国家预算和预算管理体制(3)课件

1、国家预算和预算管理体制(3)课件第九章第九章 国家预算和预算管理体国家预算和预算管理体制制 Chapter 9 The national budget and the managerial system of the budge n第一节第一节 国家预算国家预算n第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设n第三节第三节 预算管理体制概述预算管理体制概述 国家预算和预算管理体制(3)课件第一节第一节 国家预算国家预算The national budget n一、国家预算及其类别一、国家预算及其类别（一）国家预算的含义国家预算的含义n国家预算是国家的基本财政收支计划，是具有法律

2、效国家预算是国家的基本财政收支计划，是具有法律效应的政府支配和管理资金的基本形式。应的政府支配和管理资金的基本形式。n国家预算有三方面涵义：国家预算有三方面涵义：n 是国家对未来分配的预先设计，并用它来指导整是国家对未来分配的预先设计，并用它来指导整 个财政分配活动的进行。个财政分配活动的进行。n 按照法定程序进行编制、审查、批准，具有法律按照法定程序进行编制、审查、批准，具有法律 效力，不是一般计划。效力，不是一般计划。n 国家预算反映了整个国家的政策，规定了政府活国家预算反映了整个国家的政策，规定了政府活 动的范围和方向。动的范围和方向。国家预算和预算管理体制(3)课件 n （二）国家预算

3、的类别（二）国家预算的类别n 1、以形式上的差别为依据，预算可分为单式预、以形式上的差别为依据，预算可分为单式预 算和复式预算。算和复式预算。n 单式预算：单式预算：是传统的预算编制形式，它是在是传统的预算编制形式，它是在预算年度内，将全部财政收支统一编在一个总预预算年度内，将全部财政收支统一编在一个总预算内。它具有全面性和综合性的特征。算内。它具有全面性和综合性的特征。n 复式预算：复式预算：是指在预算年度内将全部财政收是指在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编制成两个或两个以上的预算。支按经济性质分别编制成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。复式预算科学、通常分为经费预算

4、和资本预算。复式预算科学、严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于收严谨，便于政府对财政活动进行分析，有利于收支的控制。支的控制。 国家预算和预算管理体制(3)课件 n2、以内容上的差别为依据，预算可分为增量、以内容上的差别为依据，预算可分为增量预算和零基预算。预算和零基预算。n 增量预算：增量预算：指的是财政收支计划指标在指的是财政收支计划指标在以前预算年度的基础上，按新的预算年度的以前预算年度的基础上，按新的预算年度的经济发展情况加以调整之后确定的。经济发展情况加以调整之后确定的。n 零基预算：零基预算：指的是财政收支计划指标的确指的是财政收支计划指标的确定，只以新的预算年度的经济社会发展

5、情况定，只以新的预算年度的经济社会发展情况为依据，而不考虑以前的财政收支状况，即为依据，而不考虑以前的财政收支状况，即从零开始。从零开始。国家预算和预算管理体制(3)课件（三）体系（三）体系n一般来说，有一级政府即一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动主体，有一级财政收支活动主体，也就有一级预算。也就有一级预算。n 中央预中央预算算n国家预算国家预算 省省 地方地方预算预算 市市 县县 乡乡国家预算和预算管理体制(3)课件 二、国家预算级次及预算管理权限二、国家预算级次及预算管理权限n各级人民代表大会的职权各级人民代表大会的职权n各级人民代表大会常务委员会的职权各级人民代表大会常务委员会的职

6、权n各级政府的职权各级政府的职权n监督与法律责任的规定监督与法律责任的规定n各级财政部门的职责各级财政部门的职责国家预算和预算管理体制(3)课件 n三、原则三、原则n 国家预算原则，是指国家确定预算形国家预算原则，是指国家确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。它是伴式和编制预算的指导思想与准则。它是伴随着国家预算制度的产生、发展而产生和随着国家预算制度的产生、发展而产生和发展变化的。发展变化的。n 1、公开性、公开性n 2、可靠性、可靠性n 3、完整性、完整性n 4、统一性、统一性n 5、年度性、年度性国家预算和预算管理体制(3)课件 n四、国家预算程序四、国家预算程序n 就整个国家预算程序

