都市圈经济一体化中的和谐发展问题研究_一个整体框架

1、都市圈经济一体化中的和谐发展问题研究 :一个整体框架作者简介 任声策 (1975- , 男 , 安徽寿县人 , 上海交通大学安泰管理学院博士研究生 , 研究方向为企业战略管理 ; 宣国 良 (1941- , 男 , 浙江嘉兴人 , 上海交通大学安泰管理学院企业管理系教授、博士生导师 , 现兼任上海市人民政府参事、 上海市投资学会理事、中国项目管理学会理事 , 主要从事企业竞争力研究、企业战略研究 ; 刘浩然 (1972- , 男 , 上海交 通大学安泰管理学院博士研究生 , 研究方向为战略管理。(上海交通大学 安泰管理学院 , 上海 200052任声策 , 宣国良 , 刘浩然经 济 理 论E

2、c o n o m i c T h e o r i e s当 代 经 济 管 理CONTEMPOR AR Y ECONOMIC MANAGEMENT2005年 12月 第 27卷 第 6期Dec.2005Vol.27No.6摘 要 文章在充分考虑都市圈经济一体化 中 涉 及的 经 济 主体 、 城 市 管理 职 能 、 城市 经 营 服务 内 容 三 个 主 要 维 度 , 构 建了一个整合的研究框架 , 借助此整合研究框架 , 许多关于 都市圈经济一体化中和谐发展的问题可以系统化的提出和 分析解决。关键词 都市圈 ; 和谐 ; 整合框架中图分类号 F207文献标识码 A文章编号 1673-0

3、461(2005 06-0011-05一、 都市圈经济一体化中的和谐发展问题 都市圈相关概念在国内有较多得提法 , 如都市连 绵 区 , 城 市 群 , 都 市 圈 , 都 市 带 等 。 史 育 龙 、 周 一 星(1997 建议分别采用都市区 (Metropolitan Area 和大 都市带 (Megalopolis 来统一各种概念。同时定义大都市带是以都市区为基本组成单元 , 以若干大城市为核 心并与周围地区保持强烈交互作用和密切的社会经 济联系 , 沿一条或多条交通走廊分布的巨型城乡一体 化区域。这个概念现在已经被普遍接受 , 而大都市带 的名称则逐渐被更简洁的名称 -“ 都市圈”所

4、取代。 都市圈概念准确地概括了世界经济一体化和区域经 济一体化的层次衔接现象 , 为城市功能的地域研究开 辟了新的天地 , 因此都市圈经济很快成为经济学、 地 理学和管理学领域的研究热点。都市圈经济一体化是在经济全球化和区域经 济 一体化的大背景下展开的。一方面 , 在实物形态上都 市圈经济是经济全球化和区域经济一体化的具体产 物和表现 ; 另一方面 , 在互动关系上都市圈经济又是 经济全球化和区域经济一体化相联系的枢纽和环节。 都市圈是一个国家经济力量的聚集地 , 不但集中了大 量的传统的生产要素 , 如人力资源、 生产资料、 主要基础设施等 , 还是现代经济要素如信息、资本和服务的 汇集区

5、 , 因此都市圈是国际经济循环和国内经济循环 的交汇区。正因为都市圈经济的这些特点 , 它必然成为了国 家竞争力的主要载体 , 成为了拉动民经济的火车头。 在国际上 , 国家之间的竞争日趋激烈 , 而国家的竞争 力主要体现于若干有竞争力的区域 , 这些区域往往以 都市圈的形态存在。在国内 , 都市圈利用其强大的吸 收和辐射功能 , 通过国内经济循环体系深刻地影响到 周边和其他地区 , 带动一国整体经济的发展。 因此 , 都 市圈经济在一国经济体系中 , 特别是在发展中国家经 济体系中显得格外重要。我国对都市圈经济的作用非常重视 , 国家计委经 济研究所曾提出了到 2010年在中国建立 “ 九大

6、都市 圈” 的设想。虽然从都市圈经济一体化走向经济全球 化是符合经济规律的必然之路 , 但我们要看到我国具 有独特的经济环境。我国农业人口比例很大 , 非农业 产业化程度不高 , 但城乡之间的发展差距悬殊 ; 我国 的行政体制具有条块分割的特点 , 并对国有和民营经 济都具有巨大的影响力 ; 我国都市圈内的人口众多并 高度聚集 , 但公共设施有限 , 服务能力不足 ; 我国的经 济增长速度很快 , 但能源消耗大 , 污染严重 , 给我国脆 弱的生态环境造成了巨大压力。所以 , 我国都市圈经 济一体化进程之路不会没有坎坷 , 每次前进都必定是 多方利益主体反复博弈的结果。 当前我国区域经济发 展

