加强地方政府社会管理职能.doc

1、加强地方政府社会管理职能12加强地方政府社会管理职能摘要我国己进入到现代化建设的关键时期也是充满发展风险的时期。由于经济的迅速发展社会生活方式的快速变迁社会结构的急剧分化以及社会价值观念的日益的多元化都会使各种社会矛盾尖锐地反映出来。社会管理和社会建设中出现了许多新情况和新问题。这些新情况和新问题加大了我国地方政府社会管理工作的难度。所以对当前地方政府履行社会管理职能问题的研究有重要的理论意义和价值又有重要的现实意义和价值。本论文正是在这一背景下就我国地方政府如何进一步加强社会管理职能进行分析研究提出若干对策和措施。论文首先阐述了论题的研究背景及研究意义综合评述了国内外专家学者在本领域所取得的

2、重要研究成果介绍了本文的研究框架与研究方法。继而对我国地方政府社会管理职能的涵义与具体构成然后对我国地方政府履行社会管理职能存在的五大问题进行了分析然后论述了造成地方各级政府社会管理职能弱化的基本原因提出以更新管理观念创新地方政府社会管理运行机制建立地方公共财政体制培育社会管理多元主体改进地方政府社会管理方式等途径来强化我国地方政府的社会管理职能。关键词：地方政府；社会管理职能；对策ABSTRACTItisaveryimportantandriskyPeriodthatChinahassteppedinduringthemodernizationprocess.Withthedevelopme

3、ntofsociety,sociallifestylechangedrapidlysocialstructuredividedandtheviewofsocialvaluediversified.Withthegreatchangeofthesocialsystem,thesocialmanagementoflocalgovernmentbeemoredifficult.Thisthesisisabouthowtostrengthenthesocialmanagementfunctions,whichinordertomeetthebroadmassesofcitizensincreasing

4、demandsforpublicservicesunderthemacroeconomicenvironment.Firstly,thethesisisonthesubjectoftheresearchbackgroundandprehensivelyreviewofsocialmanagementfunctions,andthenintroducetheframeworkandresearchmethods.Thenanalysisthelocalgovernmentssocialmanagementexsitinthefollowingthemeaningandspecificpositi

5、onofthesocialmanagementfunctionsoflocalgovernment;Thenanalyzethecausationsoftheseproblems.Intheendofthethesis,proposingsomecountermeasurestostrengthenthelocalgovernmentssocialmanagement.Thesecountermeasuresareimprovingthemanagementconcept,innovatingtheoperatingmechanismoflocalgovernment,settinguploc

6、alpublicfinancesystem,nurturingthepluralisticmainbodyofthesocietymanagementandimprovingtheadministrationoflocalgovernment.Keywords:LocalGovernment,SocialManagementFunction,Countermeasures目录TOCo“1-3”hzu摘要1ABSTRACT2目录3第一章地方政府社会管理职能理论研究41.1地方政府的内涵41.2政府社会管理的内涵41.3我国地方政府社会管理职能的基本构成4第二章地方政府履行社会管理职能中存在的问题

7、及原因分析52.1地方政府履行社会管理职能中存在的问题52.1.1地方政府社会建设与经济增长失衡52.1.2地方政府社会服务职能滞后52.1.3地方政府公共财政投入不足62.1.4地方政府社会管理方式单一62.1.5跨城乡跨地域方面的社会管理缺失62.2造成地方政府社会管理职能存在问题的原因分析72.2.1地方政府对经济增长的过度追求72.2.2社会管理主体单一72.2.3社会协同与公众参与的缺乏72.2.4地方政府财权与事权不对等72.2.5干部考核制度不科学8第三章加强我国地方政府社会管理职能的对策与建议93.1采用多种社会管理手段改进地方政府的社会管理方式93.2规范和发展社会组织培育社

8、会管理多元主体93.2.1推进城乡基层自治组织建设93.2.2健全社会中介组织103.3合理划分中央与地方政府社会管理的事权与财权103.4更新管理理念合理定位地方政府的社会职能113.5改革地方政府社会管理运行机制制定科学的社会政策113.5.1地方政府社会管理运行机制改革123.5.2制定科学的社会政策123.6完善社会管理绩效考核机制12第四章总结14参考文献15第一章地方政府社会管理职能理论研究1.1地方政府的内涵地方政府指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称通常对应于中央政府（在联邦制国家即称“联邦制府”）的称谓汉语简称“地方”。现代社会地方政府和这中央政府相比具有有限的权力如制定

