乡建设社会主义新农村整体规划

1、乡建设社会主义新农村整体规划 _乡建设社会主义新农村整体规划 加北乡建设社会主义新农村整体规划 为贯彻落实精神、根据地委、区委有关建设新农村具体要求，结合我乡实际，特制定本规划。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十六大和精神，以市场为导向，以科技为动力，以产业化为途径，以农民增收为目的，充分发挥区域优势，立足城郊，强力推进“农业经营生产化、农产品生产基地化，生态旅游特色化，农村建设城镇化”，全面打造新型乡镇形象，切实加强党的建设，全力推进物质文明、政治文明、生态文明和精神文明建设，实现城乡一体化，争取早日跨入全省先进社会主义新农村的行列。 二、遵循的原则 一是坚持从实际出发，尊重农民意愿，尊重农

2、民群众的首创精神，坚持自力更生为主，国家扶持为辅的原则。二是坚持以市场为导向，开发利用当地资源，引导群众积极调整经济结构，提高群众自我发展的能力。三、是坚持水、田、路综合开发、可持续发展原则，加强农业产业、人居工程、交通水利、教育、通讯等各项建设，改善生产条件，保护生态环境，提高生活质量。四是坚持经济效益、生态效益和社会效益相结合原则。 三、规划范围、预期指标、总体目标和初期目标 1、规划的范围：整个加北乡辖区，包括3个行政村20个村民组，总面积458平方公里。乡址所在地加北村作为试点村，兼于幸福村、五一村和城区接壤，居民城镇户口也比较多，把幸福村、五一村纳入城镇社区管理。 2、加北乡建设社会

3、主义新农村主要项目规划及说明（附后） 3、规划总体目标： 按照提出的“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”建设社会主义新农村的要求，加北乡建设社会主义新农村总体目标是：“一年启动、三年突破、五年变样”。重点是加强乡村建设规划和环境整治，建设新乡村；发展农村各项社会事业，培育新农民；加强农村民主法制建设和精神文明建设，倡导新风尚；完善社会保障体系，打造服务型政府。把加北乡建设为一个“功能分区日趋合理、基础设施配套完善、个性特色突出、生态环境良好、人民生活达到小康水平”的现代小乡镇，使加北乡成为兴安首府一个环境一流的生态旅游观光的亮点，使经济综合竞争力进入全省农村先进行列，实现经济结

4、构好、人居环境好、道德风尚好、生活方式健康、富裕、文明进步的社会主义新农村的总目标。 4、初期目标： 根据加北乡建设社会主义新农村的指导思想，初步确立为在加快农业经济发展的基础上，“实现五通、实施五改、做到五有、达到五化、建设五好、争取五达标”的“六个五”目标任务，不断开创加北乡社会主义新农村建设的新局面。 （1）、农业经济发展主要是以种植业结构调整、畜牧业“主辅换位”、富余劳动力输出、冬贮和小作坊规模化经营、山产品采集等五个方面来增加农民收入，使农民人均纯收入年增长率持续在5以上。以加漠公路为主线，重点建设一个上规模、上档次、符合生态农业要求和城市居民需要的现代化的生态、旅游、观光农业园区和

5、一个农贸批发市场（在加北铁路工区南、加漠公路北侧），此农贸批发市场位于加北、幸福两主大产业村、组的交接处，依托通县（加漠）公路，交通便利、货源充足。种植业结构调整：进一步合理布局，压缩秋菜面积，增加春夏菜保护地面积和绿色蔬菜面积，抢前延后夺效益，同时依托丽雪淀粉厂，发展种薯和商品薯基地，以订单农业进一步促进结构优化，走市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户，产加销，贸工农一体化道路，实现以销定产，加速结构调整的步伐。畜牧业“主辅换位”：在重点培植幸福村无公害肉、蛋、禽生产小区的基础上，以幸福村扶贫开发项目之一放母还犊工程为契机，加大无公害肉、蛋、禽和“笨”字号的发展，拉动乡域经济的发展。富余劳动力

