职业教育的外部性分析

1、职业教冇的外部性分析摘要：我们强调职业教疗要突出技能培养，但也不能忽略学生综合素质的提髙。职业教育既 具有公共性、公益性，又具有私人产品的属性，是具有外部性的准公共产品。本文通过对职 业教弃的产品属性和外部性的分析，进一步认识职业教育的特点和功能，以期人们对职业教 冇有更深刻、全而的了解，认淸教冇产业化的危害。进而推动和促进职业教育健康、稳步的 发展。关键词：职业教育；外部性；公共产品职业教育及其界宦职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道徳的教 冇。广义的职业教育包括职业培训。如，对职工的就业前培训、在职培训、对下岗职工的再 就业培训等各种职业培训以及职业院

2、校教育（职业高中、技校、中专、髙职院校）等。近年来。 I羽绕职业资格证书和就业准入制度，各种类型的职业技术培训在全国普遍展开，但主体仍是 职业院校教育。狭义的职业教冇指的是职业院校教冇，本文所指的职业教冇为狭义的职业教 冇。职业教冇的目的是培养应用人才和具有一泄文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通 教育和成人教育相比较，职业教冇侧重于实践技能和实际工作能力的培养。职业教冇给予学 生从事某种职业或生产劳动所需的知识技能。我国职业教冇分为初、中、高三个层次，以中 等职业教冇为主，实施职业教育的机构有职业大学（职业技术学院）、中等专业学校、技工学 校、职业中学、农业中学等。职业教育外部性分析外部性

3、是公共经济学的一个重要概念，而职业教育的外部性与职业教育的产品属性有着密切 关系，为此，有必要先简单探讨职业教冇的产品属性。职业教育的产品属性职业教冇提供的是一种服务，这种服务英实就是职业教弃的产品。教弃 的产品属性归纳起来主要有两种观点。一种观点认为，教冇是公共产品，教育的特性决定了 它不可能通过纯市场的机制来有效地提供，而必须主要通过市场以外的资源配置机制提供。 教育是非营利性事业。学校是非营利性组织,它所提供的产品或服务是一种典型的公共产品。 这一观点有力地批驳了教育产业化的观点。特别是当市场失灵时，只有把教育作为公共产品 由政府提供，才能真正发挥教疗的功能。当人类社会的物质文明和精神文

4、明高度发达的那一 天，教育，包括职业教疗，将会是一种纯公共产品由公共部门免费提供。另一种观点认为， 教育不是纯公共产品。教育的产品属性应由教育提供的方式和是否付费来决沱，即完全由公 共部门提供的产品就是公共产品，而完全由私人（市场）提供的产品就是私人产品。显然，教 育的产品介乎两者之间。提供教育的主体是政府公共部门，但在市场经济的今天，决立了教 冇不可能完全由政府提供。就算是义务教育，也有私立学校存在。这些私立学校提供的教rr, 已具备了私人产品的特征。弥补了政府失灵、低效率所带来的公共产品供应不足，职业教冇、 高等教冇也是具有一定私人产品属性的教m如果把这类教冇视为公共产品显然是不现实 的。

5、教育和其他商品和服务一样，其产品属性依赖于被提供的方式。教育（即使是基础教冇） 既可以作为公共产品。又可以作为私人产品。如果政府实行义务教冇制度，教育由政府以免 费的形式向社会公众提供。那么。此种教冇就是公共产品。如果教育由市场提供，且以交费 作为接受教育的条件，那么。此种教育就是私人产品。以教育的提供方式以及是否付费来确 立教育产品的属性，这种观点在逻借上有一立的缺陷，但基本能解释教冇的产品特性，职业 教育主要通过预算拨款由政府部门提供，但职业教育不是完全免费的，它可以将“免费搭车 者”排除在受益范囤之外，因而苴收益可以泄价，供给成本也有望得到补偿。从这一点看具 有私人产品的性质。然而对于受

6、益范囤之内的消费者而言，在未岀现拥挤现象之前，大家可 以同时享用互不影响，从这一点看又具有公共产品的性质。按照美国经济学家萨缪尔森（Paul AntllonvSamllelsoil）给岀的公共产品的泄义，以及公共产品所具有非竞争性和非排他性这两 个基本特征来看，职业教冇显然具有消费的非竞争性，也具有消费的排他性，因此属于混合 产品（或叫准公共产品）。职业教冇的消费者付费，同时还是一种人力资本投资，英成本可以 在未来的收益中得到补偿，职业教育提供的主体是政府（民办学校例外），但在运作的方式上 也含有一左的市场成分，政府提供一定的财政补助，但也需个人支付一左的费用。目前，我 们还没有条件把职业教弃

