领导在以县为单位统一法人社工作座谈会上的讲话

1、领导在以县为单位统一法人社工作座谈会上的讲话5月25日，我与同志到洮南就统一法人社问题进行了调研，今天是6月24日，距上次仅一个月的时间。这次座谈会使统一法人社改革的工作的思路更加清晰了。总的看，洮南联社的工作做的不错，比较规范，基本上是按有关规定进行操作的，还要报省银监局。这次会议吸收了三个没有进行统一法人社改革的地区（通化、白山和松原），目的就是从现在开始，都要着手研究统一法人社问题，为今后统一法人社奠定一个思想基础。原定的今年8家统一法人社及合作银行试点计划不变，个别地区有积极性又具备条件，能够保持社会稳定的，省联社给予支持。最近我与景喜和白城、四平的同志到浙江宁波鄞州、重庆市的大足县进

2、行了考察学习。浙江省81家县联社，搞合作银行的是26家，统一法人社42家，两级法人社13家。浙江作为一个发达省份，从他们的选择看，目前统一法人社仍是主体。鄞州合作银行是全国首家组建的农村合作银行，去年才正式挂牌营业，运行很好，他们的股权结构是投资股占93%，资格股占7%；重庆39家县联社，都搞统一法人，现在已全部运作完毕，正在进行规范，主要是在转换机制上下功夫，其股权构成为资格股占44%，投资股占56%。省农村信用社管理体制的改革已经结束，下一步，最重要的是产权制度改革，如果说管理权下放是一蹴而就的话，那么产权制度改革是一个非常漫长的过程。结合外出考察学习和我省实际，就这次改革问题讲几点具体想

3、法和意见。一、这次产权制度改革的重要性这次产权制度改革的先行者是拟组建的1家合作银行和7家统一法人社。洮南的改革要为全省树好样板，各地要按照洮南的做法搞；公主岭的股份合作银行要树一面旗帜，省农村信用社今后很长一个时期要围绕这面“旗帜”去奋斗。什么时候达到了合作银行的标准，才能说农村信用社实力大大增强了，经济地位大大提高了，在省经济发展中才能起到举足轻重的作用。要树立信心，为之奋斗。大家一定要高度重视农村信用社产权制度改革。一是产权制度改革是这次深化农村信用社改革的继续和深入。前段增资扩股是阶段性的工作，这次产权改革是长期性的，原来的工作是争取票据，拿到真金白银，这次产权制度改革进入到了实质阶段

4、。对产权制度改革要有思想准备，对这个问题应逐步进行研究和深化，做好长期打算，不断研究新问题，探索新情况，逐步完善产权制度。二是农村信用社股权结构进行整合的需要。目前的股权结构必须进行调整，前段时间在股金募集上，应该说有四个方面特点。是短时间急聚增加，不是长期的积累，去年11月20日至12月末，40天时间上升43个亿，每天1亿多，引起全国关注；股金过于分散。到今年5月末股金余额66.2亿，入股社员229.8万户，占农户的54.3%，平均每个法人社（县）4600人。平均每户股金2883元，最多的入股220万，最少20元；全部都是资格股；增资扩股中的信息披露不对称。宣传好的多，如宣传盈余分红，额度放

5、宽，利率优惠，贷款优先等优惠政策的多，而宣传入股风险的少。根据上述股权结构的特点，这次统一法人社工作的重点就是要在股权结构调整上做文章，我们过去股本过度分散，流动性大，潜在的风险大，必须进行认真研究和解决。三是巩固改革成果的需要。省改革取得了阶段性成果，要想巩固前段改革成果，靠制度，靠体制，靠产权改革方能实现，否则这一改革成果将流于形式。四是农村信用社自身发展的需要。要办好农民自己的银行，创一流的金融企业是全省的发展目标，要实现这一目标，就必须进行产权制度改革。二、省农村信用社产权形式改革的定位问题现在看，全国各试点省份的大致模式有：江苏以商业银行为主；浙江选择合作银行为主，重庆以统一法人为主

6、。省应坚持以统一法人社为主、三种形式并存的产权模式，也就是说股份合作银行、统一法人社和两级法人体制。从目前情况看，应逐步由两级法人过渡到统一法人，这是我们工作的目标，将来组建合作银行的是少数，实行两级法人的也是少数，统一法人社将占绝大多数。省的产权应该怎样确定，是由农村信用社发展现状决定的。产权形式应分为合作制、股份合作制和股份制，股份制是产权形式发展的高级阶段，合作制是产权形式的初级阶段。股份合作制的产权形式是介于两者之间。产权形式怎么划分呢？就是要用股权性质来划分。从农村信用社自身看，股权性质就是资格股和投资股，也就是投资股比例决定产权形式，投资股越多，占比越高，标志着产权形式发展的阶段越

7、高；资格股越多，占比越高，标志着产权形式阶段越低，甚至是初级阶段。如果与农村信用社的产权形式对号入座的话，两级法人全是资格股的，应该是纯粹的合作制。我省目前就是这种纯粹的合作制。那么第二个阶段就是统一法人社的产权形式，分为两种情况，一种情况是合作制，就是统一法人社后，资格股占50%以上的。另一种就是统一法人社后，投资股占50%以上的企业应视为股份合作制，虽然国家目前还没有进行明确界定，但在理论上应按这个思路来研究问题。从这个角度看，洮南基本上仍然是合作制。而股份合作银行的产权形式就应该投资股占绝大多数，或者说投资股应占主体，甚至90%以上。到了商业银行阶段，应当是纯粹的投资股。从对持股人的称谓