7、中就存在许多不和谐的现象 :重复建设、产业同构、 环境污染、 资源过度开发、 招商引资政策恶性竞争、 基 础设施建设规划衔接不佳等。此外 , 还存在限制城市 之间资金、 信息、 人才、 技术等要素流动的障碍 , 成为制约经济进一步健康快速发展的迫切需要解决的瓶 颈因素。 我国为推动都市圈经济一体化的实践已经展 开 , 华东地区各省市高层行政领导联席会议、 珠江三 角洲和泛珠江三角洲合作计划等 , 都是有益的尝试。 但是 , 目前相关都市圈经济一体化相关理论却准备不 足 , 不能对经济管理实践提供足够指导。 因此 , 研究都 市圈和谐发展问题 , 为我国都市圈的发展提供理论支 持就显得非常紧迫。

8、 对我国都市圈经济一体化过程中 和谐发展问题进行深入分析 , 将有助于我国都市圈经 济一体化的实践 , 从而推动国民经济的发展。党中央在十六界四中全会上提出的科学发展观、 建设和谐社会的指导思想也促使学者对都市圈的和 谐发展问题进行更多关注。在研究都市圈经济问题 时 , 不仅仅要考虑经济效率问题 , 还要考虑经济伦理、 社会和生态、 人口和土地、 可持续发展等问题。顺应我国当前全面构筑大都市圈经济的发展 趋 势 , 我们认为对都市圈经济一体化中的和谐问题进行 系统研究 , 对促进我国大都市圈战略实施 , 发挥都市 圈的整体作用具有非常重要的理论和现实意义。 二、 国内外关于都市圈的研究现状与不

9、足1. 国外研究现状国外对都市圈经济发展的研究主要集中在两 个 方面 , 一个是对发达国家都市圈经济一体化的现状进 行总结 , 如对都市圈的概念、 评价体系、 进程规律和结 构规律的研究 ; 另外就是对发展中国家都市圈经济一 体化的研究 , 主要集中在乡村城市化的转型规律研 究。国外对都市圈不和谐因素缺乏系统的研究 , 但是 已有的文献资料研究了都市圈经济发展的演化规律 , 对演化过程中有关因素作用的讨论可以给我们的研 究提供一定的借鉴。(1 对发达国家都市圈的研究。最早提出都市圈 (Megalopolis 概 念 的 是 法 国 地 理 学 家 戈 特 曼 (Jean Gottmann ,

10、1957 。 Megalopolis 在希腊语中是特大城市 的意思 , 戈特曼把波士顿至华盛顿之间的城市带成为 BosWash Megalopolis 。都市圈概念的提出把城市学和 区域经济学联系起来 , 开辟了城市功能的地域研究的 新天地 , 因为它准确地把握了世界经济一体化和区域 经济一体化的层次衔接和变化规律 , 所以很快成为经 济学、 地理学和管理学领域的研究热点。近年来 , 发达国家的学者对都市圈的研究逐步转 向微观实证和机制研究 , 发现或验证了都市圈经济一 体化过程中存在一些重要的因素 , 如人口、 知识和产 业结构等。瓦恩斯 (Warnes,A.M.,1991 大伦敦地区人 口

11、发展过程的研究 , 发现伦敦都市圈的发展是与城市 人口的聚集和扩散有关的。 埃伯纳 (Ebner,M.H.,1993 通过研究新泽西普林斯顿地区 , 探讨了教育、 科研以 及信息等产业在都市圈形成中的显著作用。(2 对发展中国家都市圈的研究 20世纪以来 , 亚 洲发展中国家的工业化和城市化进程加快 , 但这一过 程不是欧美城市化历史的再现 , 表现出许多新的特 点。 1985年 , 在美国阿科隆大学举行的关于亚洲城市 化 问 题 的 国 际 会 议 上 , 加 拿 大 地 理 学 家 麦 吉 (T.G. Megee 提出了关于发展中国家都市圈的空间结构理 论 , 注意到了城乡间的巨大差异引起