7、来说，它可以分就整个国家预算程序来说，它可以分为四个阶段：预算的编制、预算的批准、为四个阶段：预算的编制、预算的批准、预算的执行和预算的事后监督，这也就是预算的执行和预算的事后监督，这也就是通常所说的通常所说的“预算周期预算周期”。国家预算和预算管理体制(3)课件国家预算编制与审核批准时间表国家预算编制与审核批准时间表n 9 9月月3030日日 各部门上报预算。（一上）各部门上报预算。（一上）n1010月月2525日日 财政部会同职能部门（计、科、财政部会同职能部门（计、科、 国经贸）国经贸） 提出分配意见报送国务院审批。提出分配意见报送国务院审批。n1111月月2525日日 财政部下达预算盘

8、子。（一下）财政部下达预算盘子。（一下）n1212月月5-105-10日日 各部门上报预算（二上）分科目的各部门上报预算（二上）分科目的n1212月月2828日前日前 各部门上报草案，提交人大预算管理委各部门上报草案，提交人大预算管理委员会初审。员会初审。n元月元月1010日日-3-3月月5 5日日 预算委员会反馈审议意见；预算委员会反馈审议意见；n 根据以上意见修改草案，报全根据以上意见修改草案，报全 国财经委；国财经委；n 提交提交3 3月月5 5日人大会议。日人大会议。 （3 3月月5 5日日1515日）日）n4 4月月1515日日 财政部完成各部门批复。财政部完成各部门批复。n4 4月

9、月3030日日 各部门完成批复各部门完成批复 国家预算和预算管理体制(3)课件第二节第二节 预算管理制度的改革和建设预算管理制度的改革和建设 The reform and construction on a system of the budget n一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督n( (enhance management and supervision under the law) enhance management and supervision under the law) n二、编制部门预算二、编制部门预算n( (the departmen

10、t budget the purchasing system of the department budget the purchasing system of the government)the government) n三、实行政府采购制度三、实行政府采购制度n( (the purchasing system of the government)the purchasing system of the government) n四、实行国库集中收付制度四、实行国库集中收付制度n( (centralized payment system of treasurycentralized pay

11、ment system of treasury)n五、实施五、实施“收支两条线收支两条线”管理管理n( (two routes between revenue and expenditure)two routes between revenue and expenditure) 国家预算和预算管理体制(3)课件 n一、推进依法理财，加强预算管理和监督一、推进依法理财，加强预算管理和监督 1 1、加强和改善预算编制工作、加强和改善预算编制工作 2 2、细化预算和提前编制预算、细化预算和提前编制预算 3 3、加强对超收收入使用的监督、加强对超收收入使用的监督 4 4、严格控制不同预算科目之间的资、

12、严格控制不同预算科目之间的资金调剂金调剂 5 5 、加强预算外资金管理、加强预算外资金管理 国家预算和预算管理体制(3)课件 二、编制部门预算二、编制部门预算（一）编制部门预算的背景和意义（一）编制部门预算的背景和意义（二）部门预算的内容（二）部门预算的内容国家预算和预算管理体制(3)课件 n三、实行政府采购制度三、实行政府采购制度n( (一一) ) 政府采购的含义及特征政府采购的含义及特征n1、含义：、含义：政府采政府采（Government procurement）也称也称公共采购公共采购，是指各级政府及其所属实体为提供社会公，是指各级政府及其所属实体为提供社会公共产品和服务及满足自身需要

13、，在财政监督下，以法共产品和服务及满足自身需要，在财政监督下，以法定程序和方式从国内、国际市场上购买所需商品、工定程序和方式从国内、国际市场上购买所需商品、工程和劳务的经常性活动。程和劳务的经常性活动。国家预算和预算管理体制(3)课件 n2、特点：、特点：n 采购资金来源的公共性采购资金来源的公共性n 采购范围的广泛性采购范围的广泛性n 采购规模巨大采购规模巨大n 采购的政策性采购的政策性n 采购管理的公共性、公开性采购管理的公共性、公开性n 采购资金支付采用单一国库帐户采购资金支付采用单一国库帐户国家预算和预算管理体制(3)课件 （二）政府采购制度（二）政府采购制度 1、含义：、含义：是指政