8、来区别的话，是合作制入股的，应当叫社员；是股份制入股的，应该叫股东。以上是省的定位问题。为什么这样定位？主要有以下方面的原因：一是由省的经济发展水平所决定的。省国内生产总值在全国排名第18位，第一产业增加值在全国排17位，地方财政收入占23位。省的经济发展水平，决定农村信用社的产权形式，省农村信用社的产权形式应当适应经济发展的要求。如果都搞商业银行，经营方向就不会完全以“三农”为主，因为商业银行本身钱怎么花款怎么贷，由股东决定，股东认为怎么赚钱就怎么投，攫取最大利益。如果都搞商业银行，没有支持“三农”的金融机构，在中国是不现实的。所以说选择这种产权模式是由经济发展水平决定的，是由省的农业产业格

9、局决定的。二是由省农信社自身发展水平决定的。我省农信社人均存款143万元，全国是270万，在全国排名第23位；人均贷款97万元，全国是260万元，在全国排名25位。人均创利等方面指标在全国都是比较低的。省农村信用社支持的仍然还是以粮食种植为主，以零星的种养业为主。对规模性养殖、种植、产业化基地、农业龙头企业的支持仍然是力不从心。我省农业仍处于附加值较低阶段。所以我们省农村信用社，对我们农村产业格局的现状应该适应，对农民种粮还得支持，还要按省委、省政府的要求，把粮食生产搞好。三、统一法人社需要抓好的重点工作一是明晰产权。主要是明晰股权也就是明确出资人，这个问题有四个方面要处理好。妥善处理现有产权

10、。构建新的产权关系。即对现有股权进行规范，这是我们这次统一法人社的重点。前面我对股权做过评价，我们股权的特点是过渡分散，流动性大，潜在风险大，必须通过统一法人社改革这个良好的机遇，把我们股权认真进行规范，构建新的产权关系，也就是最大程度地增加投资股。统一法人社的投资股不能少于30%，否则实质性的东西不会改变，仍是“新瓶装老酒”，“换汤不换药”。增加投资股说难也难，说不难也不难。一要做好现有职工的工作，把我们所入的股金最大限度地转入投资股；二要对原来的法人股做好工作，转为投资股；三要在社会广泛宣传，吸收新投资股；四要鼓励社员自愿转入投资股或自愿新增投资股。要通过上述渠道来做工作，但必须在自愿的前

11、提下进行，而且还要公开披露经营状况和风险等。拉开资格股和投资股的收益档次。资格股的分红政策不变，今年还要强调对资格股的分红问题，承诺的一定要兑现，但统一法人社后要将资格股和投资股的收益拉开。从重庆、浙江的情况看，资格股享受相当于或略高于一年期存款基准利率，投资股可享受最后利润的分配。这次通过产权关系的构建和股权的规范，目的就是实现股权由分散到相对集中，由流动到相对稳定，真正使农村信用社稳健发展。二是完善法人治理结构。这是我们这次产权制度的改革的重点，如果说明晰产权是明确出资人问题，那么完善法人治理结构是解决如何进行管理、靠什么制度管理问题。第一，社员代表的产生。社员代表一定要由票权来选举产生，

12、并不是按行政区划选举产生，资格股一人一票，投资股按投资多少来决定票权，选举产生社员代表。今后社员代表的分配一定要坚持这一原则。第二，理事会的产生。国家规定进入理事会的信用社内部职工不能超过1/3，我认为是非常有道理的，主要是防止内部人控制，少数人说了算。理事会实行一人一票，包括理事长在内也只有一票权，理事长只在两件事上实行否决，其一理事会做出的决策违背金融法律法规；其二投资项目风险非常大。但在改革中需要注意两方面问题：一方面要求统一法人社的领导、理事长素质要高，有驾驭全局的能力，要公道、正派，要有高远的发展目标；另一方面要解决外部理事的素质问题。第三，要根据实际确定理事长和主任的设置。如果两人

13、素质较高，能够较好配合，可以分设，但也可以兼任。重庆的做法很明确。39个县联社有19个县兼职，20个县分设。不是分设就不好，也不是兼职就好。有制度问题，也有个人的素质问题，要根据具体情况进行研究确定。三是转换机制问题。我们省转换机制要在四个问题上下功夫。第一，优化配置现有农村信用社资源。就是将现有资源通过这次调整，达到优化最大限度地发挥效益。省的难点在城区的农村信用社，将来亏损、拉后腿、出问题的大部分都在这里，所以这部分资源必须整合。可以说工作难度很大，但务必做好，收到实效。第二，对干部采取聘任制，能上能下。这次统一法人社不是换届，而是在现有的基础上把原来两级核算变为一级核算，原来的班子要大稳定，小调整。全省的县级班子两年内原则上不做调整。统一法人社的中层包括基层，都要采取公开竞聘上岗的原则，没聘上的保留原级别。联社的副职管理权在市（州）联社，由市（州）联社提出意见，与省联社沟通即可，但一定要本着精简、高效的原则，尽量减少机构、减少人员。第三，在用工问题上一律采取合同制，要按照劳动法的有关规定，把原来农信社的多种身份全部改为合同制职工。“三定”问题要从长计议，不能