9、地方税收政策、实行有限的立法等等；地方政府机构不同于联邦政治体制下的州和省不能享有主权。地方政府从属于国家政府或联邦政府和省政府；它必须在为它所规定的法律权限范围内活动。1.2政府社会管理的内涵中国行政管理学会20_年会暨“政府社会管理和公共服务改革”理论研讨会的代表们认为所谓社会管理就是政府通过制定专门的、系统的、规范的社会政策和法规管理和规范社会组织、社会事务培育合理的现代社会结构调整社会利益关系、回应社会诉求、化解社会矛盾维护社会公正、社会秩序和社会稳定孕育理性、宽容、和谐、文明的社会氛围建设经济、社会和自然协调发展的社会环境。1.3我国地方政府社会管理职能的基本构成国家职能的重要组成部

10、分是政府职能。政治统治职能和社会管理职能构成了国家的基本职能政府具有政治性和公共性的双重属性。一般而言中央政府侧重于政治性即国家职能的政治管理方面；地方政府则侧重于公共性即国家职能的社会管理方面。国家职能的发挥必须与同时期的社会生产力发展水平相适应。随着社会生产力的不断发展需要适时调整这两个方面职能行使的深度和广度。在政府的政治职能和社会职能的两大职能中后者起一种基础性作用。这是因为政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础而且政治统治只有在它执行了它的社会管理职能时才能继续下去。从人类社会发展的基本趋势来看地方政府职能结构发展的一般规律是：政治统治职能不断弱化而社会管理职能则不断强化。第二章地

11、方政府履行社会管理职能中存在的问题及原因分析地方政府是当地政治经济文化发展的主导者市场运行的管理者和公共服务的提供者它在和谐社会建设中的权威调控性不可或缺既可以通过控制意识形态和公共传播媒体来引导、营造社会的思想、文化和舆论又可以通过制定和实施法律、规范和公共政策来影响和调节社会利益关系还可以通过社会动员、社会协调、社会强制等多种方式来整合各种力量。2.1地方政府履行社会管理职能中存在的问题改革开放以来我国地方政府不断改革和完善社会管理体制取得了显著成效。主要体现在：各级政府越来越重视加强社会管理社会支出不断增加社会救助水平迅速提高社会保险制度基本确立政府扶贫工作成效显著在推进社会事业社会化、

12、加强城市社区建设、加强农村基层自治组织建设、培育发展民间组织等方面迈出了较大步伐等等。但从总体上说目前我国地方政府社会管理职能还不能完全适应市场经济发展和社会全面进步的要求存在一些突出问题：2.1.1地方政府社会建设与经济增长失衡长期以来我国地方政府往往不同程度地把GDP当做唯一追求目标对地方发展定位上有的甚至只看到局部利益、眼前利益和经济效益而忽视整体效益、长远效益、社会效益及环境效益忽视公共职能的发挥。上一级政府为了实现自己提出的发展目标多数情况下是用行政命令的方式向下一级政府下达各种经济指标由此出现层层加码、级级下压的态势。区县政府对乡镇政府下达任务主要是经济发展指标公共服务指标却显得相

13、对笼统和薄弱比如公共服务设施建设、精神文明建设、人的素质的全面提高等等。某些地方政府发展定位不明确发展缺乏统一规划、统筹发展导致不合理盲目扩张。为了完成上级下达的指标不惜牺牲资源与环境重复上马了不少与其他地区特色、优势雷同的项目建设了一批高耗能和处于产业链低端的项目低水平重复建设问题突出自然资源和人力资源得不到有效发挥作用；推广了一些可能加速水土流失的生产经营方式而相关配套设施建设却滞后；企业间恶性行业竞争甚至加速生态环境的污染和资源的浪费。此外各级地方政府心中往往注重地方局部利益强调自身发展的重要忽视地区及全局利益导致上级政府的某些宏观调控往往失灵。2.1.2地方政府社会服务职能滞后在我国计