7、当作完全由政府免费提供的公共产品，但也不能把职业教疗当作由 市场提供的私人产品，从而使教育产业化的观点重新抬头。把职业教冇左位为一种混合产品, 或者叫准公共产品，在现阶段是比较准确的。这也是普遍被人们接受的观点。职业教冇的外部性职业教育的产品属性及职业教冇的特征，决左了职业教冇具有明显的外部 性。外部性又叫外部效应。简单来说。就是指某一个人（或厂商）的经济活动影响了其他人（或 厂商），却没有因此而付出成本或获得收益的现象。职业教冇可分为正的外部性和负的外部 性。外部性是市场缺陷的表现之一。无论正外部性还是负外部性，都与资源配宜紧密相关。 职业教育外部性的实质是人与人之间在教育成本和收益承担上的

8、冲突以及克服这种冲突的 制度安排无法实现。即在社会再生产中，教育活动对自身之外的经济主体产生的收益或成本, 这种收益或成本没有通过当事人以货币的形式得以补偿。我国正处于社会转型时期，结构性 矛盾日益明显，技能型人才短缺，就业压力加大，“三农“问题突出。职业教冇的左位、培养 目标，决左了职业教育在解决以上问题中有着不可替代的作用，也是树立和落实科学发展观、 构建和谐社会不可缺少的重要坏节。为此，国务院分别于2002年、2005年先后印发了关 于大力推进职业教冇改革与发展的决左和关于大力发展职业教育的决泄，阐述了发展 职业教疗的必要性和重要性，提出了发展职业教冇的一些具体要求、措施和目标。为职业教

9、 冇的发展指明了方向。职业教冇主要突出技能教学，但职业教育同时也肩负着提高学生的文 化素养的双重任务，这与普通的职业培训是有区别的。职业教育正外部性的表现职业教育的正外部性主要表现，我们可以借用有关学者关于教育 外部性的观点：（1）增加税收收入。一般而言，教弃水平较高的人其收入水平也较高，创造 的财富也更多，因而其为国家贡献的税收也会更多。（2）增加社会内聚力。公共教冇向受教 冇者灌输一种共同的文化准则和道徳准则，这种准则可以降低经济交易成本。缓解不同利益 群体之间的社会冲突。（3）保持和发扬民主自由。受过教育的人具有较髙的文化程度和觉悟 水平，参政议政能力比较强。（4）降低犯罪率，改善社会治

10、安状况。一般来讲。受过较多教弃的人法律意识较强，因此相对更少的选择犯罪。（5）降 低人口出生率。提高教疗水平，特别是妇女的受教育水平，可以在一泄程度上降低人口岀生 率。（6）改善社会健康状况。教冇使人们更加注重身体健康，减少疾病传播的机会，从而提 髙整个社会的健康水平。（7）促进社会福利事业的发展。教弃可以使政府减少福利救济、医 疗补助、失业救济的支出，并使人们增加慈善捐助。与普通教冇（基础教育）和高等教冇、成 人教弃相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养，一般认为，基础教育，特 別是义务教育的外部性最髙，但随着教育层次的提高，外部性会逐渐减弱。职业教冇介乎基 础教育和高等教冇之间

11、（高职基本是专科层次，也在此范用内），苴外部性没有基础教育强， 但职业教冇承担着培养应用人才和具有一泄文化水平和专业知识技能的劳动者的双重任务。 我们强调职业教育的技能培养，并不能忽略职业学校对学生文化传承、学生综合素质的提升 所起的重要作用，否则培养的学生只是普通的劳动者，而非高素质、髙技能的专门人才。职 业教育，特别是中等职业教冇是中等教冇的重要组成部分，2005年、2006年全国中等职业 学校连续两年扩大招生100万，2007年再扩大招生50万，当年招生规模已达到801万，普 通高中和中等职业学校的招生规模已大体相当。在某种意义上来说，由于中等职业学校的生 源是刚刚完成九年义务教冇的初中

