新技术、新成果、新品种。日本的道、府、县办的农业者大学，其教育目标是培养富有实践经验的优秀农业后继者；而民间鲤渊学园的教育目标

28、是培养有作为的农村管理人员。我国农村职业技术的教育目标，是提高广大农村劳动者的思想道德和科学文化素质，造就适应农村社会主义现代化建设所需要的有理想、有道德、有纪律、有文化的人才。中外农村职业技术教育体系比较发达国家农村职业技术教育主要体系“双轨制”的教育“双轨制”的职业技术教育体系，也被称为双系统或双职业培训制度，德国和瑞士是典型的这种系统。具体方法是：学生完成九年义务教育，2 3年在农场或企业在实践中主要的农业知识和技术学习过程中，学生每周3.5 4天在企业的实践，为职业学校学习理论和德国的专业知识11.5天，或二一浓度的冬天在瑞士职业学校。在研究结束后，参加全国统一考试，考试合格证书，成为

29、农业工人或农民在瑞士德国大学学位。这种教育系统最大的特点是将农场或公司的实践和学校教育，把教育制度、就业制度。培训系统模式培训系统模式由3到4个阶段，不同层次的人才培养的各个阶段，教学模块，每个模块包含农业理论课程的具体内容。丹麦，英国，荷兰，这个系统。作为一个例子，训练过程包括四个阶段。基础教育阶段。生后6个月和12个月的培训课程，合格的在农场工作。农业准备阶段。熟练的农民教育。学生要在18个月的实习农场，病程6个月，农民可以获得技术证书，长期的生产是负责农场的一个生产线。管理教育。这是农场的管理教育，包括职业技术教学和8个月的教学，农场和4个月的管理课程教学的6个月的实习管理，经考试合格的

30、，向绿色证书。高级管理。12个月后6 少数农民，先进的管理程序和技术教育，经考试合格，颁发学士学位证书。双通信教育系统普通教育与职业教育的沟通，以法国为代表的。法国农村的培训对象技术教育是中级应用人才的主要职业，农业职业技术学校接受从初中第三年级的学生，一年的预科课程后，运到农业职业技术高中。在高中阶段学习一年，可获得“农业职业证书”的能力，这种证书可以就业，当农业工人。两年的研究，可以实现“农业职业教育文凭”，凭就业证如果可以熟练的农业工人实现，“农业技术员文凭”，“农业就业当操作员”。生产学习系统的结合产学结合是日本教育的基本思路。在日本，中等职业教育主要完成在农业高等学校农业的过程。学校

31、招收初中毕业生，学制为三年。学校教的基础上实际操作，学生的专业知识，在生产过程中的实习农场的学生，它不仅注重理论教学，注重实践教学，注重实践能力的培养和发展学生的社会能力。生产安排学校实习农场，兼顾教学的需求，瞄准市场需求，学生们都在生产，流通，消费。多部门合作的网络系统农业职业教育和技术和继续教育机构在澳大利亚的训练系统，技术和信息咨询机构，不同系统的网络业训练中心。全国就业的职能部门，教育和培训委员会，在理事会，如农业培训委员会由政府部门和农民代表。高等学校各种农业培训课程是在英国举行，澳大利亚，丹麦，美国，荷兰的大学或学院的农业，专门为农民服务的继续教育。其主要形式有：全日制课程：只要1

32、至3年，主要参与者是年轻人。部分时间：每一班的几倍，或在天，或在夜间，但时间是固定的，对象是一般学校附近的农民。短期培训：持续时间在1至15天，以讲座的形式进行一般。函授：通过相应的发行物培训。农业职业学校”在中国农业职业中学，有一套独立的，已建立的全日制普通高等学校农业高职课程；有全日制学生，有学校和成人教育或培训。在法国有900所学校，包括国家221。日本有434个，其中一组独立的学校208所，普通中学226建立农业科学。美国约有3500高中与农业职业教育课程。培训中心由政府机构，支持民营企业，农业组，承担学徒培训，成人教育，由政府出资，组织者和参与者的提高。在结合的培训形式的长度，基于短

33、期。农场和企业包括学校的教学实习农场，农场，民营企业。在农场的学生参加生产实习，教学为辅，学生可获得劳动报酬。必须提供实习农场和企业规模的某些要求，设施和农民，是德国教育最典型的多企业。它要求学生接受全年农民企业为大中型企业的生产实践，主要生产必须通过学校学习和国家获取先进的农主职称考试。企业也有大规模的生产设备，更完整的动物和植物品种和生产新的和旧的模式。此外，在日本有关联，提高农业与农业技术推广，可以提供职业培训。发达国家农村职业技术教育 为了确保农村职业教育和培训工作的顺利进行，发达国家的各种法律，法规和政策。早在1914美国颁布的“史密斯法案”，全国农业职业教育和技术推广法，以帮助的联