14、划经济体制向社会主义市场经济的过渡过程中“大政府、小社会”的局面还将维持一段时间政府是全能主义的政府社会的力量非常薄弱。而在市场经济体制下社会得到了成长的机会但是政府权力依然过大包揽公共事务过多导致行政效率低下、缺乏社会认同而社区也难以发育。严重滞后的社会管理已经不适应新时期形势发展的需要。目前我国社区的发展日新月异人民群众需要政府来提供更多更完备的服务来满足日益增长的物质文化需要。但是现在不少社区的服务流于行式与口号仍然沿用街道办事处的管理手段来发展社区上级有通知就动一动群众有问题却难以解决。比如公共服务设施问题、群众需要的文娱活动组织、老弱病残的社会化服务问题、社会治安问题、社区服务实现信

15、息化问题等等都缺乏相应的物质支持和有效的组织管理服务办法致使地方政府的服务职能流于形式跟不上社会发展的需要。2.1.3地方政府公共财政投入不足分税制实施以后本来应该由中央政府承担的社会管理责任却转移给了地方政府省级以上财政的公共投入数量明显不足导致地方地府财力状况捉襟见肘公共投入总量少。地方财政支出中不对称的财权和事权以及重视经济发展的历史惯性造成一些本应由财政供给资金的社会发展和社会管理项目得不到应有的资金保障一些与百姓生活息息相关的社会保障、环境治理、就业服务、公共安全等方面的支出满足不了日益增长的需求这样日积月累便造成地方社会公共事业的发展严重滞后于经济的发展。比较世界主要国家的公共投入

16、情况可以看出我国在社会保障、公共教育、公共卫生、公共交通等直接关乎基本民生的头等大事的投入比例最低欠帐很多。比如由于地方财政收入的不足公立学校建设不够就学难的问题依然不同程度地存在。又如由于缺乏相应的现代化的治安防范手段难以遏制目前用现化手段发生的犯罪活动。再如许多中小城市的公交运行不得不全部让私营企业进入。但是带来了私营企业追求利润最大化的问题车辆是中巴设施较差影响居民出行和城市形象；对社会照顾对象拒载不履行义务；运行为了多拉客超速行驶随意停车危害公共安全等。2.1.4地方政府社会管理方式单一“市场与社会是独立于国家权力之外的两种重要力量它们有着与国家公共权力不同的运行机制但同时又与国家有着

17、千丝万缕的关系这种关系集中表现为政府必须履行的市场监管和社会管理职能上而这两种政府职能的共同目标就是建立公共秩序。无论市场还是社会其运行机制的健全和完善都追求一种体现自由、民主、法治精神的公共秩序。就社会（主要是市民社会）而言一个自主的社会的存在是自由和民主的重要保障.”。在中国所谓“社会转型”就是由计划经济体制下形成的高度国家化了的社会转向适应市场经济需要的具有相当自主性和自治性的能够自我建设自我管理自我调整的并能有效监督和影响国家决策与执行的健全的社会。在社会转型时期地方各级政府要通过不断改进与转变社会管理职能来促进自由、民主、法治社会的发展。政府要把该管的管起来该放的放开该转入市场化服务

18、的转入市场化服务不能统包统揽。比如目前对企业的生产经营活动有的地方还习惯沿用计划经济的手段来给企业下指标不断地检查督促反而制约了企业的自主发展而且企业抵触情绪也很大。在这种情况下政府除了制定好市场规则外关键是多种多样的为企业服务比如帮助企业了解国家产业政策帮助企业融资为企业发展净化环境等等以健全有效的服务让企业在市场经济中发展壮大。2.1.5跨城乡跨地域方面的社会管理缺失在跨城乡跨地域的社会管理中许多地方社会管理思路尚未摆脱城乡二元分割体制影响以人为本的观念淡薄没能有效保护社会弱势群体的基本权益农民工问题犹可资鉴。农民工问题是中国现阶段面临的重大社会、经济与政治问题也是考验社会是否和谐的一个重

19、要问题。农民工问题反映出社会的进步与落后映照出地方政府管理和服务的得与失也为地方政府特别是城市政府的职能转变与管理创新提出了新的问题提供了新的素材和视觉。去年以来各地出现了用工荒问题而且矛盾越来越突出。纠其原因就是社会管理责任的缺失。比如由于用工信息传递的不对称农民得不到及时准确的信息同时缺乏有效的组织从而盲目地出外打工；农村劳动力职业技能的培训多数地方成了企业和农民的自主行为从而导致企业出现了技工荒。另外内地与沿海发达地区的用工荒的原因更为不同内地不注重提高工人的社会保障水平和子女就学、住房保障等问题农民工的合法权益时常得不到有效保护导致用工难问题比沿海发达地区更为突出。2.2造成地方政府社