12、毕业生，没有接受高中阶段的教育，在基础教育上还有所 欠缺，因此，中等职业教ff除了突岀“职业性“外，一上程度上还得兼顾着髙中阶段的“基础 性”，以弥补学生基础教冇的不足。可见，上述关于教育的外部性的表现，在职业教疗中依 然存在。此外，职业教冇的正外部性还有一些表现：（1）职业教冇缓解了千军万马过独木桥 的普通高考的压力，有将近一半的初中毕业生分流到了各类中等职业学校，使中等教育资源 得到了更有效的配置。到2007年4月，我国独立设置的、具有学历教育招生资格的高职院 校已发展到1109所（含民办髙职院校、髙等技术专科学校、髙等师范专科学校）。占本科院 校数的66.9%，校均规模为3909人。高职

13、院校吸收了大量高中毕业生，同样使高等教育的 资源得到有效配置。（2）职业教弃缓解了就业压力。如果没有中等职业学校的接纳，大量的 初中毕业生就要辍学而直接流入社会，加大了社会就业的压力，而职业教育延缓了就业时间, 更为重要的是受过职业教育的学生，无论是中等职业教育，还是髙等职业教育，由于职业教 冇的特点、培养目标，决泄了英就业市场更广。（3）职业教弃使企业直接受益，而企业却不 必为此付费。（4）无需回避的事实是，在并轨后，作为职业教育主体的中等职业学校的生源, 绝大部分是中考失败者，已被挡在高中的大门外，读大学无望，直接就业困难，被中等职业 学校吸纳，避免了过早辍学，消除了很多的社会隐患。职业教

14、育负外部性的表现一般认为，教育具有正的外部性。这一点毋庸宜疑，职业教冇也不 例外。但是，各种研究几乎都忽略了职业教弃也会产生负的外部性。这些负外部性主要表现 有：（1）职业教冇也会导致马太效应和赢者通吃现象，使强者有如滚雪球，越滚越强大。随 着改革的不断深入，市场化程度越来越高，职业教冇领域里的这一效应越来越明显，使职业 学校的资源配巻不合理。导致一些学校办学举步维艰。（2）“因教致贫“问题引发的“新读书无 用论在农村卷土重来。接受职业教育的目的就是就业，甚至是“脱贫致富“，但现实是就业 压力越来越大，毕业意味着失业。职业院校，特别是中等职业学校的学生不少是来自农村贫 困地区。学费对于许多家庭

15、来说已经是不堪重负，学生就业困难、城乡教育差距拉大。（3） 考证热冲击职业教冇的培养目标。职业资格证书制度与就业准入制度，很多时候就像一根指 挥棒，使学校的教学计划、课程设巻都国绕考证转，从而加剧了职业教疗领域的“应试教rr, 学生的综合素质和实际技能被淡化，昂贵的考证费用也加大了学生的经济负担。（4）职业教 育的重要特点之一就是与市场的需求髙度相关，而市场的需求千变万化，这对学校师资队伍 的建设提岀了更髙的要求。而现实是：在职业教冇中基础课、文化课被边缘化，许多教师不 得不改行从事专业课的教学，市场需求改变了，专业设程改变了。很多专业教师也不得不从 一个专业转向另一个专业，而教师的专业理论、

16、专业技能不是一朝一夕可以造就，教师频繁 改行，职业教弃的消费者难以享受优质服务。（5）有些教师素质不高，一些教师四处兼职， 没有把主要精力放在教学上，少数教师不具备基本的职业道徳，对学生造成很大的负而影响。 （6）职业教育较为单一的教学模式，带有功利性的培养目标，使文化课、基础课逐渐边缘化, 忽视职业道徳、心理健康教育，导致受教育者人格不健全，心理不健康，对企业、对社会都 会带来隐患。职业教育的政策思考前而说过，无论是正外部性还是负外部性，都与资源配宜紧密相关，都会使资源配宜低效率。 为使资源配宜有效率，政府公共部门有必要矫正外部性。职业教育发展的政策和举措，也正 是对英外部性的娇正，因此，制

17、立职业教冇的相关政策，我们应充分从外部性的校正、补偿 角度去思考。笔者认为，结合职业教冇的现状，应加强一些工作，如加大对职业教育的投入。 正是外部性的存在，使私人部门不愿提供更多的产品，因而造成产品的供给不足。许多民办 职业学校之所以生存。就是因为职业教育供给的不足，而为使外部效应内部化，只有通过收 取高额学费弥补，公办职业学校的学费也在不断攀升，这对家庭本就相对贫困而就读职业学 校的学生来说无疑是雪上加霜。娇正外部性，政府责无旁贷。因此，国家应在原有基础上， 继续加大对职业教育的投入，包括民办职业教育，也应该在政策、资金等方而享有更好的待 遇。职业教冇的正外部性造成地区间教育投资的不平衡，因此，国家应特别加大对贫困地区