民营企业发展的障碍对策.doc

1、目录1引言 22民营企业的障碍与原因分析32.1民营企业自身的制约因素32. 1. 1民营企业的经营管理者本身素质不高32. 1. 2民企大多缺乏科学的组织管理模式和清晰的发展思路32. 2外部制约的因素 52. 2. 1外界思想观念至今仍是困扰民营企业发展的一大障碍52. 2. 2政府职能转变不彻底，法律制度不完善是阻碍民营企业发展的最大障 碍 52. 2. 3融资困难是制约民营企业发展的基本障碍63对策 83. 1民企要自立自强在改革中求生存，在竞争中求发展83. 1. 1民营企业的经营管理者要努力提高自己的水平83. 1. 2建立起现代化的新型的管理模式，理清企业的发展思路83. 2转变

2、政府职能，引导和促进民营企业大力发展10103. 2. 1积极转变思想观念，从战略高度认识民营企业的地位和作用3. 2. 2转变政府职能建立有利于民营经济发展的市场体系，拓宽民营企业的 经营领域 113. 3构建一个全方位的多层次的资本市场体系以此来解决民营企业融资困难 的问题 123. 3.1改信用条件123. 3. 2完善以银行为主体的间接融资体系133. 3. 3构建以资本市场为主体的直接融资体系144小结 16参考文献：17致谢 18民营企业发展的障碍及其对策研究1引言在党的十一届三中全会精神的鼓舞和改革开放潮流的推动下，我国民营企业，在经历了艰难的历程之后，终于有了长足的发展。改革开

3、放20多年来，民营 经济由无到有，由弱到强，由小到大，III低到高地发展起来了。在过去的十年间， 民营经济对GDP的贡献率从不到1%上升到20%以上，平均每年提高近两个白分点。 到2001年，全国登记的个体工商户为2400多万户，私营企业达200万户，从业人 员达7400多万人，注册资金2160多亿元，共创产值19900多亿元，实现社会商品 零售额19700多亿元。这些数字分别比90年代初增加了十儿倍、儿十倍，其至上 白倍。至今，民营经济已成为我国国民经济的一个新的经济增长点，成为推动我国 经济体制改革和经济发展的重要力量，在发展生产力，培植地方财源，扩大就业， 满足社会化需求等方面发挥了积极

4、的作用。但民营企业仍处于发展初期，整体层次不高，竞争力弱，各地民营经济发展 不平衡，在发展速度、发展规模、发展水平上存在很大差距，一些地区的民营经济 发展相对缓慢，分析其原因，是一些深层次的障碍因素制约了它的发展，本文就这 些障碍作一简要阐述，并提岀了相应的对策。2民营企业的障碍与原因分析2.1民营企业自身的制约因素2.1.1民营企业的经营管理者本身素质不高作为民营企业主体的私人老板，大多头脑灵活，能吃苦，敢冒险，具有山丰 富的实践经验和社会阅历。能够快速地适应时市场需要，但他们普遍存在文化层次 偏低，小农意识较强，思想观念严重滞后等缺点。一些民营企业所有者尤其是决策 者不是靠企业实力和自身素

5、质维持企业生存发展，而是靠拉关系、走斜道、找优 惠、钻空子来经营管理企业。一些民营企业领导者只注重“利己”而忽视“利 他”，只追求短期效益而不谋求企业长远发展。只看重数量扩大外延发展式的规模 经济而轻视质量提高内涵扩充式的知识经济，只顾惜自身的政治地位而不潜心实现 企业的市场价值。一些民营企业员工缺乏主人翁意识和团队精神，要么只顾眼前个 人利益不遵纪守法，要么安于现状不思进取，要么不满现实自暴自弃。一些民营企 业对自身的地位和作用缺乏正确的认识，而在经营理念上乂缺乏诚实守信，自己束 缚了手脚，难以求得发展壮大。更有其者，一些民营企业经营管理者缺乏一定的经 济合同意识、正当竞争思想、税法知识、环