34、邦成立的国家提供财政援助，公立学校中的职业教育。德国职业教育法”，“一般原则”的训练条件和训练法规，公司经营权的规定，就必须经过正式的职业教育农业硕士证书。学生在职业学校收费免费，并可根据不同的情况来获得相应的津贴和补贴提供。澳大利亚的立法，该课程的教学计划由政府组织编制，一些教育专家，行业人员和政府官员参与编制，完成一个国家的政府信用审查委员会，并确定信用，法律认可。法国规定必须是一个独立的农业经营，享受国家对青年农民的补贴和优惠贷款，必须获得高中文凭或以上的农业技术，低于学术人员只能在农场工作。购买超过30公顷的农田丹麦法规，必须通过基础教育，技术教育，管理教逾三阶段的学习和获得绿色证书，

35、一个绿色卡还可以享受政府土地10%的利息补贴。是实践教学和能力培养为主线 实践教育的农村职业教育体系在发达国家中占有重要地位。澳大利亚无论教育，或短期培训，注重学生实践技能的培养，从基本的培训，专业技能培养，学生必须先运行，检查完毕。英国农业大学模块教学，要求学生具有农业实践一年多在入院前必须，“最多的一年全日制大学实施后，今年农场实习，一年的全日制学院”和“三明治”教学。在第四阶段，在丹麦的模块化系统，前三个阶段是在实践的基础上。德国和瑞士的教育“双轨”系统，是非常沉重的做法，几乎所有参与农场或企业的生产实践为主要内容的实践。在市场和社会需求的变化为出发点 不同于普通教育，农村职业技术教育是

36、一种特殊的教育，就业，工作，提高目标为导向，从某种意义上讲是教育的结束。市场在变化，在专业设置为农村职业技术教育的社会需求，教学内容起到很大的。在荷兰，无论对学校，专业设置，还是课程开设都从市场需要出发，根据用户的特殊需求及时开设课程，对口培训。如按照国际农产品保护法规，调整花卉学课程内容，保持荷兰花卉业在世界市场上强有力的竞争地位。澳大利亚所有的培训课程，都是在严格认真的市场调查和分析的基础上确定的。法国从本国国情出发提出农村职业技术培训计划必须适应三个需要：一是适应农业生产需要；二是适应农业高新技术应用和农产品加工销售需要：三是适应农村环境保护和提高物质文化生活质量需要。英国斯帕索特农学院

37、根据市场需要开办家政常识、家庭花卉、火鸡养殖等培训班。日本根据产业需要、家庭生活变化需要、商品经济需要设置专业，把育人与商品生产结合起来，学生实习生产的对象是市场需要的商品，既培养了动手能力，又能创造财富。 多渠道、多层次、多形式办学显活力 成功开发农村职业技术教育学校也得益于其灵活的机制。多赞助渠道保证资金。澳大利亚农业职业学校政府投资管理，以及团体或私人资助，教会学校还开设了职业技术教育。丹麦农民团体大部分农业学校成立，虽然是一所民办学校，但也有70左右的基础上学校由政府补贴资金招生学校。日本的农业培训学校，除了各种道路，房子，农业大学的县办公室，以及那些直接根据农业部部以外的农业大学，民

38、间鲤鱼深学园日本农业实践大学。法国农业学校中国学校占1 /3，地方和民办学校占了2/3。多层次选择的培训。为了满足不同文化层次，求学者的经济基础的不同需求，开发农村职业技术教育，为学生提供多层次的选择，有基础教育，学历教育，研究生教育，根据自己的实际情况的同学，自己的速度和水平，以完成学业。您还可以从教育的一个层次到另一个层次，非常方便和灵活。多种形式的教学方法。有专职和交付半工半读模式，有长达四年的学历教育，也有只有12天的短期培训;白天有课，也有晚上;有面对面，以及对应。 5.2国内先进地区农村职业教育江苏教育一直走在全国的前列。江苏农村职业教育的生存和发展在党和国家政策大力的推动下，近年