6、输出：对富余农村劳动力就业进行培训，提升新型农民的科技素质，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变，增加就业渠道。冬贮和小作坊规模化经营：以以幸福村冬贮为基地，鼓励农民进行保鲜冬贮，延后销售，避免集中售价不高的问题，瞄准市场价格来增加收入，利用幸福村离城区近的便利条件，统一规范小作坊的规模，打出绿色豆芽、豆腐的品牌，逐步向专业村的目标迈近。山产品采集：继续利用好地委、行署使农民增收的宽松政策，开发林下资源，在确保不发生森林火灾的情况下，有组织地、适时地进行山产品的采集，进一步增加农民的收入。 （2）、“实现五通”就是通路、通电、通邮、通电话、通电视。通路：即各行政村主路和屯内主巷

7、道建成柏油马路，田间路沙石化，道路硬化率第一年启动达60，二年发展、三年突破道路硬化率达80，五年初现雏形道路硬化率达100，行政村、自然村内外形成交通网络。通电：即要保证生产和生活用电充 足，入户老化线路在两年内更新改造完毕，保证居民安全充足生产和生活用电，在条件允许的情况下，进行网线改造，把地上网线改为地下电缆。通邮：即要保证邮件按时送到各家各户。通电话：即要保证每家都装上固定电话。通电视：即要确保电视信号送到每户，有条件的村要逐步实现电脑和宽带网络普及。通讯设备覆盖率达100。 （3）、“实施五改”就是改水、改厕、改路、改灶、改房。改水：就是让农民喝上干净的自来水，自来水入户率达80，饮

8、用水卫生合格率达100，排污管道畅通，村内无污水污染。改厕：就是每户室内要有标准化厕所，标准化厕所普及率第一年启动达20、二年发展、三年突破标准化厕所普及率达80、五年初现雏形标准化厕所普及率达100，每个自然村还要设立合乎卫生标准的公厕，改路：就是对村内道路要重新规划布局建设，使户与户道路达到消防安全要求，户与公共场所的通道连接科学合理，方便村民交通。改灶：就是改烧柴火为烧沼气或煤气、厨房要清洁卫生通风透光。改房：就是改扳夹泥房为具有乡土民情、独特风格的砖房或楼房，拆除破旧房屋，第一年启动砖瓦化率达60，二年发展、三年突破砖瓦化率达80，五年变样砖瓦化率达100。 （4）、“做到五有”就是有

9、球场、有垃圾处理场、有生态小公园、有饲养栏、有建设规划。有球场：就是每个行政村要有球场。有垃圾处理场：每户要有垃圾桶，每个自然村要有垃圾处理场，生活垃圾无公害处理率达100。有生态小公园：每个行政村要有小公园，每个自然村要有公共活动场所。有饲养栏：就是凡有饲养禽畜的家庭都要进行圈养，建有饲养栏。有建设规划：就是三个行政村建设要有规划，并要有规划图。 （5）、“达到五化”就是农村软硬环境实现净化、绿化、亮化、美化、优化。净化：即整治农村中存在的脏、乱、差，做到干净整洁，给人以清洁舒适的感觉。绿化：即村道和公共场所种树种草，住宅之间有绿化带，农户庭院有花草、果树，绿化达标，成为绿色乡村、田园风光，

10、给人以生机勃勃的感觉。亮化：即村道装上路灯，公共场所装上照明用灯，给人以置身于城镇的感受。美化：即住宅和公共设施的建设必须严格按照规划，整体美观，实现草地、风景林和建筑物的和谐统一，给人以环境优美的感觉。优化：即要以开展“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育为契机倡导文明村风，使村民形成遵纪守法、尊老爱幼、助贫济困、和睦相处的道德风尚，形成健康文明、积极向上的社会风气。 （6）、“建设五好”就是加强农村基层政权组织建设，切实做到建设一个好班子、培养一支好队伍、选准一条好路子、完善一套好制度、健全一个好体制。建设一个好班子：配好配强一个好班子，尤其是选准一个好“班长”，建设好村“两委”领导班子。