6、保意识和守法经营观念等。这些因素都 严重制约了民营企业规模的扩大和产业层次的提高。2.1. 2民企大多缺乏科学的组织管理模式和清晰的发展思路我国目前的民营企业大致有如下儿种形式：一种是从个体户起家，逐渐积累 发展起来，或直接山家族成员投资兴办的家族式企业；一种是朋友、同事参股合资 开办的合伙式企业；还有通过组建、承包、买断乡镇或国有企业转型过来的“红帽 子”企业等。其共同特点是：企业的所有权归一个或一些主要投资者所有，其中， 家族式企业更为普遍。但不论是家族式，还是合伙式，民营企业一般都选择了家长 式的管理模式，即企业由一位强有力的人物作为统帅，实行高度集权化的管理。这 种家长式的管理模式往往

7、会导致以下儿个方面的负面影响：一是，产权制度上主体 不清，企业内部的血缘，人缘关系错综复杂，大老板下有小老板，小老板乂有群带 关系，一旦出现问题容易出现包庇现象，致使现代管理迈不开步伐；二是，劳资关 系协调不完善，人才激励机制不健全。许多民营企业老板尽管口头上说要尊重知 识，尊重人才，实际上从灵魂深处却更加相信经验，对知识和人才缺少强烈的需 求。他们认为企业是自己独自打下的天下，企业的发展、壮大是凭着自己和家族单 方面的努力，而不是管理人员、技术人员和员工共同奋斗的结果。因此，大多民营 老板往往是任人唯亲，家族成员占据了企业很多重要的岗位，而这些家族成员乂往 往自恃对企业创业有功、关系特殊而固

8、步自封，容易引发与非家族专业管理人员的 磨擦冲突，影响企业的运作效率，造成了各部门之间协调配合不默契，加大了企业 的风险成本，这必然影响民营企业的持续发展；三是家族式作风横行，凡事一个人 说了算，缺乏来自内外有效的监控、反馈和制约，使得一些监督部门和规章制度形 同虚设，这样就使得企业决策的正确性和准确性大打折扣，往往山于决策者急功近 利，一时头脑发热，做出错误决策，而部下乂只作为执行者，就很容易酿成恶果。 而且在企业发展到一定阶段以后，这种家长式管理模式就更容易导致严重倾向的独 裁和集权化，一些民营企业在赚到一点钱后，家长们就开始飘飘然，盲日自信，时 时以元老自居，把企业当成自己的私有物，刻意

9、去树立绝对权威。甚至搞个人崇 拜，听不得反对意见，以至于使得企业岀现发展思路不清晰，乱铺摊子、乱上项 目、乱闯市场、不顾管理和自身实力是否跟得上，任意扩大经营范围，随意拉长经 营战线等现象的出现。2. 2外部制约的因素2. 2.1外界思想观念至今仍是困扰民营企业发展的一大障碍尽管党的十五大及以后的会议多次提出并补充私有制经济是我国社会主义市 场经济的一个重要组的成部分，但受所有制观念、传统自然经济观念及计划经济思 维惯性的影响。人们对民营经济的认识仍存在一些误区，带有思想歧视。这些误区 主要表现在：一是各党政干部思想认识不彻底，很多干部不管接近民营企业，瞧不 起民营企业；二是社会上存在对民营企

10、业的偏见，认为民营经济是权宜之计，没有 充分认识到民营经济是当询乃至今后长时期经济发展的重要增长点和社会就业的重 要载体，对民营经济存在很大的歧视。举个例来说，就拿涉外招生来讲，很多考生 总认为涉外是民办学校，不可靠。就算考上计划内的也不来读，宇可花上儿万元， 甚至复读一年去读公办学校。社会方面，有很多下岗职工宇可下岗在家也不愿到私 营企业里上班，究其原因是怕丢面子。2. 2. 2政府职能转变不彻底，法律制度不完善是阻碍民营企业发展的最大障碍政府职能转变不彻底主要表现在：一是，政府政策措施不到位，市场体制不 规范。近年来各级政府虽然对民营经济相继推出了一些鼓励性的优惠政策，但真正 落实到位并且