14、府是指政府采购实体、采购范围、采购实体、采购范围、采购方式、采购方式、 采购政策采购政策及及采购管理采购管理等一等一系列规定的总称。一般来讲，政府采购系列规定的总称。一般来讲，政府采购制度往往以政府采购法的形式来体现。制度往往以政府采购法的形式来体现。政府采购制度的建立是公共支出管理的一场革命政府采购制度的建立是公共支出管理的一场革命国家预算和预算管理体制(3)课件 n2、基本功能、基本功能n 加强支出管理、提高资金使用效益加强支出管理、提高资金使用效益n 强化宏观调控强化宏观调控n 促进国际经济协调与合作促进国际经济协调与合作n 有效保护国内产业有效保护国内产业建立政府采购制度对提高财政支出

15、效益建立政府采购制度对提高财政支出效益 有什么意义？有什么意义？国家预算和预算管理体制(3)课件 n3、内容、内容n 采购目标：采购目标：物有所值；调控经济；一些社会目标。物有所值；调控经济；一些社会目标。n 采购原则采购原则: : 竞争原则；公开或透明原则；公平原竞争原则；公开或透明原则；公平原则。则。n 采购模式：采购模式：集中采购；分散采购；半集中集中采购；分散采购；半集中- -半分半分散散 采购；采购；n 采购方式：采购方式：五大类，十七种方式；五大类，十七种方式；n 采购周期：采购周期：一个项目的政府采购是由若干连续的一个项目的政府采购是由若干连续的阶阶 段构成的周期性过程。段构成的

16、周期性过程。n4 4、我国的政府采购制度、我国的政府采购制度请同学们阅读中华人民共和国政府采购法请同学们阅读中华人民共和国政府采购法国家预算和预算管理体制(3)课件 n我国政府采购法的基本内容：我国政府采购法的基本内容：n1 1、政府采购法的宗旨和原则、政府采购法的宗旨和原则n2 2、政府采购当事人、政府采购当事人n3 3、政府采购方式、政府采购方式n4 4、政府采购程序和政府采购合同、政府采购程序和政府采购合同n5 5、政府采购的对外开放要循序渐进、政府采购的对外开放要循序渐进n6 6、财政部门在政府采购中的职责、财政部门在政府采购中的职责国家预算和预算管理体制(3)课件 n四、实行国库集中

17、收付制度四、实行国库集中收付制度n( (一一) )我国过去国库支付制度及其存在的问题我国过去国库支付制度及其存在的问题n( (二二) )国库集中支付制度的含义国库集中支付制度的含义n( (三三) )集中支付制度改革的思路和措施集中支付制度改革的思路和措施 n 1 1、做好准备工作、做好准备工作 n 2 2、建立资金管理方式、建立资金管理方式 n 3 3、明确集中支付外的辅助支付办法、明确集中支付外的辅助支付办法 国家预算和预算管理体制(3)课件 五、实施五、实施“收支两条线收支两条线”管理管理n( (一一) ) 什么是什么是“收支两条线收支两条线”管理管理n( (二二) ) “收支两条线收支两

18、条线”管理的进展及其进管理的进展及其进一步完善一步完善国家预算和预算管理体制(3)课件第三节第三节 预算管理体制预算管理体制Summary of the managerial system of the budgetn一、预算管理体制的内容一、预算管理体制的内容n 预算管理体制是指确定中央和地方以预算管理体制是指确定中央和地方以及地方各级政府之间的分配关系的根本制度。及地方各级政府之间的分配关系的根本制度。n 主要内容包括：主要内容包括：确定预算管理主体和确定预算管理主体和级次；预算收支的划分原则和方法；预算管级次；预算收支的划分原则和方法；预算管理权限的划分；预算调节制度和方法。理权限的划分；预算调节制度和方法。 预算管理体制是核心和实质是各级预算主预算管理体制是核心和实质是各级预算主体的独立自主程度以及集权与分权的关系问体的独立自主程度以及集权与分权的关系问题。题。国家预算和预算管理体制(3