12、的变化 , 如乡村 人口流动、 都市圈内不同城市相互扩散、 次级城市冲 突等特点。 道格拉斯 (Douglass,M.,1991 认为麦吉把都 市圈内行为仅仅看成是城市土地利用向农业地区渗 透 是 狭 隘 的 观 点 , 科 培 尔 (Koppel,B.,1991 则 进 一 步 认为这种乡村地区的空间转型是更广泛的全国乃至 全球经济变化的一部分。加拿大学者 陈嘉欣 (Kayan Chan,1993 认为这些讨论建立在若干特殊因素之上 , 缺乏对其形成的初始约束条件及以后的发展方式的 深入研究。这些研究表明 , 国外的学者已经注意到在发展中 国家的都市圈经济发展中有许多障碍性因素 , 如城乡

13、差距过大、 人口盲目流动、 恶性竞争等 , 而且也看到了 都市圈发展是全球一体化的必然过程 , 但是 , 对发展 中国家不和谐因素的发生机制和发展规律缺乏深入 的研究。2. 国内研究现状国内对都市圈经济的研究文献可以追溯至 20世 纪 80年代初 , 早期的研究多是对概念和统计方面的 探讨 ; 20世纪 90年代开始 , 由于区域间恶性竞争现 象频频发生 , 都市圈内部不和谐因素引起了学者们的 注意 , 但对不和谐因素本身的发生规律研究的较少 , 多数属于泛泛的分析。从有关研究文献看 , 我国学者 通过对都市圈经济的实证分析 , 已经在都市圈的发展 路径、 空间结构、 内部规划与协调等领域提出

14、了有一 些政策建议。(1 对都市圈概念的研究周一星早在 1980年代 就提出了与 Megalopolis 相对应的中国概念 -都市 连绵区 (Metropolitan Interlocking R egion , MIR 。在 以后的研究中 , 我国学者有许多类似提法 , 如都市连 绵区、 都市连绵带、 准都市连绵区、 都会经济区、 大都 会区、 城市群、 城市 (镇 密集地区等。鉴于 概念的混 乱 , 史 育 龙 、 周 一 星 (1997 建 议 分 别 采 用 都 市 区 (Metropolitan Area 和大都市带 (Megalopolis 来统一各 种概念。 同时定义大都市带是以

15、都市区为基本组成单 元 , 以若干大城市为核心并与周围地区保持强烈交互 作用和密切的社会经济联系 , 沿一条或多条交通走廊 分布的巨型城乡一体化区域。 这个概念现在已经被普 遍 接 受 , 而 大 都 市 带 的 名 称 则 逐 渐 被 更 简 洁 的 名 称“ 都市圈” 所取代。(2 对都市圈不和 谐 因 素 的 研 究 我 国 这 方 面 的研究偏重于实证分析 , 长江三角洲和珠江三角洲地区 是研究的热点区域。对都市圈经济的不和谐因素 , 学 者们的讨论模式基本是 “ 现象 -原因 -政策建议” , 而对原因的分析往往是就事论事 , 少有经济学意义上 的深入分析。 有关对都市圈经济一体化中

16、不和谐因素 的研究分析主要集中在行政决策分散并相互冲突、 中 心城市与圈内其他地区争夺经济资源和生态环境与 经济增长的矛盾等三个方面。行政区域分割和经济一体化的矛盾。 李月 (2004 列举了上海与江苏省和浙江省在机场、 港口建设和引 进外资方面的激烈争夺情况 , 以及三者在工业园区上 的重复投资建设现象。石忆邵 (2004 详细对比了 “ 行 政区经济” 和都市圈经济的区别 , 指出行政区域的分 割可能妨碍生产要素的自由流动。 吴良镛 (2003 研究 了“ 诸侯经济” 现象 , 认为政绩考核方式是主要诱因。 他提出要从全球化的高度 , 审视沿海城市密集地区在 国家发展及国际竞争中的战略地位