20、会管理职能存在问题的原因分析地方政府履行社会管理职能是实践其自身意志的过程也是与周围客观环境进行物质、能量和信息的交流与转换的过程。目前我国地方政府在行使社会管理职能上存在诸多问题的内在和外在规向性原因主要表现在指导思想、政府角色定位等几个方面。2.2.1地方政府对经济增长的过度追求在由以阶级斗争为纲向以经济建设为中心的社会转变的时期经济建设型政府作为一种过渡型政府发挥了重要的政治作用。但是在全球化时代在和平崛起时期在认识到全面、协调和可持续的科学发展观的重要性的今天经济建设型政府的局限性就日益明显地显现出来己经不能适应全面发展的社会与政治需求。以人为本的理念和科学发展观要求一个全面履行职能的

21、政府地方各级政府应该树立社会系统论的观点在发展经济的同时也要保护自然环境和人文环境同时加大对教育医疗等方面和基础设施方面的投入尤其是农村的基础设施建设问题更应该引起重视并且要统筹规划强化措施实现经济社会全面发展。2.2.2社会管理主体单一单一的管理主体、严格的条块关系和行政管理体制改革滞后导致地方政府社会管理职能弱化。社会管理主体单一最主要的是政府形成了一种“大政府小社会”格局作为社会管理格局和社会管理体系责任者的政府行政管理体制改革滞后。目前这种条块分割的管理体制“大政府小社会”的格局还没有得到根本改变。比如就信息化发展而言农业部门发展自成体系的农业信息化卫生部门发展上下一条线的医疗信息化城

22、市管理部门发展各自的管理信息化等等各个部门条块分运用信息化手段来进行社会管理。但是经过长时间的发展目前信息孤岛问题严重数据不能共享老死不相往来造成了信息化投资越来越大信息化管理机构越来越多重复建设、资源浪费的现象却十分严重等问题对政府统盘指导科学发展、全面发展产生了极大的制约作用。2.2.3社会协同与公众参与的缺乏我国社会组织力量之弱已经不能适应多元阶层、多元利益并存的需要。在许多矛盾中政府已直接处在百姓的对立面并在一定程度上造成政府作用“失灵”。社会组织的发展对社会矛盾的调适涉及一种大的社会管理思路的调整。即让社会组织和居民以主体姿态、以自助、自治的方式组织起来参与公共事务参与社会矛盾的解决

23、；国家采用税收政策支持社会组织活动通过发展一些低税与无税部门调节社会资源的分配给弱势群体以关怀并在此过程中扩大就业、缓解社会矛盾。2.2.4地方政府财权与事权不对等在我国财权往往高度集中在上一级政府事权则层层下移给下一级政府乃至最基层的乡镇政府。作为政策最终执行者的地方政府尤其是县乡两级政府承担了大量的社会管理事务却缺乏足够的财力作保障。对县乡两级政府来言内陆地区的财政往往是收不抵支、捉襟见肘。比如一年一度的秸杆禁止焚烧工作每到季节基层党委、政府投入了大量的人力和宣传机器号召并要求农民保护环境促进作物秸杆的再利用。但是年复一年此类问题仍然得不到解决。纠其根本原因是先进的秸杆还田等技术得不到有效

24、推广应用农民使用起来成本较高而不愿意使用。推广先进的秸杆利用技术县乡财政拿不出有效的资金来投入上级财政的补贴又又不能使农民感到优惠从而造成了矛盾持久得不到解决。2.2.5干部考核制度不科学干部考核制度对于政府及官员的工作具有较强的导向作用。虽然科学发展观已成为当下重要的理念和号召但是现行的领导干部考核制度依然十分看重官员的政绩而政绩又主要以经济数字、招商引资金额、GDP增长率、脱贫致富情况等为指标再上地方官员的任期有限导致了一些地方官员倾向于依据行政官职的任期而不是从策的持续性或战略性管理的角度出发来考虑问题加剧了政府行为的短期化倾向一地方政府表现出比较强劲的GDP崇拜各种短期的形象工程、政绩

