乡镇十二五发展规划

1、乡镇十二五发展规划第一章 发展基础和面临的形势“十二五”是天城镇深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是适应新发展、全面落实“135”目标任务、加快建设城乡统筹发展的重庆第二大城市的重要时期。正确认识和准确把握形势是制定“十二五”规划的前提和依据。第一节 “十一五”发展取得成绩“十一五”时期是不平凡的五年，我镇经济社会发展取得较大进展，综合实力明显增强、人民生活水平明显改善、经济地位明显提高。面对复杂多变的形势，天城镇在区委、区府的正确领导下，紧紧依靠全镇人民，有效控制了经济运行中不稳定不健康因素，牢牢抓住发展第一要务，抢抓机遇，深化改革，扩大开放，加快发展，成功战胜了金融危机的

2、严重影响，民主政治建设和精神文明建设取得长足进展，实现了“十一五”时期的奋斗目标，为“十二五”发展奠定了坚实基础。-综合实力明显增强。“十一五”，全镇超额完成计划任务。预计实现地区生产总值20.9亿元；完成全社会固定资产投资4.8万元；实现全口径财政收入2000万元，地方财政收入766万元；农民人均纯收入5917元。-工业地位明显提高。坚持工业强镇理念，狠抓招商引资、项目建设、企业改制及服务工作，新培植工业规上企业17户，完成工业总产值15亿元。被重庆市政府授予发展乡镇企业“明星乡镇”和万州区中小企业“十强镇”称号。-农业产业调整步伐明显加快。坚持农业稳镇，完成农业总产值16992万元。实施农

3、综开发、扶贫开发、土地整治、水土保持、道路整治等基础设施建设项目；加大农业结构调整，实现农业集约化经营；围绕万元增收工程，促进农民增收致富。-人民生活水平明显改善。坚持和谐兴镇，小城镇建设步伐加快，镇容镇貌得到改变。教育事业快速发展、文化事业健康繁荣、卫生工作上档升位、民政工作落到实处、社会保障得到完善。-民主法制建设和精神文明建设取得明显进展。法制建设全面推进，平安工程深入落实，群众生命财产安全得以保障。思想道德建设进一步加强，构建和谐社会取得新进步。第二节 发展基础面向未来，天城镇将站在一个新的历史起点上，重庆二大城市的建设，万州主城的拓展，更为天城发展带来难得的机遇，我们抓住发展的良好基

4、础，解放思想，更新观念，助推天城更快发展。-区位优势。天城镇地处城郊结合部，属万州主城规划范围，是万州及周边10余区县的重要物资集散地，是建设重庆二大城市的重要战场，具有较强的城市辐射功能。-交通优势。天城镇交通十分便捷，紧邻万渝、万云、万开高速公路出入口，距深水港码头6公里、五桥飞机场15公里，并开通了直达万州主城区的公交线路，通村级公路63条130公里。-资源优势。天城镇主产水稻、小麦、玉米、榨菜、柑桔、生猪、牛、羊等10余种农副产品，拥有石油、天然气、煤、铁、石灰石等20多种矿产和大垭口国家级森林公园等丰富的资源。镇内水、电、气、通讯等基础设施配套齐全。大、中专院校3所，全日制中、小学3

5、所，幼儿园5所，卫生院2所，敬老院1座，村级公共服务中心4个，五保家园5个，历史文物古迹3处。-产业优势。天城镇是一个以工业为主，农业和商贸旅游业协调发展的城郊镇，经济发展活跃。工业已形成了建筑建材业、机械制造、轻化工、食品加工、能源开发等五大支柱产业。农业已形成了“规模农业”、“样板农业”、“订单农业”、“高效农业”。商贸旅游服务业已形成了高、中、低各具特色的旅游休闲度假区和连锁、便民商务服务网点，产业格局发展良好。我镇虽具备保持经济平稳较快发展和社会和谐进步的有利条件，但在前进道路上还存在不少困难和问题，生产力还不发达，制约发展的一些长期性深层次矛盾依然存在：耕地、能源和重要矿产资源相对不

