2003年以来天津市建设安全生产工作情况汇报及工作要点

1、2003年以来天津市建设安全生产工作情况汇报及2008年工作要点2003年以来，在市委、市政府的领导下，在建设部的指导下，我委认真贯彻落实科学发展观，贯彻执行国务院关于进一步加强安全生产工作的决定和建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例，全面加强建筑施工安全生产管理，开展了安全生产专项整治和施工现场隐患排查工作，严肃查处各类违法、违规行为，及时妥善处理安全事故，基本遏制了三级以上重大安全事故的发生，较大安全事故得到有效控制，安全生产形势总体稳定。（一）、2003年以来安全生产形势总体分析一、事故和死亡人数统计据统计，2003年至2007年我市共发生各类生产安全事故75起，死亡80人，受伤

2、21人。其中较大安全生产事故发生3起（2004、2005、2007年各发生一起），造成9人死亡，3人受伤。其中，2003年发生生产安全事故25起，造成18人死亡，14人受伤；2004年发生生产安全事故16起，造成17人死亡，5人受伤；2005年发生生产安全事故10起，造成18人死亡，1人受伤；2006年发生生产安全事故9起，造成10人死亡，1人受伤；2007年发生生产安全事故15起，造成17人死亡。从图1可以看出，这几年，事故起数和死亡人数基本稳定 (见图1)。图1 2003年以来安全事故起数和死亡人数趋势图二、事故专项分析1、事故类型2003年2007年伤亡事故主要以高处坠落、物体打击、触电

3、、坍塌等四类事故为主（具体事故类型死亡人数见表1），“四类事故”死亡人数占全部事故总起数的81.25%，分别占40%、13.75%、16.25%、11.25%（见图2）。表1 2003年2007年各类事故死亡人数统计表序号事故发生部位20032004200520062007总计死亡人数事故发生部位死亡人数比例死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数1基坑0000111.25%2模板0010011.25%3脚手架0022267.50%4洞口和临边01124810%5井字架与龙门架2000022.50%6塔吊2030056.25%7外用电梯0020022.50%8施工机具0001678.75%9现

4、场临时用电线路0060067.50%10外电线路0000111.25%11其他部25%图2 2003年以来各类事故死亡人数比例图2、事故发生部位2003年2007年伤亡事故的发生部位主要以其他部位、洞口与临边部位、脚手架部位、施工机具部位等四个部位发生事故尤为突出（具体事故发生部位死亡人数见表2），“四个部位”发生的事故起数占事故总起数的87%，分别占60%、12%、8%、7%（见图3）。表2 2003年2007年事故发生部位死亡人数统计表序号事故发生部位20032004200520062007总数事故发生部位死亡人数比例死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数死亡人数1基坑

5、0000111.25%2模板0010011.25%3脚手架0022267.50%4洞口和临边01124810%5井字架与龙门架2000022.50%6塔吊2030056.25%7外用电梯0020022.50%8施工机具0001678.75%9现场临时用电线路0060067.50%10外电线路0000111.25%11其他部25%图3 2003年以来事故发生部位死亡人数比例图三、2007年安全生产形势分析据统计，2007年我市建设施工现场共发生死亡事故15起，死亡人数17人,与2006年相比，死亡事故起数增加6起，上升66.67%，死亡人数增加7人，上升70%。其中,发

6、生一起较大死亡事故,死亡3人，安全生产形势总体平稳，处于受控状态。1、事故类型高处坠落事故8起，死亡10人；坍塌事故2起，死亡2人；物体打击事故2起，死亡2人；触电事故1起，死亡1人；起重伤害事故1起，死亡1人；火灾事故1起，死亡1人。与2006年比高处坠落事故增加4起，上升100%，死亡人数增加6人；坍塌事故增加1起，死亡人数与去年相同；物体打击事故减少1起，下降33.3%，死亡人数减少1人；触电事故增加1起，死亡1人；起重伤害事故增加1起，死亡1人；火灾事故较去年增加1起，死亡人数1人（见图4）。图4 2006、2007年发生死亡事故类别同比分析表2007年伤亡事故主要以高处坠落、坍塌、物

7、体打击等三类事故为主，“三类事故”死亡事故起数占全部事故起数的79%，分别占53%、13%和13%（见图5）。图5 2007年各类事故死亡人数比例图2、事故发生部位施工机具部位发生4起 ，死亡6人；洞口与临边部位发生4起，死亡4人；其它部位发生3起，死亡3人；脚手架部位发生2起 ，死亡2人；基坑部位发生1起，死亡1人；外电线路部位发生1起，死亡1人（见图6）。图6 2007年事故发生部位死亡人数比例图（二）、2003年以来开展的主要工作一、加强制度建设，不断完善安全管理的长效机制我市高度重视建设安全生产工作，相继出台了天津市建设工程施工安全管理规定（天津市人民政府令第71号）和天津市建设工程文