25、工程也不断涌现。比如一些地方把招商引资目标的完成情况也实现“一票否决”更加剧了下级政府和部门工作行为的短期化问题使这些地方和部门唯完成数字为责任而忽视了科学全面可持续发展。第三章加强我国地方政府社会管理职能的对策与建议针对我国地方政府社会管理的现状和问题在推进我国地方政府社会管理工作必要性的基础上当前我国各级政府既要强化政府服务社会的能力又要培育社会自治能力既要转变政府职能横向调整优化政府社会管理机构纵向合理划分中央与地方的事权财权完善社会管理机制又要充分发挥非政府社会治理主体的力量推动党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局的形成与运行。3.1采用多种社会管理手段改进地方政府的

26、社会管理方式地方政府可以采用哪些手段进行管理直接关系社会管理的成败。传统的社会管理方法紧靠指令性计划和行政手段进行管理管理手段过于生硬极易造成管理相对人和管理主体之间关系的紧张降低社会对政府的信任度。现代社会问题的复杂性要求地方政府的社会管理工作必须要采取多样化的管理手段来处理特点不同的社会问题和事务改进社会管理方式以达到社会管理的目的。3.1.1法律手段法律手段的应用可以使地方政府在社会管理过程中严格约束自身行为既保证管理主体依法行政也保护了管理相对人的合法利益。地方政府通过制定专门的法律、规章去约束非政府组织的活动由地方政府制定非政府组织注册登记的专门程序。3.1.2市场机制在社会主义市场

27、经济条件下地方政府应借鉴发达国家社会管理市场化的机制和方式可以在社会管理过程中引入市场机制发挥政府、企业和社会三方的积极性有助于实现彼此的优势互补打破社会管理的行政垄断性实现资源配置的最优化。3.1.3网络技术信息化建设有助于改造和优化工作流程增强地方政府社会管理的“回应性”与“有效性”提高地方政府管理社会的质量确保公众社会管理的知情权建设“便民、利民、为民”的善治政府。地方政府可以通过网络向社会及时、准确地传递信息。比如政府的政策导向服务、信息咨询服务、信访服务、管理服务等这些服务为企事业单位、群众个人及时了解政府的各种公共服务信息提供了有利条件。3.2规范和发展社会组织培育社会管理多元主体

28、社会组织是联系政府和人民的桥梁和纽带是政府职能转变的载体是人们寻求和释放社会帮助的最直接的形式。随着市场经济体制的逐步建立社会组织在健全社会管理体制、有效配置社会资源、加强社会协调、化解社会矛盾、服务地方经济等方面发挥着越来越重要的作用。当前应借鉴国内外民间组织发展的经验培育社会管理多元主体发挥社会组织协同运作的合力。3.2.1推进城乡基层自治组织建设城市社区和农村村民自治组织是完善地方政府社会管理的最基础环节。地方政府应推进社会管理社区化设立最基层的、自治性的邻里社区机构把一部分政府可以不直接承担和企事业单位剥离的社会职能、服务职能交由社区承担。推进社区依法自治积极发展社区志愿者组织加强城乡

29、社区自治组织自身的能力建设培养基层民主素质提高社会责任感和合作精神充分发挥城乡社区协调利益、化解矛盾、维护稳定等方面的作用如鼓励各社区建立养老院、残疾人服务中心等公益事业；政府机构如社会工作部门出面组织邻里互助、街道联防等以改进社会服务或控制犯罪活动。3.2.2健全社会中介组织社会中介组织是指所有介于政府、企业、个人之间并起着为社会管理提供服务、沟通、监督作用的社会组织是非政府性质的社会事务管理机构。中介组织在社会管理方面往往具备一定的专业技能和创新能力有一定的群众基础较之政府可以运用各种灵活的方式把矛盾化解于基层。但是与政府和市场一样公益机构也会出现失灵尤其我国社会中介组织的发展还处于初始阶

30、段如行业协会、商会、仲裁机构、会计师事务所、律师事务所、咨询机构、资产评估机构等虽有了相当规模的发展承担了相当一部分原有政府行使的职能但总体上仍大大落后于发达市场经济国家的发展水平。鉴于我国经济社会发展的现状地方政府具体可以从以下几个方面来健全社会中介组织：第一政社分开理顺政府与社会中介组织的关系。政府应培育中介组织的独立性、自主性逐步实现社会中介组织的独立性与业务部门划清关系使其真正成为“自我经营、自我发展、自负盈亏、自我约束”的主体。第二完善社会中介组织的有关法律法规对社会中介组织进行法制化管理。创设必要的法律和制度环境明确社会中介组织的法律地位、工作范围等将社会中介组织的培育和发展纳入法

