环保执法的程序化与职务犯罪预防

1、环保执法的程序化与职务犯罪预防环保行政执法工作与人民群众关系密切，牵涉到社会生活和经济生活的方方面面。行政执法人员能否廉洁、能否公正执法,直接关系到党和政府的形象和社会的稳定。环境执法人员的工作特点有“三多”:深入现场多、接触人员多、远离单位时间多。近年来,环境监管已逐步成为髙风险职业。强化环保行政执法程序化对于有效预防环保人员贪污受贿、渎职等犯罪，维护正常的社会秩序和经济秩序有着重要意义。一、行政执法人员职务犯罪特点1、犯罪会给社会和经济活动造成严重的损失。如环保行政执法人员乱批建设项目、不客观的核批排污量指标、乱收费乱罚款等。2、从犯罪心理上看，行政执法系统内部对职务犯罪的麻木和认同心态，

2、犯罪嫌疑人往往持一种无所谓的态度。3、社会对犯罪行为也大多麻木不仁,知情不报，甚至于羡慕那些“能人”,对职务犯罪起到了推波助澜的作用。二、行政执法人员职务犯罪的原因行政执法人员发生职务犯罪的原因是多方面的，多层次的，既有社会原因，又有个人的主观原因，但是最根本的特征是极少数行政执法人员不能正确对待和行使手中的权力，因为权力的异化而最终导致犯罪的发生。1、执法程序化不够，制度执行不严，管理混乱，对权力缺乏有效的监督制约机制，导致执法腐败滋生蔓延。但在实践中,执法程序化制度未真正得到执行,落到实处,有的形同虚设，这是职务犯罪重要成因之一。2、思想政治工作薄弱,工作人员法制观念淡薄。行政执法机关内部

3、发生的职务犯罪，犯罪行为人大多数是不能正确对待手中的权力，视公权为私权，权力观念错位。这和极少数行政执法机关思想政治工作不到位,职业道德教育流于形式有一定关系。3、一线执法人员权力过大，形成监督漏洞。我国的环保行政执法部门现行业务管理体制中，业务管理权限实际上集中在基层执法人员手中。这些基层执法人员地位不高，工作辛苦，素质参差不齐，但他们手中权力却很大。他们是否依法行事,完全取决于自身的素质和良知。4、打击不力。因为法律本身的漏洞、执法人员素质及执法环境等方面的原因，使行政执法人员职务犯罪被发现的不多，立案较少，判决更少,且判决较轻,从而滋生一些行政执法人员的侥幸心理。三、强化环保执法程序化，

4、有效预防环保行政执法人员职务犯罪“程序”在现代汉语词典中被解释为“事情进行的先后顺序”。法律程序广义上讲,是指人们进行法律行为所必须遵循或履行的法定的时间和空间上的步骤、顺序、形式和手续，是实现实体权利和义务的合法形式和必要条件。法律是实体法和程序法的有机统一,违反程序执法就是违法.从这层意义上讲 环保执法必须实施程序化。在环境保护方面，我国关于环境保护的法律和制度建设是非常积极和卓有成果的，我们颁布了众多的有关环境保护的法律法规，也规定了严格的制度和程序，比如环境质量影响评价制度、三同时制度、许可证制度、排污收费制度等,但是实践中由于人们违反程序规定，从而造成环境破坏和环境职务犯罪的事例层出

5、不穷。环境保护执法部门必须认真地反省和审视以往的执法行为，坚持“程序优先原则”,在环境保护执法中树立“程序优先”的理念，严格按照中华人民共和国行政处罚法、环境保护行政处罚办法、中华人民共和国行政许可法、中华人民共和国排污费征收使用管理条例等一系列相关环保法律法规和规定程序办事，最大限度的预防环保职务犯罪。东营市环保局河口分局近几年来事事推行民主化，工作推行程序化、多人化、公开化、透明化。对环境影响较大的项目进行集体把关，实行“阳光政务”，确保“履行职责不失职，进守权限不越权，正确裁量不滥用”。立足提高工作效率和推进执法程序化、公开化、透明化，加强制度建设和机关效能建设，工作开展的很有成效，多年

6、来未发生环保违法违纪现象，所做出的具体行政行为也无一行政复议和行政诉讼,受到当地政府好评。1、他们设立了政务监督拦，将工作职责、行政执法依据、执法流程图、建设项目审批规定、排污收费标准等内容全部上墙对外公开。一是要努力健全对重要业务环节的监督制约机制，对一些权力比较集 中、比较敏感的重要业务环节，对现有作业流程、作业方式进行全系统改革，科学地进行内部权力分解和职能划分,建立全新的业务管理体制。二是要研究降低高风险岗位廉政风险的有效措施，认真开展调 查研究，制定具体措施，防患于未然。三是要实行公开办事制度，使行政执法权力接受社会各界的监督。四是要借助现代高科技、信息化技术，完善各种管理制度和监督

7、措施。2、实行排污收费、投诉举报、申报登记、项目审批等“ 一条龙”，层层把关,透明公开。进一步完善了“行政执法责任制”、“环境执法公示制”等规章制度，专门设立法制监督部门，做到了执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法内容合法化。制定了工作过错追究制度。对执法人员工作出现失误的给予必要的行政处分，促进环保执法的的有序进行。强化按程序办事,集体讨论决定,防止个人滥用权力。3、严把现场调查取证关、法律文书制作关、合法性审核签发关和决定兑现执行关，提高执法效益和质量。4、采取聘请环保义务监督员、公开举报电话、设立意见箱等形式，自觉接受社会监督。落实廉政责任制，单位负责人与部门负责人之间、部门负责人与普通干部之间要层层签订廉政责任状，哪个环节出问题就追究哪个部门负责人的责任。严格执行奖惩制度,奖罚分明。5、他们还自觉加强了纪检、检察