6、足，生态环境比较脆弱，经济结构不合理，解决“三农”问题任务较艰巨，就业压力较大，科技自主创新能力不强，影响发展的体制机制障碍亟待解决。“十一五”时期在快速发展中又出现了一些突出问题：部分行业盲目扩张、产能过剩，经济总量较小，结构性矛盾突出，经济增长方式转变缓慢，能源资源消耗过大，环境污染加剧，城乡、区域发展差距和群众收入差距继续扩大，社会事业发展仍然滞后，影响社会稳定的因素还较多。国际环境复杂多变，金融危机波及，对和平与发展的不稳定不确定因素影响增多，对我们“十二五”期间的发展提出了新的要求。第二章 指导原则和发展目标“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是万州加快建设重庆第二大城市的重

7、要时期，是天城镇经济持续快速协调健康发展和社会全面进步的有利时期，具有承前启后的历史作用，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。未来五年（2011年-2015年）天城镇要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。坚持以人为本，坚持发展第一要务，坚持经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，转变观念、创新模式、提高发展质量，全面落实“314”总体部署、“135”目标及“1000亿万州”建设任务，全面建设城乡统筹发展的重庆第二大城市，自强奋进，保位争先，打造渝东经济强镇、重庆市级文明镇和万州工业重镇，把天城经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的新轨道。第

8、一节 规划原则-必须保持经济平稳较快发展。坚定不移地实施“工业立镇、农业稳镇、物流活镇、旅游兴镇、生态靓镇”发展战略，以基础性、支撑性项目和重点企业为依托，着力打造和延伸特色产业链，完善配套产业体系，增强企业核心竞争力，避免经济大起大落，实现又快又好发展。必须加快转变经济增长方式。大力发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与社会、人口、资源、环境、稳定相协调。切实走新型工业化道路，坚持节约发展、环保发展、安全发展，实现可持续发展。 必须提高自主创新能力。深入实施科技兴镇战略和人才强镇战略，把增强自主创新能力作为经济发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式

9、的中心环节，大力提升创新能力。必须促进城乡协调发展。坚持统筹城乡发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展，实现利益优势互补、相互促进、良性互动的协调发展机制。必须加强和谐社会建设。坚持以人为本，从人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，千方百计扩大就业，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重群众需求和社会公平，共建共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。第二节 发展导向 针对发展中的突出矛盾和问题，要进一步调整推动发展的思路，转变推动发展的方式，明确推

10、动发展的导向。立足优化产业结构推动发展。把调整产业结构作为经济发展的主线，促使经济增长由主要依靠工业带动向一产业和三产业协同带动的结构优化升级转变。立足节约资源保护环境推动发展。把促进经济增长方式根本转变作为着力点，促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动向主要依靠提高资源利用效率带动转变。立足增强自主创新能力推动发展，把增强自主创新能力作为经济发展战略，促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，促使发展由偏重于增加物质财富向更加注重促进人的全面发展和经济社会的协调发展转变。第三节 发展目标按

11、照全面建设小康社会的总体要求，通过大力发展，“十二五”时期要努力实现以下经济社会发展的主要目标：到2015年，地区生产总值达到77.6亿元，年均增长30%；工业企业发展到200户，其中规上企业发展到35户，实现工业增加值62.2亿元，年均增长40%。农业增加值实现2.6亿元，年均增长20；农民人均纯收入达到14723元，年均增长20%；全社会固定资产投资额25.8亿元，年均增长40%；全口径财政收入7426万元，年均增长30%；地方财政收入2533万元，年均增长25%；城镇新增就业和转移农村劳动力各1500人，城镇登记失业率控制在4%；镇区面积4.6平方公里，城镇化率47%；符合政策生育率达