11、培养一支好队伍：教育培训好村党员队伍，发挥党员的作用。发展新党员，发挥青年、妇女、民兵等群团组织的作用。选准一条好路子：要立足本地资源，以市场为导向，选准一条投资少、见效快、易管理的经济发展路子，使村集体经济不断壮大。完善一套好制度：以联系群众、服务群众为重点，认真抓好财务、政务、村务三公开，健全完善各项工作规章制度，增强透明度和约束机制，提高依法管理水平。健全一套好体制：要完善好统分结合的双层经营体制，充分发挥乡政府一所二办三中心的职能作用。 （7）、“争取五达标”就是农村教育、计生、民政、医保及环保等五项工作都要达标。教育工作达标：适龄儿童入学率达到100。计生工作达标：按照上级计生的要求

12、，健全完善好计生基础设施，继续稳定我乡低生育水平，人口自然增长率控制在5.5以下、生育符合政策率达到95以上，完成上级下达的各项工作任务。民政工作达标：要切实解决职工、农民群众和弱势群体的生活困难。进一步规范低保工作程序，坚持动态管理、属地化管理和公正、公开的原则，实现“两个必保”和“应保尽保”。医保工作达标：加强乡村两级卫生医疗机构建设，不断巩固和扩大新型农村合作医疗工作成果，解决群众“看病难”问题，06年我乡参保率达78.9，08年参保率达90，20_年参保率达100。环保工作达标：要按照区环保局的要求，严格控制污染源，确保环保责任考核达标。 四、具体实施 （一）生产发展 一是农业方面。我

13、们首先在结构上，要进一步合理布局，压缩秋菜面积，增加春夏菜保护地面积，加速结构调整的步伐，针对目前我乡人多地少，人均不到2亩地的现状，按照依法、自愿、有偿的原则，引导鼓励农民和农户采取转包、转让、租赁、股份合作等多种形式，推进土地适度规模经营集约化经营。把农民从土地上解放出来，脱离土地，转移农村剩余劳动力，实现农民致富的目标，此项工作幸福村作为试点村。要引导农民种植无公害绿色马铃薯、白菜等，增加绿色生态面积，加快农业产业结构的调整。在日光温室小区袋载木耳、蘑菇的发展带动下使食用菌发展提档升级，继续搞好绿色马铃薯基地建设，保证绿色种植面积每年不少于15000亩。在加漠公路两恻建立马铃薯科技示范基

14、地在不断规范马铃薯基地的基础上，在种薯上大做文章，因地制宜的发挥优势产业作用，变优势为效益，不断的使我乡的马铃薯、食用菌、地产绿色无公害鲜菜、经济作物、无公害肉、蛋、禽提档升级，形成明晰的主导产业，此项工作加北村作为试点村。 其次是依靠科技进步为关键，全面提高农业科技含量。当今市场经济条件下农业结构调整，不仅仅是简单的增减农作物面积，而且是要真正地从过去单纯追求数量转移到以效益为核心上来，即提高农产品质量，优化农作物结构，实现农业可持续发展的关键在于科技。为此，我们要继续采用以科技培训促调整，龙头企业带调整，园区推调整的办法，为农业结构调整向广度和深度进军奠定坚实基础。促进农民学科学、用科学的

15、积极性，激发他们科技致富的主动性。使他们都掌握12门先进适用技术，加大力度发展食用菌业，采取扶持的办法，积极推广食用菌袋料栽培技术，提高效益，促进结构调整和优化，全面提高农业科技含量。 二是加强水土保持和生态环境建设。加强小流域治理，减少水土流失。农田水利基本建设要有新突破，乡政府计划在20_年至20_年，将在加北村、幸福、五一修复农田路部，新建大型蓄水池、扩建现有的塘坝，同时，进行低产田改造项目，加大水土流失治理力度，实施防汛抗旱并举,开发保护并行,通过优惠政策、灵活机制、资金扶持，发展现代化水 利、可持续发展水利，以改善农业生产条件、提高农业综合生产能力、保障水土流失治理、促进农民增收和改