39、的职业教育尤其是中等职业教育正值第三个发展高峰期，据教育部公布的数字显示总体基本实现职业教育与普通高中教育的协调发展的目标尽管如此，由于传统观念的影响，相对于普通教育来说职业教育一直处于“弱势教育”、“边缘教育”地位，尤其是农村职业教育更是弱势中的弱者、边缘边的边缘地带，在我省加强百所高水平示范职校和职教中心建设的同时，我们更应关注农村中等职业教育的生存和发展。因为它们承载着我国大多数人职业教育与培训的重任。这其中相当一部分是农村职业学校它们的现状和发展应值得大家关注近特别是农村职业教育它具有“一举三得”的好处对政府。使农村劳动力转移顺利，缓解就业压力对个人为农村孩子提供就业机会，对企业提供操

40、作熟练的技术工人，所以大力发展农村职教事业已刻不容缓是社会各方面和谐发展的共同需求一能满足我们国家在新型工业化建设中结构性人才的需求，社会的均衡和谐发展离不开不同层次和专业的人才我国现阶段发展确实需要一些学术、科研精英的人才来提高科研水平更需要能将高科技推广应用的大量高素质劳动者和高技术工人这些都需要职业教育来培养并非是普通农民工就可以替代的常见报道的很多企业加工产品达不到设计要求往往就是工人素质不高造成的二、高新企业对技能型人才的需求，近年经常爆出的珠江、长三角地区企业的技工用工荒问题。6对策与建议 首先，学生的问题。这是一个由农村职业教育所面临的共同问题。真实的农业职业学校开设的“真正的”

41、农业专业的疏。原因是多方面的是入口通道增加特别是高中招生的主要原因，受传统的教育思想意识与农村职业学校的教学质量不高许多父母愿意送孩子到高中学习的影响，并接受职业教育作为一种强制农村职业教育学生的严重不足的选择，尤其是”的名字是农业专业“门前冷落鞍马稀”。因为混乱的根源，严重影响了正常的教学职业学校，学校将提供专业或不同专业到专业招收高中学生原来的计划，使类数。而原来的招聘高级职业学校学生不能高中是丧失农业职业高中学校名不符实。其次是师资问题。职业教育的专业开设是以社会需求为导向的所设专业变动性较大。这样学校需要的专业课教师只有随之变化才能满足专业课的教学的需要。然而实际情况并非如此，目前农职

42、校的专业课教师严重短缺专业课教学上显得力不从心文化课教师多专业课教师少。尤其是种植、养殖业的专业的师资人员更是稀少。明确培养目标，树立新的教育思想 培养目标的准确定位是农村职业技术教育发展的前提。其定位应服从我国农村经济发展的两大趋势，即农业生产技术现代化和农业生产经营方式产业化。为此，农村职业技术教育的目标应是既懂农业技术又懂农业经营的新型农民和农业管理者。培养新型农民的任务主要由农村中等职业教育完成，培养新型乡村干部主要由农业高等职业教育完成。 抓好农村职业教育配套政策体系建设 由于农业的特殊地位，农村职业在许多发达国家也是受政府保护的，有各种经营证书、资格证书相对应的优惠政策，这无疑会极

43、大地调动和刺激农民经营农业的积极性。根据我国实际情况，国家有关部门应制定一些保护性与激励性政策，在土地发放、农机具租赁使用、农业贷款方面给予优惠政策，以鼓励学员安心学习，支持农职中创办科技实体。 加大农科教统筹力度 建立领导机制，形成强有力的调控系统。把“星火计划”、“燎原计划”、“丰收计划”结合起来协调发展，可统筹使用资金，统筹布置工作，使农、科、教共同发展。 办学形式多样化、地方化 办学形式要活，要实行长短期结合，职前职后沟通，全日制与业余、函授等并行的形式。学校在一定学历范围内，可培养不同层次、不同类型和不同规格的人才。 学制要灵活，一切从农民实际出发。三年制每年都可以有相对独立的教学法

44、要求，可以连续学，也可以学一年回去生产，以后有机会再来学。实行学分制，修满学分，考试合格，发给文凭，但仍应实行严格的考试制度。 教学时间要灵活。实行季节制而不是全日制，农闲学习，农忙回家生产。 积极发展外向型职业教育，开拓劳务输出和产品外销的渠道，鼓励职业技术学校发展外向型农业和企业，以各种形式将毕业生送往国外研修或从业。参考文献（已修改）1Paul A Samuelson and William D. Nordhaus.经济学M商务印书馆,2011,117.2Daniel Lemer and Harold . Lasswell,The Policy Sciences: Recent Deve

45、lopment in the Scope and Method, Standford,CA: Standford University Press, 1951,pp. VIII-XL3Charles E. Lindblom,Policy Analysis American Economic Review 48, No. 3, Jun. 1985,pp. 298-312.4Jakab M and C Krishnan: Community Involvement in Health Care Financing : A Survey of the Literature on the Impact,Strengths,and Weaknesses.Report submitted to W