12、90 %，人口自然增长率控制在2。；农村公路通达通畅建设147公里。分年度具体目标：（见下表）指 标单位2011年2012年2013年2014年2015年地区生产总值亿元27.235.345.956.777.6其中：工业增加值亿元16.222.931.844.562.2 农业增加值亿元1.31.61.92.22.6全社会固定资产投资亿元6.79.413.218.425.8财政收入全口径财政收入万元26003380439457127426地方财政收入万元10371297162120262533农民人均纯收入元71008520102251226914723转移剩余劳动力个3003003003003

13、00城镇新增就业个300300300300300城镇建设镇区面积平方公里2.63.13.64.14.6镇区人口人2300029000350004200050000城镇化率%4545.54646.547社会事业人口自然增长率22222符合政策生育率%9090909090城镇登记失业率%4.24444第三章 推进工业产业发展坚持以市场为导向、企业为主体，增强企业自主创新能力，继续发挥劳动密集型产业的竞争优势，调整优化产品结构，促进工业由大变强。规划重点工业项目用地200公顷,打造董家特色工业园，拓展延伸万州工业园区范围。到2015年，工业企业发展到200户，其中规上企业发展到35户；力争实现工业总

14、产值113亿元，税利5.6亿元，解决就业岗位12000-15000个，其中规上企业实现产值80亿元，税利4亿元，解决就业岗位8000-12000个。第一节 培育产业围绕塘坊都市工业园和董家小企业创业基地的发展优惠政策，把招商引资作为全镇培育产业的第一抓手，借势发展,认真研究招商选资的新形势、新特点，在引进好项目、好企业上下功夫。建立“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”的工作运行机制，不断优化投资环境。-借台唱戏。针对用地难的问题，依托工业园区进行招商，发展大项目、采取与园区税收分成的办法，吸引投资1000万元以上的项目3-5户入驻。-借鸡下蛋。依托区属企业太白酒厂、长坪机械厂、长安跨越、

15、鱼泉榨菜等，力争新发展配套企业3-5户。-借壳生财。发展总部企业，以商招商，建立税收奖励政策，力争引进各类总部企业3-5户落户我镇。-借势强商。发挥区位优势，千方百计大力招商引资，千方百计破解用地难题，力争新引进企业5-8户。第二节 扶强产业围绕建筑建材业、机械制造、轻化工业、食品加工业、能源开发五大支柱产业，实施重点发展战略，大力扶持产业。-狠抓优势产业。根据企业和产品的发展空间及潜力，加快工业产业结构调整和产业升级，着力打造自主品牌，提高质量，增加品种，满足多样化需求，扩大市场份额，提高工业增加附加值，扶持巩固优势企业做大做强，从而提高企业核心竞争力。鼓励企业借船出海，克服单打独斗局面，借

16、用区属大型企业的物流平台和销售渠道，扶持小企业，扩充经济总量。 -狠抓项目建设。发展新型工业，发展重点项目，打造工业重镇。积极争取产业结构调整、库区产业扶持、节能减排技改、都市工业园及小企业基地等政策及银行贷款渠道为项目建设“添加燃料”，加快项目推进。鼓励万源玻璃、董家陶器、天城牛肉干、伴伸酿造等企业技改，扩大再生产能力，提升产品影响力。-狠抓发展环境。坚持落实镇级领导、工商办职工联系重点企业制度，解决企业生产中的困难和矛盾；坚持每半年召开一次经济分析会，理清发展思路；坚持融资服务，千方百计为小企业融资，为小企业争取国家政策，解决企业资金短缺问题，鼓励企业“寄人篱下”，借力升位，力争盘大盘强3