16、善生态环境，把农田水利基本建设提高到一个新的水平。搞好农业产业化经营。 三是畜牧业方面。实施“主辅换位”战略，加快畜牧业发展步伐，以幸福村扶贫开发项目之一放母还犊工程为契机，充分利用现有的草场资源，以此为基础，积极为畜牧养殖专业大户协调专项贷款和发展资金，使全乡的畜牧发展逐渐成规模。要大力发展大牲畜，如牛、羊等，鼓励农民引进优良品种；在家禽饲养上，要向“笨”字号发展。同时，要建立一个畜牧交易市场和一个品种改良基地和一个冷冻品加工厂来拉动我乡畜牧业的快速发展。加大对特种养殖的扶持力度，增加经济收入，发展野鸡、珍珠鸡，白羽番鸭等，建一个特种饲养基地，以点带面，逐步形成规模。使其成为畜牧养殖的新亮点

17、和新的经济增长点。资金来源：一是向上争取，二是农民股份的形成。做好防疫工作，要加强禽流感等动物疫情防治工作，力争不发生，确保不蔓延。 （二）生活宽裕 一是劳动力转移方面。要借助加区城市建设、餐饮服务等行业不断发展的大好形势，在20_年的基础上，乡、村两级要不断加大力度，有序地组织农村劳动力转移，使农村闲置人员得到妥善安置，从多个角度增加农民收入。新建劳动力转移培训中心一处，开展对农民工的专项培训，为农民提供更有利的条件，使农民工能够掌握基本的“就业”技能和出去“再就业”的法律意识，懂得有效的维护自身的利益。五一村，土地少，离城区近，劳务输出初见规模，我们继续巩固劳务输出协会，充分发挥组织的作用

18、，把经纪人的作用发挥好，使劳务输出有规模、有组织、有次序、上档次、创效益，使富余劳动力输出作为该村的一大特点，同时成为我乡经济收入的一大亮点。 二是第三产业方面。加北村要继续扩大原有的小磨房、粉坊的规模，对现有的主导产业马铃薯种植业进行精深加工，对产品进行包装，增加产业链。同时，幸福村利用离城区近的便利条件，进一步发展酱油厂、豆腐坊，统一规范小作坊的规模，打出自己的特色和品牌。依托城郊型的地理位置优势，鼓励农民兴办农家饭店和“农家乐”，有效地增加了农民收入。此项工作加北村、幸福村作为重点。 （三）乡风文明 我们要继续加强精神文明创建工作，树立崭新的乡镇形象，在做好增加农民收入，提高农民生活水平

19、的同时要坚持提高人的素质，创造清新幽雅、安全文明的生活环境。 一是要提高村民的文明素质。首先加快发展农村教育事业，特别要注重发展基础教育、职业教育和成人教育，培养新型农民，提升农民文化素质。加大教学投资力度，新建幼儿园。 加北现有小学三所，但幸福、五一均为平房，且室内教学用具十分缺乏。全乡公办幼儿园没有一处，幼儿教育只有靠家教或是进入城区，严重影响了下一代的健康发展。在三个村各新建一处100平方米幼儿园，总面积：3000平方米，总投资：450万元。 其次是大力开展适用技术培训，提升农民科技素质。新农村的带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠这五支队伍，是建设社会主义新农村的重要依靠

20、力量，也是农民教育培养的主要对象。要切实组织实施绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村劳动力转移就业培训“阳光工程”等各项新型农民培训工程，提升新型农民的科技素质，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识型转变。再次要以活动为载体，以提高村民的生活质量为目的，在全乡范围内深入开展提高村民素质工作。发挥公民文明学校的作用，由传统走向创新，采取灵活多样、适合农村便于农民接受的方式进行宣传和引导，增强农民热爱家乡，建设家乡的意识和民主法制观念。以各小学为阵地，抓好未成年人思想道德建设工作。今冬明春，与涉农部门联系，组织农民集中培训，进一步提高农民的科技文化素质。 二是以