8、明施工管理规定（天津市人民政府令第100号）。实施了施工企业安全生产评价标准、建筑施工安全检查标准、天津市建筑施工企业项目经理安全违规记分办法、天津市建设工程施工现场远程视频监控管理信息系统实施办法、天津市建设工程安全文明施工措施费用管理办法、天津市建筑施工机械租赁行业管理（暂行）办法和天津市建筑施工现场生活区、办公区物业管理办法。建立了建筑施工企业安全生产许可制度和“三类人员”安全生产考核制度、天津市建设安全生产联络员制度和重大安全事故约谈制度、进一步完善了安全生产监管责任层级监督制度、建立了安全生产预警制度、成立了百家建筑施工企业安全督查大队制度、成立了建设系统安全委员会，定期召开安委会扩

9、大会议。编制了天津市建设工程施工现场安全管理规程（db291132004）、天津市市政工程施工现场安全管理标准（db29892004）和天津市建设工程施工现场安全文明施工质量评估标准（db291772007）等标准。二、落实安全生产责任制，定期进行考核按照机构配置和职责分工，建立了建设安全责任制度，对委内设处室安全责任制进行了调整，印发了天津市建设管理委员会机关处室安全生产责任，与城建系统13个集团（总）公司签订了安全生产责任书。13个集团（总）公司全部建立了安全生产委员会，将落实安全生产责任情况纳入干部政绩考核内容，按季度对各部门、各单位进行安全生产考核，年终进行综合打分考核。三、全面推行建

10、筑施工安全质量标准化工作按照建设部关于开展建筑施工安全质量标准化工作的指导意见，在全市推行了建筑施工安全质量标准化工作。编制了天津市建设工程施工现场文明施工管理标准光盘和施工围挡图集、建筑工地文明施工标准图集、临建设施标准图集、建筑施工安全规范标准图集，发放到全市各个施工现场，通过以点带面，样板引路，观摩学习等多种形式积极引导和推动施工企业开展安全质量标准化工作。2007年，在我市建设工程施工现场推行了办公区、生活区物业管理，市内六区施工现场物业管理覆盖率达到80%，全市安全质量标准化水平了得到进一步提高。四、强化安全生产许可证的动态管理严格执行安全生产许可证制度，对施工企业安全管理制度的建立

11、和落实情况，企业安全管理机构和人员配备以及企业法定代表人、主管经理、安全管理人员掌握运用安全管理知识以及施工现场安全生产条件进行了检查和量化打分，企业安全管理各项规章制度得到了有效落实，对不具备安全生产条件的施工企业，要依法清出建筑市场，对发生安全伤亡事故的企业，依法暂扣安全生产许可证，并重新核查其安全生产条件。2007年，我委对第一批申领安全生产许可证的建筑施工企业进行了延期复查，加强了许可证的动态监管。五、精心部署，认真开展安全专项整治和日常检查工作按照建设部的有关要求，每年我委均制订安全专项整治工作方案，开展以预防高处坠落、物体打击、基坑坍塌、机械伤害、触电和食物中毒为重点的安全专项整治

12、，并结合不同时期，开展夏、雨季和冬季施工安全专项检查，对建设各方主体落实安全生产责任情况进行检查，对存在问题严重的施工企业进行行政处罚，并在新闻媒体进行曝光。在专项整治的基础上，我委不断加强对施工现场的日常检查，实施了建筑施工企业项目经理安全违规记分办法，对项目经理日常掌握和落实国家和行业现行安全文明施工有关法律法规、技术标准情况的考核和监督，利用pos机管理程序，采取现场记分ic卡管理，通过实施该办法项目经理自觉搞好安全生产意识有了很大的提高，减少了安全事故，施工现场安全文明施工面貌有了大的改观。六、全面开展施工现场安全隐患排查工作按照建设部关于认真开展建设系统安全隐患排查进一步加强安全监管