17、-5户小企业；积极为企业发展创造良好环境，营造良好发展氛围。第四章 建设社会主义新农村以农业集约化规模化经营、农民向新村和城镇集中为突破口，依靠政策服务农业、依靠产业发展统筹城乡、依靠生态环境建设靓丽新农村，围绕开发带动产业、围绕产业发展带动农民增收、围绕增收建设新农村。加大现代农业投入力度，提高农业生产综合能力。计划在“十二五”期间投入1.77亿元发展农业项目，提高农业生产能力和增值能力，巩固和加强农业基础地位。稳定粮食生产，提高粮食单产及品质，增加总产。以水稻为重点抓好口粮生产，年完成粮油播种面积36336亩以上，粮食产量稳定在1.2万吨以上。加快集约化进程土地、林地流转率双双达80%以上

18、。第一节 推进农业结构调整-大力实施五大产业。一是生态休闲农业，围绕农业观光、休闲垂钓、赏花拾趣、森林游乐、果树认种，充分利用我镇地理优势发展林家乐、渔家乐、农家乐100家，举办具有浓郁乡村特色的桃花节、贡桃节，提高住、行、吃、玩、乐的功能；二是林下养殖，在老岩、高寨、绿茶、董家、陈家、万河等村发展生态鸡100万只、山羊3万只、肉牛5000头；三是林果产业，在茅谷、万河发展优质桃2000亩，2012年产桃3750吨，实现增收2000万元。巩固原有基地500亩，新发展1500亩，巩固中坝、付沟、万河、麻柳2000亩柑桔，使其尽快投产；四是林业产业，在万河、塘坊、付沟、茅谷发展花卉、苗木、盆景10

19、00亩；五是规范化管理麻柳村1200亩笋竹，实现商品化生产，引进业主加工销售实现产加销一体化本地劳务，在老岩、付沟等村发展15万窝天麻。-建立基地搞好示范。（1）建成以麻柳以中心的3000亩蔬菜基地，其中打造麻柳1000亩核心蔬菜种植基地，建立标准化示范园，发展蔬菜种植10亩以上大户10户；（2）建设老岩10000只山羊养殖基地。依托老岩村村民山羊养殖技术和习惯，引进南江黄羊、金堂黑羊等优良品种，建立种羊场1个；（3）建成陈家200亩优质西瓜示范基地；（4）巩固发展茅谷、万河桃果基地。带动农户改良品种，依托专业合作社创品牌走市场，打造市民休闲、赏花、采果场所；（5）建成万河野鸡养殖基地。养殖种

20、禽1500组，提供优良种苗60万只；（6）改（扩）建种鸡场，新增养殖圈舍3000平方米，新建管理房300平方米，完善场内设施，整治进场公路1公里。达年销售鸡蛋130吨、罗曼芬蛋鸡（雏）150万只；（7）建设食用菌基地300亩，新建恒温大棚200个，配置供水设施50台；（8）新建年出栏1200头肉牛标准场基地。租地50亩，新建肉牛标准场1个，牛舍面积6000平方米，饮料仓库加工房、管理房等2000平方米；（9）改扩建琼惠生猪养殖基地生猪准场1个，建舍面积3500平方米，饲料仓库加工房、管理房等800平方米、蓄水池 2口、铺设管道400米、沼气3口；（10）大河坝生态休闲渔业扩建鱼塘100亩，硬化

21、公路 2公里 、新修引水沟1500米、培植生态鱼草基地160亩；（11）建设以老岩为中心的天麻种植基地500亩，完善基地基础设施，配套种植青冈树1000亩；（12）建设笋竹加工基地，征地5亩，建厂房3000平方米，配置笋竹初加工初加工设备；（13）建设200亩渝东北生态林乡土特色树种苗木规模化繁育示范基地(年产苗木50万株)。第二节 增加农民收入挖掘农业增收潜力。大力实施“两翼”农户万元增收工程，积极发展品种优良、特色明显、附加值高的优势农产品，延长农业产业链条，实现农户户均增收20000元；支持伴神酿造申报区级龙头企业，建立企业与农户利益共享、风险共担的机制。第三节 改善农村面貌加强农村基础