31、制化轨道真正做到有法可依、违法必究。第三转变观念重点扶持社会中介组织的发展。完善培育扶持政策加强引导监督；降低准入的门槛因地制宜地确定准入条件；引导社会中介组织加强自身建设培养专业人员全面提高社会中介组织从业人员的能力和素质；鼓励其承担社会事务和公共服务增强透明度和公信力。3.2.3鼓励公民有序参与社会的发展成果要惠及人民群众社会建设更需要人民群众的积极支持和广泛参与。公众不仅是多中心社会治理的主体也是多中心治理体系的基础。从创新社会管理的角度来看各级地方政府应加强内在机制的建设增强各项社会工作的透明度和群众的满意度完善群众办事的便民通道和服务体系形成正确处理社会矛盾的高效运转系统使参与社会建

32、设的各个阶层和各种不同利益群体都能够实现各尽其能、各得其所、共同发展。地方政府可以从以下几个方面来提高公民有序参与社会管理的程度：注重开展公民教育培养公民的社会责任感和合作精神提高公民素质增强其参与意识和参与能力；建立健全民主参与制度各级地方政府要在其职权范围内积极探讨、大胆尝试各种新型的民主参与机制并畅通多种有效参与渠道；实行政务公开推动电子政务的发展尽可能公布各种政务信息增强政府法规、规章和制度的透明度让公众有充分的知情权为公众参与创造良好的环境。3.3合理划分中央与地方政府社会管理的事权与财权强化地方政府社会管理职能要按社会管理和社会服务的属性合理划分中央与地方的职责。政府间职责的纵向配

33、置自上而下呈现出从宏观到微观的层级递减趋势。中央政府原则上应当负责全国性的社会管理包括提供具有普遍意义的制度规则和公共政策提供公益性覆盖全国范围的社会公共服务以城乡和区域基本公共服务均等化为重点强化再分配职能；各级地方政府主要负责各自辖区内的社会事务和公共服务供给应当重点关注辖区内居民的实际需求提高社会管理的效率与质量；对中央与地方共同承担责任的社会事务也应责任清晰分工明确。为此应当对政府间纵向职责进行细化归类和配置并逐步实现中央与地方职责的规范化、法制化。同时还要保证各级政府社会建设和社会管理支出与财力相符合。（1）加快改革和完善现行转移支付制度。提高一般性转移支付比例加强中央政府均衡地方财

34、力的作用提高地方政府的自主性；规范与清理专项转移支付逐步减少中央各部委提供公共服务的支出责任强化政策规划、指导和监督职能将各部委缩减下来的资金直接由中央财政转移给地方政府；逐步缩小税收返还和原体制补助遏制对地方政府追求经济总量增长的鼓励。（2）着力调整中央财政支出结构。减少经济建设支出比例明显增加基本公共服务支出比例；增加中央财政对农村基本公共服务的投入力度；增加中央财政对中西部地区和老少边缘地区基本公共服务的投入力度。（3）应当培育地方政府履行社会管理职能的稳定财源。开征物业税稳定地方政府税源；改革资源税征收办法提高政府财力；将地方国有资本预算纳入财政预算增加可支配财力。（4）在财权调整与分

35、配中还应当注意财政支出的方向坚持财政的公共性并通过培育公民社会优化公共资源配置把有限的财政用在刀刃上。3.4更新管理理念合理定位地方政府的社会职能地方政府社会管理的重点是对家庭、社会团体与社会自治所不能解决的社会事务的管理这些社会事务涉及社会整体的公共利益需要依靠国家权力与政府权威加以解决。地方政府社会管理的主要内容涉及面很广如保障公民权利、维护社会秩序、协调社会利益、实施社会政策、管理社会组织、提供社会安全网、解决社会危机等。(在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中在满足人们日益增长的多样化的物质文化需求的过程中地方政府应该找准自己的位置在以下四个方面进行转变。从生产建设型向公共服务和社会

36、管理型转变。建设公共服务和社会管理的地方政府政府职能应该从以前重GDP、重生产建设、干预经济运行转向提供公共产品重视教育、卫生、生态环境、城市基础设施建设和功能方面；转向社会管理即完善市场运行规则强化监督管理通过规范各类经济主体的行为限制各种不正当的经济行为创造公平竞争的市场秩序维护社会治安等方面。从行政管制型向公共服务型转变。过去我们国家管理体制的一个特征就是行政管制型的政府。行政管制的具体形式就是事事需要审批和政府许可。从行政审批向公共服务转变一是政府提供公共产品服务于社会。包括提供教育、文化、娱乐、公共卫生、交通、通讯、能源、道路、照明、水电等方面的公共产品和准公共产品。二是将服务寓于监