11、发挥了积极作用的并不多。而且，政策向导不清楚，具体措施缺少前 瞻性和预见性。有些政策虽然制度规范、LI的明确，但不同程度上存在政策不配 套，措施不落实的情况。此外，一些“七站八所”等行政执法机构只顾收费罚款， 而不向企业提出整改措施、出示具体依据和提出建设性意见，并借此吃、拿、卡、 要、压；某些依附于政府主管部门的中介机构，凭借行政授权强制“服务”，向企 业收取高额费用；一些单位和组织更是经常对民营企业乱收费、乱摊派、乱集资、 乱罚款，以此作为维持聘用人员的日常开支、增加自身福利、抬高自身名誉的一个 重要来源。试问民营企业在这种政策体制和不规范的市场竞争体制下乂何以放手发 展自己呢？二是，职能

12、部门服务不到位。各职能部门在为民营企业发展提供服务方 面的意识还非常淡薄，尤其是金融、技术、信息方面的支持与私营企业的实际需要 距离还很大。其至一些部门在利益的驱使下不仅不好好提供服务，还出现从中作梗 的大老爷作风现象。同时，我国的法律制度不够完善。在现有的法律框架内，保护 个人产权的法律规定不够明确，缺乏对民营企业物权、债权的完整规定；对民营企 业职工的合法权益保障缺乏一定的法律依据，已有的依据也难以真正落实；民营企 业业务核算、会计监督、税额核定等没有严格的制度约束或虽有一些规定，但彻底 执行却不得法、不得力，人为性、随意性较大；与发展民营企业相关的法律制度尚 未形成体系，而现存的有些规定

13、的口径尚待统一规范。这样民营企业更是步履维 艰，迈不开步伐。2. 2. 3融资困难是制约民营企业发展的基本障碍我国的民营企业，在金融支持方面遭遇到了不公平的待遇。目前，中国民营 企业所得到的正常中介融资总量，不足银行贷款总量的2%,在直接融资市场上， 发行股票融资的民营企业在上海和深圳证券交易所的上市公司中也只有区区2%左 右，在债券市场上占有的份额则儿乎为零。客观地说，为了解决民营经济融资难的 问题，中央有关部门和地方政府都下了很大的力气，也出台了一些具体政策措施， 如组建民生银行和地方商业银行、鼓励和支持大商业银行增加对民营经济贷款、建 立担保体系、建设风险投资体系等等。但是，从实施效果来

14、看，这些措施往往是治 标不治本，治短不治长，并未能从根本上解决民营企业融资难的问题。民营企业的 融资困难，具体来讲可以从以下儿个方面来分析。一是，民营企业自身资产不足， 经营管理水平不高，竞争力差，偿债能力差，缺乏足够的融资信用。造成了金融市 场对民营企业的挤出效应；二是，间接融资渠道不通。随着金融体制改革，银行贷 款出现了市场风险和信用风险，对债务人的惩罚儿乎没有，而对债权人特别是贷款 签批人的责任追究却十分严厉，特别是在不能很好区分贷款市场风险与道德风险的 状况下。因此，商业银行对民营企业特别是私营企业的贷款慎之乂慎。与此同时， 国有商业银行也调整了经营战略，四大商业银行实施以“重点地区，

15、重点行业，重 点产品，重点客户”为对象的贷款战略。这使得信贷资金更多地流向了国有大中型 企业而规模相对较小等级较低的民营企业往往很难得到商业银行的支持。据了解， 民营企业大多以抵押担保为主，信用贷款非常少而且中长期贷款仅占民营企业贷款 的5% （中国金融资源总库可查）。三是，直接融资渠道不通。我国的资本市场是 典型的政策主导型市场。长期以来，资本市场是作为国有企业融资及产权转换的一 个具有特定功能的制度，尽管现在正在改变这一状态，但民营企业要想获取公开发 行股票、债券的资格仍然相当困难，国内的股票市场和债券市场准入门槛仍还很 高，只有为数极少的特大型效益很好的民企才有可能争取到上市的指标，众多中小 型企业儿乎没有任何机会。这样民营企业就很难通过债券和股权等直接的融资渠道 获取资金。四是，委托投资，期货，租赁等其他非银行金融业