21、“三互”为载体，开展精神文明创建活动。我们在精神文明创建中，要继续把05年提出的“三互”，即互学、互比、互帮活动不断深入。我们要在“五比”的前提下，继续把每户家庭的教育子女情况、厨房卫生状况、被褥干净情况等都进行评比。通过互相学习和评比，使每家每户增强保持卫生的自觉性，养成良好的生活习惯，村民的素质得到一定提高，达到精神文明创建的目的，实现净化、绿化、亮化、美化、优化目标。形成健康文明、积极向上的社会风气，有效促进全乡“三个文明”协调发展，为实现小康农村的总体目标奠定了坚实的基础。 三是要开展好各种创建活动。要以农户为基础，以提高农民思想道德素质、改善农村环境、普及科技知识、倡导移风易俗为重点

22、，深入开展农村精神文明创建活动，扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，加强乡村文化设施和文体队伍建设，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式。做到创建活动有机构、有方案、有命名、有奖励，80的住户达到六星级以上标准。同时，在机关开展文明职工、文明科室的评比，在广大干部中广泛开展公民道德实施纲要的学习活动，通过评比，提高职工的素质，增强为民服务的意识。要继续巩固精神文明创建的成果，在现有的良好基础上力争在地区文明乡镇评比中再创佳绩。要树立优秀典型。要积极宣传，以点带面，树立各行各业的优秀党员、科技带头人等农民典型，树立文明向上的良好

23、形象。 四是要创建平安乡镇。稳定的社会环境是经济发展的前提和保证，农村基层的工作，任务多，工作量大，新生问题层出不穷。农村经济的发展需要有良好的社会环境，稳定是大局，是关键。要在地区平安乡镇的基础上，认真落实好中央、省、地各项农村改革政策，切实减轻农民负担；坚持依法护民，堵住假劣农资流通渠道，严格禁止坑农、害农案件发生，切实保护农民利益；及时化解矛盾，重视信访工作，接待处理好农民来信来访，认真解决问题，确保农村大局稳定。 五是建立健全社会保障体系。要切实解决职工、农民群众和弱势群体的生活困难。进一步规范低保工作程序，坚持动态管理、属地化管理和公正、公开的原则，实现“两个必保”和“应保尽保”。同

24、时继续完善农村合作医疗体系，解决更多困难群众的看病就医问题。做好乡干部包扶和相关部门接对包扶的具体工作，使扶贫解困的救助工程不断延伸和扩大。农村合作医疗工作作为我区的十大利民工程之一，使广大农民得到了实惠。为了使农民能够更大程度的享受医疗保障，我们要继续配合加区合作医疗办成立宣传组，加大宣传、动员的力度，在20_年的基础上吸收更多的农民加入到合作医疗中来，为使村民小病不出村，大病不出乡，解决农民求医问病难的问题，密切干群关系，真正做到解民忧。加北乡现有卫生院一所，但面积狭小，医疗器械不全，医疗人员十分缺少，特计划扩建现加北乡卫生院。 农村低保方面，要继续按照加区的 要求，做好贫困户的贫困生的调

25、查摸底工作，保证弱势群体能够得到有效保障。新建加北乡老年公寓一处 计划生育方面，要继续加大计划生育宣传力度，实行计划生育农村部分奖励扶助政策，解决实施计划生育政策的家庭成员到60岁后的生活保障。 （四）村容整洁 村屯规划。要在区委、区政府提出加快小城镇建设的前提下，搞好在乡政府所在地加北村的整体规划， 鼓励农民向政府所在地集中，对村屯进一步合理规划，建设规划要科学处理好生产、生活、生态文化之间的关系，布局合理，建筑有个性特色、美观大方，建筑间相互协调；06年初，对白色路面及屯内主道两侧的板夹泥民房改造进行重新设计，建样板房，向新农村迈步。当然，这里有困难和问题，如：由于多年来自然形成的村不规范

26、，要重新规划设计动迁的问题；农民思想认识的问题；农民生活还不富裕，有的不具备自建样板房的问题；乡财政无力、也没有能力集中建设的问题等等，我们结合实际，向农民宣传建设社会主义新农村关于方针、政策，做好农民的思想工作，争取农民的理解和支持，多方面、多渠道筹集资金，在筹到资金的情况下，为鼓励居民进行房屋改造，可以制定切实可行的优惠政策，如第一期按规划要求进行房屋改造的居民，政府投入80、居民个人投入20，第二期按规划要求进行房屋改造的居民，政府投入50、居民个人投入50，第三期按规划要求进行房屋改造的居民，政府投入20、居民个人投入80。用此政策来激励居民进行房屋改造，为向新农村迈步奠定基础。在房屋

