高校基建审计探究

1、高校基建审计探究 一、当前高等院校基建审计的现状 （一）基建审计制度设计与执行不够完善 许多高校虽然已经开展了基建跟踪审计工作，反而更加注重工程的造价控制、工程决算审计等，这样把完整的基建审计人为分割为部分环节的控制，或者以事后的决算审计来代替基建的全过程审计，导致可能在基建过程中存在的问题不能得到及时发现及纠正。 （二）基建审计机构设置人员配置不健全 虽然当前高校的非教学业务人员众多，但对于包括基建审计的内部审计工作来说，其机构建设与人员配置方面还存在着很大的不足。机构设置方面，个别高校内审人员长期缺编，或者将审计、纪检等合署办公。在人员方面，往往缺乏审计专业人才，人员流失率高，或者在人员配

2、置时没有严格把关，导致审计人员在专业知识及基建相关知识缺乏，直接影响了基建审计的效果。一些学校也没有考虑基于内部审计在基建审计中的地位，往往仅限于消极配合上级主管部门的审计工作。 （三）审计实施方法、审计质量还有待提高 如前所述，部分高校在进行基建审计时，往往以竣工决算审计代替基建审计，忽视了对于整个基建工作全面、全过程的监控。在审计方法与审计手段上，部分高校也怠于按上级要求聘请优秀的中介机构介入。在审计工作中，部分审计人员由于种种原因，对于施工图预算、相关招投标文件、取费依据、相关定额、工程变更、大额往来款等不加以认真审核，导致审计走过场而失去基建审计的效果，给学校造成了极大的经济损失，也导

3、致恶劣的社会影响。如近期四川省爆出，四川护理职业学院（四川省卫生学校）校长邹世凌、四川理工学院院长曾黄麟、成都中医药大学校长范昕建，因涉嫌严重违纪，先后被纪检部门调查。据称与高校大规模举债、大兴土木扩建新校区关系甚大。可以合理假设，如果上级主管部门及高校履行了严格的基建审计工作，这些不法行为都将大大减少甚至消失。 二、改进高校基建审计的策略 （一）完善基建审计制度及严格执行 首先，国家应修订完善的事业单位基建审计制度或公办高等院校基建审计制度，教育主管机构，或各大高校也应结合实际制定相关的基建审计制度，并从严执行。其次，在执行中要不断总结问题，并及时修订。再次，审计制度要与主管部门及监察、纪检

4、等紧密结合，拓展审计结果的运用效果与影响力。 （二）合理设置基建审计机构，配置合格审计人员，积极引入中介审计机构 教育主管部门在审计监察部门要落实专业科室或专门人员，对高校的基建审计进行审计、抽查。必要时直接介入重点工程的审计工作。对于各高校而言，要根据上级的要求及相关法规的规定，配置合格、足量的审计专业人员，特别是具有工程造价、施工管理相关专业知识与工作经验的专门人才，增强基建审计工作的针对性。随着社会经济的发展，积极引入社会中介机构介入高校基建审计工作也是一条发展途径，可以充分利用社会资源，增强独立性，使基建审计结果更加客观、可靠、公允。如贵州省教育厅已颁布了关于组织社会中介机构对省属高校

5、基建项目审计的管理办法（试行），对这一方法进行了有效的尝试。 （三）对高校基建采取多种审计形式，提高审计质量 基建审计要加强对基建工程的全程监督，实施事先介入，全程跟踪。重点加强对工程事前、事中涉及变更、隐蔽项目、工程进度、拨付款等要点进行控制。从完善内部控制机制人手，全方位全过程加强对工程价款、工程质量的跟踪监督。积极探索多种审计结合的模式，采纳基建项目全过程跟踪审计、绩效审计等。如北京市市属高校基建修缮将引入绩效审计，纳入对高校领导的年度考核。在审计工作中，审计人员要保持客观、独立，认真审核工程量，严格审核套用定额，合理审核工程材料价格，积极关注可能存在的徇私舞弊漏洞。高等院校必须高度重视基建管理工作，对基建审计工作进行严格要求，完善机构建设，充实合格人员，积极采用多种审计模式，以规范管理、完善内控、充分利用有限资金、促进廉政建设，实现高校基