37、督管理之中。改变过去那种门难进、脸难看、事难办的情况。管理绝不是管制。从集中管理型向依靠市场调控型转变。建立社会主义市场经济意味着我国在组织社会生产的方式上要实现根本转变。政府将经济生活“总指挥”的角色让位给市场机制通过市场机制的作用实现资源的最优配置通过自由竞争机制激发市场主体发展经济的动力。政府对经济主体的管理是一种间接管理不能直接干预企业的生产和资源的分配只能以法律和政策来表明国家对经济的期望和态度。企业生产什么怎样生产企业用什么原料、技术、人才和怎样使用均由企业自己决定。3.5改革地方政府社会管理运行机制制定科学的社会政策3.5.1地方政府社会管理运行机制改革现代社会管理学研究表明社会

38、管理运行机制是社会管理理念、经验、理论规律的集中体现和制度化的价值形态推进地方政府社会管理职能创新关键在于推进地方政府社会管理运行体制改革尽快建立健全与发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治和构建社会主义和谐社会相适应的新型社会管理运行机制。第一创新社会管理协调机制。对需要多个部门联合办理的社会管理事项要理清办理程序、划分办理责任、明确牵头全程代理部门实施跨部门办事全程代理。第二健全完善社会管理整合机制。加强对权力和利益的整合实现权力共享与利益分享是构建社会主义和谐社会的关键所在。第三改革社会保障机制。社会保障体系是国家通过立法和国民收入再分配对社会成员由于年老、疾病、失业、贫困、低收入等

39、多种原因出现生存困难时提供基本生活需要的一系列政策制度。第四建立社会管理应急机制。由于社会利益的多元化和利益矛盾的日趋表面化在社会管理过程中突发性的、群体性的事件日益增多这需要地方政府通过创新机制增强其对社会管理潜在危机的敏感力和预警力对突发事件的回应力和治理力。3.5.2制定科学的社会政策社会政策是通过国家立法和政府行政干预解决社会问题促进社会安全改善社会环境增进社会福利的一系列政策、行动准则和规定的总称。其核心是解决市场经济下公民的社会风险。狭义的社会政策范围仅仅涉及劳工及贫民生活而广义的社会政策则包括国民福利、就业、住房、健康、文化、教育、人口、婚姻与家庭生活、社区及社会公共环境以及宗教

40、等等。3.6完善社会管理绩效考核机制科学的绩效管理可以加强地方政府官员的社会管理绩效评估意识有助于推动社会管理职能的有效执行。我国有学者认为地方政府公共事业管理的绩效评估可以从政府业绩、政府成本、政府内部管理三方面进行。针对地方政府社会管理职能的内容和特点各级地方政府可以结合历史传统、实际能力和制度环境等实际情况设计绩效评估的指标提出切实可行的评估方案选择恰当的评估范围在充分论证和试点的基础上分步骤、有重点地实施。同时地方政府应该建立将项目建设等显性政绩与制度环境建设等隐性政绩相结合注重公众满意程度的地方政府和干部政绩评价制度与评价体系。从以下几方面完善现行干部考核制度：(1）增加基本公共服务

41、在干部政绩考核体系中的权重。近两年的宏观调控表明我国一些地方政府注重GDP增长而忽视公共服务的问题并未完全改观。这些现象反映出的深层次原因在于现行干部政绩考核制度很难适应公共服务体制建设的需要。“十一五”时期应当加快改革现行的干部制度尽快把公共服务数量和质量指标纳入干部政绩考核体系中并逐步增加其权重。(2）把群众满意度作为干部政绩考核的重要因素。在政府履行公共服务职能的过程中要防止和克服哗众取宠的形式主义、劳民伤财的“形象工程”。应当针对公共服务的决策、执行、监督等各个环节建立符合公众公共服务需求的表达机制将公众满意度纳入干部政绩考核体系使广大群众的评价成为影响干部升迁的重要因素。(3）实现公共服务信息透明化。进一步推进政务公开发展电子政务在公众信息网上公布政府公共服务的职能、办事程序和办