13、工作的紧急通知的要求，我委在全市建设工地开展安全隐患排查工作。成立了市、区县两级安全隐患排查领导小组，各大集团（总）公司、各施工企业成立了安全隐患排查工作小组，建立了市、区县建委以及各施工企业间的信息网络联系和排查信息上报制度。建立了全市建设工程安全隐患台账，台账中记录了项目施工部位和可能出现的隐患，安全执法人员根据台账有针对性地进行执法检查。组织开展对施工现场模板工程、塔吊拆卸、脚手架、基坑支护、施工用电、垂直运输设备等关键部位和关键环节的安全防护措施进行检查，对查出问题和安全隐患定时间、定整改措施、定整改负责人进行了认真整改，并对存在问题的工程进行了复查，整改合格率达100。七、组织开展“

14、安全月”活动我委按照天津市政府相关要求，每年5月组织开展建设系统 “安全生产月”活动，2007年开展了以“平安工地，和谐城建”为主题“安全生产月”活动。每年6月份，我市积极参加全国“安全生产月”的各项活动。“安全月”期间，各相关单位认真制定活动方案，通过多种方式开展了广泛的安全生产法律、法规宣传和教育培训；各施工单位围绕建筑施工安全专项整治工作，加大了安全生产投入，加强了施工现场安全文明施工管理，安全生产工作取得了明显成效。八、建立并完善了事故应急救援体系为了及时应对和处理安全事故，建设系统各有关单位在2006年组织编制完成应急救援预案的基础上，2007年进一步完善了建设系统安全生产、安全运营

15、工作管理机构和程序。各单位均成立了由局、集团（总）公司，分公司及施工项目部的三级安全事故应急救援组织机构，建立了事故救援程序。定期开展以脚手架倒塌、基坑坍塌、火灾、触电、燃气泄漏等突发事故的应急救援演练，通过定期的演练活动，锻炼队伍，积累了实战经验。九、加强安全技能培训一是对全市建筑安全执法人员进行培训。2003年以来，先后多次对全体建设安全监管人员进行了集中培训考核。聘请专家对建设安全管理的法律法规、强制性条文进行讲解；通过组织安全事故案例分析讲解安全事故调查和处罚程序；在施工现场讲授深基坑支护、外脚手架搭设、电线电路配置等安全技术内容和安全执法监察内容等。二是对“三类人员”进行培训，重点培

16、训相关安全生产法律法规、文明施工管理标准及工程建设强制性标准。截至目前，全市举办培训班102期，培训近3万人次。三是对农民工进行安全操作和安全防护知识培训。成立了农民工学校，对建筑施工企业的特殊工种、机械操作工进行操作技能和安全知识的培训。施工企业在开工前，必须对所使用的农民工进行安全操作和安全防护知识的培训。十、文明施工状况得到明显改善2005年在我市建设工程实施安全文明施工措施费用管理办法。自实施以来，取得了良好的效果，保证了建设工程安全文明施工措施费用的投入，遏制了因投入不足造成安全文明施工设施不符合有关标准的现象；同年，由102家建筑施工企业的具有安全生产管理专业人员组成了“百家安全督

17、查大队”，百家督查大队依据有关法律法规在企业内部实施安全生产文明施工专项督查工作，形成一支强有力并具有震慑力的监督检查队伍，达到企业自律的目的，同时也弥补了市、区县两级监管力量不足的客观状况。2006年，我委应用现代信息技术，建立了施工现场安全文明施工远程视频监控系统，设立了远程视频大屏幕，对重点工程、关键施工部位实施24小时动态追踪监控，及时掌握和纠正安全生产违规和不文明施工状况，文明施工状况明显改善。（三）、2003年以来安全管理方面的主要问题工程建设安全事故责任分析涉及建设单位，施工单位，监理单位，采购、供应单位以及设备租赁单位，拆装单位等。各方主体安全责任不够明确，或者知道安全责任而没

18、有得到切实依法履行，根本原因是责任主体领导不够重视。主要表现：1、一些建设单位未能真正重视和履行法律法规规定的安全责任；重工期、抢进度，忽视生产安全管理；没有负起安全工作总责，对施工现场的各施工单位没能进行统一的协调，也未履行相应职责，使事故发生因素增大。不按时拨付工程进度款，造成施工单位安全费用无法按时投入，安全条件无法保证。2、在市场竞争日益加剧的情况下，一些施工单位没有把“安全第一，预防为主”放在首位，忽视安全生产管理工作，集中体现在：一是、部分施工企业管理制度不健全，措施不落实，安全培训教育流于形式，施工现场管理混乱，安全防护不符合标准要求，未能建立起真正有效运转的安全生产保证体系。二