22、设施建设，统筹规划、分步实施，政府引导、群众自愿，因地制宜、注重实效，改善农民生产生活条件。 （1）实施好所有农村村居的农村安全饮水工程，解决全镇20000名农村村民的安全饮水问题，全镇农业人口饮水安全率达95%以上。（2）加快农村山塘、渠堰等水利基础设施建设，实现全镇所有山坪塘、渠堰的完好率达100%，确保全镇农田保灌率达95%以上。（3）完成龙溪河长平厂至龙溪河桥段2000米、猫沱溪场镇段1500米的的河堤综合整治。（4）完善以麻柳为中心的蔬菜基地3000亩，在麻柳打造1000亩核心蔬菜种植基地，建立标准化示范园。配套建设基地内人行便道61公里、机耕道12公里，引（排）水沟28.5公里，蓄

23、水池30口，铺设灌溉管网30公里、新修粪池300口；土地整治（改良）1800亩，新建智能温棚10000平方米，钢架大棚60个。（5）完成老岩、万河、付沟、绿茶、陈家等居民新村的供水、户用沼气、改厕等工程建设的配套建设、完善。（6）加快世行贷款/欧盟赠款水土保持综合治理项目，完成水土流失治理面积37平方公里。（7）加快老岩、付沟两个市级贫困村的整村脱贫，人均纯收入超过全镇平均流水平。完善两个村的村级公共服务中心，公共及公益设施建设，实现一村一品的发展模式。第四节 加强农业服务体系建设健全农业技术推广、农产品质量安全和标准、动物防疫和植物保护、认证认可等服务体系。整合涉农信息资源，加强农村经济信息

24、应用系统建设。推进农业服务组织和机制创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。建立一个国家级科技示范园，组建老岩山羊养殖专业合作社、麻柳蔬菜专业合作社、中坝榨菜专业性合作社等专业合作社5家，吸纳90%以上农业生产农户入社。第五节 加强生态建设保护环境进一步修订完善防汛抗旱、森林防火、重大动植物疫病防控工作预案，提高预案的科学性，确保农业、农村公共安全。（1）巩固退耕还林成果，大力实施荒山造林、景观林带建设和全民业务植树，强化森林资源管护，“十二五”期末全镇森林覆盖率达55%，绿化率达72%。（2）加快世行贷款/欧盟赠款水土保持综合治理项目，完成水土流失治理面积37平方

25、公里。（3）大力实施“一池三改”项目，推广以户用沼气建设、改厨、改厕为主的生态富民工程建设，“十二五”期末全镇使用沼气等清洁能源率达90%以上，所有生活污染物实现达标排放、处理。（4）加快实施高山移民和生态移民，实施生态移民、高山移民350户1150人。“十二五”期末完成全镇所有高寒、边远地区和深山林区农户的移民搬迁、安置。第五章 加快发展服务业坚持市场化、产业化、社会化方向，发挥城郊优势，围绕城郊居民休闲消费，打造特色餐饮，大力发展和提高服务业。-大力发展物流业。一是借助万渝、万云、万开高速公路的出入口的优势，巩固合谐物流、众源物流，做大悦强物流汽车交易市场，加快塘坊商贸物流园的建设，至20

26、15年力争引进5至8家大型物流企业入园。-大力发展交通运输业。进一步完善公路网络，统筹规划、合理布局交通基础设施通达通畅建设168公里，县乡道连通工程建设25公里，新建桥梁2座，长度140米，建设资金12770万元，整治危岩2000米，总投资110万元；优化运输资源配置，做好各种运输方式的相互衔接，重点发挥博达、合谐、众源等企业的公路运输，建设便捷、通畅、高效、安全的运输体系。-大力发展商贸服务业。鼓励发展多样化、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务。积极发展连锁经营、特许经营,加快农村商贸体系建设，大力实施“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”，力争引进或发展规模超市2-4个，新建便