27、规划设计中，每一条街都要布局灵活自然、错落有致，能充分结合自然地形，有自己的特点、突出风格，如经济庭院型、农家山庄型、农村别墅型、四合庭院型、乡土风俗型和公寓型等，改变农村房屋建设“千村一面”的状况。在整体规划中有球场、有垃圾处理场、有生态小公园、有饲养栏、有建设规划，屯内道路形成“井”字型，要进一步绿化美化村屯环境。首先是通乡公路白色路面两侧房屋的改造，同时，对加北二、四组村屯路进行集中整治。对民房改造进行了设计，建设新农村样板房，农户住宅实用、美观，向新型农村迈步。 （五）管理民主 要坚持以人为本的理念，强化服务，为农民群众多做实事，做好事，切实为群众解决问题，积极转变政府职能，不断打造“

28、民心工程”。 一是加强党的基层组织建设。我们要继续认真贯彻落实区委工作会议精神，坚持党要管党的原则，围绕经济建设这个中心，积极探索新形式下的党建工作的新路子。时刻注意把党建工作和班子建设工作放到重要位置来抓，结合我乡的实际，用“三个代表”的思想指导实践，不断巩固扩大党员先进性教育活动成果，创造性的开展工作，有效促进“三个文明”的协调发展。 一是继续加强领导班子思想、政治建设。二是继续加强党的基层组织建设。三加强领导班子和干部队伍建设。四是开展以“三头”为载体的主题实践活动。五是加强党风廉政建设。 二是一事一议方面。各村根据实际，结合村情把一事一议开展好，进一步完善“一事一议”制度，搞好村务公开

29、、政务公开和财务公开，逐步建立农民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的机制，教育引导农民依法行使民主权利；克服依赖思想，近几年的惠民政策，使农民认为公益事业还是靠集体、靠政府，等、望、靠的思想严重，没有自己当家作主，履行自身建设的义务和职责。村、组筹资筹劳金额有限，小事不愿议，大事难落实。随着农业税的取消，农民负担的进一步减轻，要进一步强化农民自我发展，自我建设意识，明确村、组公益事业建设是集体组织内部成员共享的自我建设，每个集体组织成员有义务承担，自己的事自己办。在自我建设自我发展的基础上，按照“村组量力而行，政府支持，社会捐助”的原则，坚持“谁受益，谁投资”开展公益事业，建设“一事一议

30、”筹资筹劳。引导农民积极参加民主选举、民主决策、民主管理、民主监督活动，使民主知识和民主技能在民主实践活动中得以应用和体验，成为农民的生活体验和习惯。身教大于言教。在民主实践过程中，农民通过民主参与维护自己的合法权益不受侵犯，使自己获得了切实的利益，有利于调动他们民主参与的自觉性和积极性。通过完善“一事一议”、村务公开、民主监督等制度，保障农民依法行使民主权利，让农民真正能管理本村的事务，在顺利开展好村级各项工作的同时保证农民得到最大利益，增强两委班子的凝聚力，提升其在农民中的地位。 三是农民合作经济组织的建设。以发展农副产品营销队伍建设为重点，强化服务意识。从先进经济发达地区看，农副产品销售除市场调节外，还有较关键的“服务网”，即农村经纪人队伍庞大，销售“服务网”健全，我乡虽成立了有马铃薯专业协会、蔬菜专业协会、食用菌专业协会、畜牧养殖专业协会等，但我乡农业专业水平低，专业协发挥作用作差的实际情况，要尽快的调优队伍结构，提高农民的收入，我们必须积极发展“民管、民办、民受益”的各类农民合作经济组织，提高农业的组织化程度，我们要鼓励那些视野开阔、头脑灵活、有一定经营才能的