17、 , 高起点选择区域 可持续发展模式 , 推进区域协调。官卫华 (2002 认为 高级别行政区对下级行政区经济数据的简单 “ 汇总” 是导致下级区域间矛盾激化的原因 , 行政管理体制的 弊端是问题结症 , 他建议从城市群体系统的区域层面 为出发点 , 对城市群总体发展的战略性部署与调控。 区域核心城市与非核心城市的利益协调不畅通导致 的矛盾。薛凤旋 (2000 考察了香港和珠三角的关系 , 认为两者的冲突不完全是行政区域不同引起的 , 沟通 与协调机制不健全也是重要的影响因素。刘荣增等 (2001 通过上海及周边地区 , 尤其是包括苏州在内的 长三角城市密集区的关系研究 , 得到了与上面相类似

18、 的结论。谷人旭等 (2001 通过分析核心城市与区域互 相依存的关系 , 提出必须紧密协调才可达成双赢的局 面。宁越敏等 (1998 、 薛凤旋 (2000 、宗传宏 (2001 等 人都从加强沟通和协调的角度出发 , 各自提出了建立 都市圈协调机构和区域管治体系框架的设想和建议。 都市圈经济增长和生态环境保护的矛盾。 许长新和王 水娟 (2004 认识到长期以来各城市以经济增长为首 要目标 , 缺乏对生态环境进行有效的保护 , 使经济增 长的同时环境日趋恶化 , 大气污染、 水污染、 固体废弃 物的污染增加 , 城市绿化面积减少 , 这些都潜在地威 胁着城市居民的生活质量和经济的可持续增长

19、。所 以 , 他们认为建设都市圈必须大力进行整个都市圈的 大生态环境的保护与建设。3. 当前研究中存在的问题(1 对都市圈经济一体化的 不 和 谐 问 题 的 系 统 理论与实证研究明显不足。 对于都市圈经济一体化缺 少系统的理论和实证研究 , 更没有针对都市圈经济一 体化的不和谐问题的系统研究。 大多数的研究停留在 从现象到政策建议的经验分析层面 , 缺少从经验到理论的升华 , 以及用理论来指导实践的研究。不和谐因 素产生的经济和社会原因是什么 , 不和谐因素对经济 一体化的影响机制是什么 , 不和谐因素与区域经济结 构存在什么潜在关系 , 不和谐因素自身演化规律是什 么 , 等等。对这些关

20、键性问题目前还没有可以令人信 服的理论。正因为理论的空白 , 对政策的建议就显得 凌乱和随意。(2 以管理学、 经济学为基础的跨学科研究较少 目前活跃在都市圈研究领域的多为地理、 城市规划等 领域的学者 , 急需来自管理学、 经济学领域的学者参 与到都市圈领域的研究 , 丰富对都市圈领域的研究视 角和研究方法、 研究工具。(3 对都市圈经济中的 “ 硬” 因素分析较多 , 但对 “ 软” 因素分析的较少现有的研究论文 , 重视对都市圈 经济中“ 硬” 的因素的分析 , 如对人口、 地理条件、 自然 资源等地分析 , 但忽略了对“ 软” 的因素 , 如社会意识、 文化传统、 群体心理与行为习惯的

21、分析。而在现实经 济活动中 , 软约束已经越来越显得重要。(4 政策建议的战术性成分过多 , 缺少战略性的 眼光在规划和制度建设的研究方面 , 现有的研究更多 的是重视解决眼前的问题 , 往往忽视了政策的长期影 响和多因素的交叉影响 , 研究缺乏前瞻性和系统性 , 战略高度不够。(5 研究方法上大多数是简单的归纳 , 缺少足够 的挖掘深度在研究方法方面 , 很多研究工作停留在定 性描述、 简单对比和经验总结阶段 , 运用现代计量分 析方法和信息处理手段的研究较少 , 对已有的数据和 资料的挖掘深度不够。三、 关于都市圈经济一体化中和谐发展问题的一 个整合研究框架根据上文分析 , 我们需要建立一

22、个体系化的框架 来研究世界和我国都市圈经济一体化的动因、 过程理 论 , 系统探索世界及我国都市圈经济一体化过程中的 和谐发展问题的表现、 相互关系以及根源 , 从而可以 进一步用理论和实证研究为提升国家竞争力的都市 圈、 城市以及都市圈之间、 城市之间、 都市圈和城市之 间协调高效发展的总体经营战略、 专项子战略以及战 略实施机制。都市圈经济一体化的和谐发展问题研究涉及 到 区域经济理论、 城市经济理论、 组织理论、 战略管理理 论、 国际贸易理论和博弈论、 国际经济学、 产业经济学 等理论 , 研究层次会涉及到宏观层面、 中观层次、 微观 层次等。根据都市圈经济一体化的基础与主要的视角 的