19、是、施工企业往往专注于追求低成本，高利润，违法分包、非法转包、无资质单位挂靠、以包代管现象突出；三是、施工企业安全主体责任未真正落实，未按照建筑施工企业安全生产管理机构及专职安全生产管理人员配备办法建立施工企业的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，安全机构设置不健全，安全管理人员不足；四是、部分施工企业未严格执行危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法，施工组织设计方案和安全专项方案的科学性、可靠性、操作性存在一些问题，埋下了安全隐患；五是、一些施工企业为承接工程任务，迎合建设单位，无原则的放弃安全文明施工措施费，使安全管理，文明施工无法得到保障；六是、一些总包单位对分包企

20、业管理存在薄弱环节，往往以与分包单位签定安全协议代替正常的管理，特别是工程收尾阶段，安全责任制、岗位职责、安全检查等有流于形式趋势，导致工程收尾阶段成为安全事故高发期。七是、部分企业忽视对施工人员的劳动保护，施工现场安全生产环境恶劣，洞口、临边安全防护设施不到位，劳动防护用品质量低下、以次充好，埋下安全隐患；八是、部分施工单位盲目施工，任意压缩约定工期，安全交底不履行，安全检查不执行，安全隐患不整改，越级或无资质承包，违法分包等。 3、监理单位的安全生产责任主体意识不强，没有确实履行监理应该履行的监理职责，未按照法律法规和工程强制性标准组织实施监理；部分监理单位对应负的安全责任认识不清，责任心

21、不强，存在重表面资料、轻实际监管的现象。同时，部分监理人员对有关安全生产的法律法规、技术规范不清楚、不熟悉，不能有效开展安全监理工作，未能真正落实建设工程安全生产管理条例规定的安全生产监理责任；在监理过程中不认真审查安全施工方案，施工现场存在安全隐患监管不到位，没有履行监理职责，贯彻落实法律法规不力，不熟悉安全生产技术标准，对安全生产隐患没有及时作出应有处理，下达监理通知单后未能督促整改，对于工程中的重点部位和关键环节没有进行平行和旁站监理。4、安全生产监管范围和力度有待加强。个别市重点工程、安居经济适用房工程工期紧、任务重，以及部分经济开发区和招商引资项目政府实行封闭式管理模式，导致这些工程

22、的安全管理工作游离于建设行政主管部门的监管范围，从而这些项目由于建设程序的不规范以及缺乏有效的监督管理，使发生安全事故的因素增大，致使在安全生产方面存在大量隐患，事故发生率比较高。目前，有些区县安全生产监督管理不严，缺少日常的具体监督管理和强制性措施。有的监督管理人员对法律法规常识不熟悉，原则性不强；监督管理任务不明确、手段不强硬；对违法违规行为不按规定严格执行处罚，造成有法不依的混乱局面。（四）、2008年安全生产工作要点2008年天津市建设安全和文明施工管理总体思路是：认真贯彻党的十七大和市委九届三次全会精神，落实科学发展观，按照“高起点规划、高水平建设、高效能管理”的要求，进一步完善建设

23、安全监管机制，创新监管模式，继续落实安全生产和文明施工的各项制度，强化全市建设工程安全监管，不断完善责任落实考核体系，加强对二十项民心工程及滨海新区建设项目的服务，持续不断开展安全隐患排查和安全生产专项整治，杜绝较大以上安全事故的发生，减少一般事故，高标准抓好文明施工管理，以崭新的面貌迎接奥运，为我市科学发展、和谐发展、率先发展做出更大贡献。一、具体目标1、评选市级文明工地奖240个，其中市级文明施工样板工地60个。2、建设安全生产事故控制在市安委会下达的指标范围之内；建筑业百亿元产值死亡率控制在2.0以下，比2007年下降0.2。杜绝重大安全生产事故。二、主要任务1、围绕市委、市政府提出的“

24、20项民心工程”，加强工程安全生产管理，进一步落实建设安全生产和文明施工目标、责任，采取有力措施，切实加强监管和服务，保证该项工作顺利完成。2、为迎接奥运会的召开，高标准抓好建设工程施工现场文明施工管理，有效控制施工扬尘，彻底改变市政道路、桥梁施工现场的环境面貌。3、加强建设安全生产管理，落实各项制度，加大对各种安全隐患的治理，杜绝较大以上安全事故的发生，减少一般事故，巩固我市建设安全生产稳定形势。三、具体措施1、落实建设各方责任主体的安全责任，提高企业领导层、管理层和作业层等全员对安全生产重要性的认识，督促指导企业建立健全层级责任制。2、强化建设安全生产的监管。进一步加强对施工企业安全生产条件的动态监管，对于安全责任体系不健全、安全措施不落实、管理混