27、民超市8-10个，年均发展个体工商户60-80户。-大力发展休闲旅游业。借助大垭口国家级森林公园的优势，打造大垭口生态旅游、观光、养生于一体的休闲度假区。加快推进老岩乡村旅游项目建设，打造大垭口旅游新亮点；盘活茅谷生态园区并辐射带动周边，发展星级农家乐15家，打造茅谷生态休闲度假区。实现年接待游客30万人次。第六章 促进城镇化和农民新村建设、城乡统筹健康发展第一节 促进城镇化健康发展坚持城镇健康发展，提高城镇综合承载能力，按照统一规划、合理布局、节约用地、有利生产方便生活的原则，积极稳妥、科学环保地推进城镇化建设。-城镇规划立足于高起点、高规划，以“万州北大门”为基准。五年后，水、电气路讯等基

28、础设施要有一个跳跃式的大发展，同时力求合理有序、科学环保，力争城镇建成区达到6平方公里，城镇人口达8万，流动人口达10万，在塘坊旧场改造的基础上，向东边茅谷村、麻柳村、陈家居拓展4平方公里，绿化面积1.8平方公里，实现建设风格的巴渝风貌特色化和城镇的全部亮化。-加快建设步伐，以“万州大都市”建设为契机，同时加强建设管理，做到快而不乱、科学环保、正确引导人口城镇化。对已有稳定职业和住所的城镇人员，要正确引导依法享有的权利和应承担的义务；对因建设需要承包地被征用、完全失去土地的农转非居民，积极为他们提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障等，鼓励他们自主创业，增加收入。第二节 大力推进农民新

29、村建设 将巴渝风貌特色向全镇推开，结合高山移民、金土工程、危旧房改造、库区连片村庄环境整治等，建设好农民新村，力争完成农民新村建设点50个，总建成面积200万平方米，住户共计10000户，危旧房拆除面积共计约3000亩，逐步实现城乡统筹发展。加强“畅通工程、通畅工程”的实施，逐步改善农村交通条件。第七章 推进社会主义和谐社会建设按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手，扎实推进和谐社会建设。-优先发展教育。全面实施素质教育，重点加强农村义务教育，实现辍学率“0”目标，初中三年保留率达到95%；加大教育投

30、入力度，改善教学环境。投资2500万元整体迁建天城中心小学，占地37亩，建教学楼及教学辅助用房4574平方米，行政教学办公用房728平方米，生活服务用房1318平方米。投资150万元扩建塘坊初级中学，新增建设用地10亩，新增校舍建筑面积6323平方米。-完善公共卫生和医疗服务体系。加大政府投入力度，投资2200万元整体迁建天城镇卫生院。占地10亩，新建门诊楼750平方米，住院楼3000平方米，绿化、停车场和职工宿舍面积5800平方米，辅助用房200平方米；建立健全突发公共卫生事件应急机制，提高疾病预防控制和医疗救治能力；加强妇幼卫生保健，儿童计划免疫接种率达到90%以上，婴儿死亡率降至17，孕

31、产妇死亡率降至40/10万；加强农村合作医疗政策的宣传，提高新农合参合率。-全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策，加大计划生育宣传力度，落实计划生育奖励扶持政策，符合政策生育率90 %，人口自然增长率控制在2；弘扬敬老风尚，营造老有所养、老有所乐、老有所为的社会氛围，建设五保家园，加强养老服务、医疗救助、家庭病床等面向老年人的服务设施建设；保障妇女儿童权益，落实男女平等基本国策，实施妇女发展纲要，保障妇女权利，坚持儿童优先，实施儿童发展纲要，依法保障儿童合法权利，改善儿童成长环境；加强残疾人康复、贫困残疾人脱贫、残疾少年儿童义务教育、残疾人就业服务和社会保障等工作，保障残疾人权益。-提高人民生活水平。强化城乡统筹就业，实现“百千万亿”目标，100名劳务经济人和劳务能人；1000名企业法人或者个体工商户；培训100