23、 确立 , 我们构建了一个整合的研究框架 , 如下图所示 :我们以都市圈经济一体化的内在机理即形成 动 因和演化机制为理论基础 , 从都市圈所涉及的经济主 体、 城市经营服务内容、 城市经营管理职能三个维度 出发 , 建立了一个关于都市圈和谐发展问题的立体矩 阵整合研究框架。 都市圈所涉及的经济主体维度主要 根据行政区划主体来界定 , 一方面是都市圈内部的经 济 (行政区划 主体 , 另外则可能是都市圈与都市圈周 围的经济主体 ; 而且都市圈内部的经济主体之间则存 在水平、 垂直、 网络三种关系 , 即各经济主体可能是行 政上的水平对等关系 (水平 , 也可能是行政上的隶属 关系 (垂直 ,

24、也可能是行政上水平、 垂直关系共存 (网 络 , 每种经济主体之间的关系都是一个研究视角 ; 从 城市经营管理职能维度出发 , 我们可以按照管理理论 的经典方法划分为战略、 组织、 协调和控制 (合并称为 控制 三个具体视角 ; 从城市经营服务内容维度出发 , 则可以根据提供服务的对象分为个人、 企业和公共服 务三种 , 针对每个服务对象会有系列具体的服 务内 容 , 比如针对个人的社会保障体系、 针对企业的工商 税务体系、 针对公共的基础设施建设及资源开发等内 容。 三个维度的不同具体视角将聚焦成具体的研究内 容 , 如若都市圈经济主体维度为都市圈内部的水平主 体关系 (例如长三角都市圈内部

25、的苏州和宁波 , 城市 经营管理职能维度为战略 , 城市经营服务内容维度为 公共服务领域里的基础设施建设 , 则这三个视角聚焦 成都市圈内部水平经济主体之间基础设施建设的战 略和谐问题研究 , 以此类推 , 会得出一系列值得研究 的领域。结合上述框架 , 当前有下述问题值得深入研究 :都市圈对提高国家竞争力的作用机制研究 , 已经或可 能存在的影响和谐发展的问题有哪些 ? 如何运用国家 战略指导都市圈的和谐发展问题 ? 都市圈内部各层次 经济主体之间在战略、组织和实施控制中的矛盾 , 如 何解决 ? 如何都市圈经济一体化中的专项战略 :资源 开发与利用、 能源战略、 基础设施战略研究如何协调制

26、定和组织实施 ? 具体到研究内容 , 包括都市圈经济一体化的动因、 演化理论研究 , 都市圈经济一体化过 程中不同经济主体之间战略、 组织和控制机制种的和 谐问题动因、 解决思路研究 , 都市圈专项战略和谐发 展研究 , 如能源战略、 水资源等资源开发利用战略、 基 础设施建设战略等等。四、 结 语我们根据对当前关于都市圈研究文献的分析 发 现 , 当前的研究在研究的系统性、 研究的深度上都存 在进一步加强的空间 , 另外由于都市圈经济一体化的 相关研究是一个典型的跨学科研究领域 , 但是目前尚 没有形成多元化、 跨学科的研究群体 , 而是以经济地 理领域的学者为主 , 尤其缺乏管理领域学者的

27、参与。 本文在充分考虑都市圈经济一体化中涉及的经济主 体、 城市管理职能、 城市经营服务内容三个主要维度 , 构建了一个整合的研究框架 , 借助此框架 , 许多值得 研究的问题可以系统化的提出和解决。参考文献 1Corey,K.E.In Memoriam Jean GottmannJAnnaals of Association of American Geographers,85(2.2Gottmann, N.J.Metropolis on 1995, the MoveZ. John Wiley &Sons.Inc 1967.3Gottmann, N.J. Megalopolis R evis

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33、企业服务 产业结构 工商税务等 公共服务 基础设施建设 能源利用 资源开发等 Organization of Government in Metropolitan Areas.J. Ameri can Political Science R eview 1961, 55:835-42.13Tiebout, Charles. A Pure Theory of Local ExpendituresJ.Journal of Political Economy1956. 64(December:416-24. 14Keeok Park.Friends and competitorsJ.Policy i

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