浅谈输变电工程造价的管理与合理控制

1、浅谈输变电工程造价的管理与合理控制 摘要：随着社会用生产力的发展，电能已经成为人类生产生活中必不可少的元素，用电量的高速增长，促使输变电工程项目建设投资规模也在不断增加。然而在项目建设过程中，投资浪费和项目“三超”现象较为普遍。本文首先分析了当前输变电工程项目的现状，接着指明了设计阶段造价控制中存在的问题，然后针对这些问题提出了一些具体的解决措施。 关键词：输变电工程；工程设计；造价控制 中图分类号： tu723.5 文献标识码： a 文章编号： 在我国社会主义市场经济体制不断完善，特别是在我国持续投资拉动内需的发展模式下，物资供应也不再是包办而是进行市场化改革，在这种情况下，设备、材料价格都

2、大幅波动，基础建设相关材料价格总体持续增长；同时随着电网建设环境日益复杂，建设场地征用及清理费用等不可控费用正在快速上升。在这种情形之下，输变电工程造价控制便成为电力工程建设和电网企业管理工作的重中之重。 一、当前输变电工程项目的现状分析 目前，拟建和在建的输变电建设项目很多，包括水电站、火电厂的配套工程，另外还有电力系统的网络建设项目。然而，无论是在电力系统的网络建设项目上还是在水电站、火电厂的配套工程上，工程造价控制和管理都时常被忽视。尤其是对于投资效益影响较大的项目，在工程造价控制环节上还存在着不少的问题和不完善之处，甚至有些项目由于设计上的原因还出现了投资失控的现象。 二、设计阶段造价

3、控制中存在的问题 1、人员配备不足、勘测与设计脱节，使工程造价得不到有效控制。 随着社会生产力的高速发展，整个社会的用电量呈现骤增的趋势，因此，各种电力工程的建设正在加快进行，与此同时，各级电力勘测设计单位承担的设计任务也日益增多。目前很多勘测设计单位资质上虽然等级不低，但人员配备方面还存在不足，比如说专业技术人员缺乏、造价专业人员不够，在遇到比较棘手的任务时，容易造成项目设计成果粗糙、设计深度不够、概预算缺项和漏项的现象，使工程造价得不到有效控制。 另外，勘测与设计脱节现象的存在也造成了一些项目的投资浪费或投资增加，其中最主要的原因还是工程勘测人员与设计人员配合不紧密。如果建设单位委托不同的

4、两个设计单位分别进行项目的勘测和设计，由于两单位双方的权责不明确，双方在工作的时候就会以自己的利益为出发点，在实际工作中很可能会导致线路选线方案的不合理和设计图纸资料的不完善，致使设计和概预算工作产生较大的偏差，那么在后来的施工过程中就不得不重新对方案进行了调整和设计图纸资料的完善，其结果必然会造成勘测设计费用的浪费和工程投资费用的突破。 2、奖罚机制不完善、设计与造价人员配合不紧密，也使工程造价得不到有效控制。 在输变电工程设计系统中，工程设计人员要对技术方案不断优化和创新，他们要耗费很多的时间和精力外，但是却很少得到表彰和奖励，甚至还要承担更多的风险。而有关部门对设计中造成的浪费现象又缺少

5、监管力度和控制措施，设计应负的经济责任也没有明确的划分界限，这必然使很多设计人员宁愿按部就班而不愿在工程造价方面多下工夫，这就成为有效控制设计阶段工程造价的一大障碍。 大家一般都会想当然的认为任务设计是设计人员的责任，而造价控制应该是造价人员的职责。事实上，因为输变电工程专业技术性强很强，一般都是勘测设计人员根据设计委托进行现场调查、勘测和方案比较，不同阶段向造价人员提供条件、进行估算或概算。造价人员由于与设计人员结合不够和对工程勘测过程、现场情况了解不透彻，无法将各种因素考虑全面，使工程估算和概算产生了较大偏差，这也是工程设计阶段造价控制的一大难点。 3、信息反馈不及时、缺少项目后评价程序，

6、使造价控制工作的质量得不到进一步提高。 在输变电工程设计项目完成后由于缺乏造价成本信息反馈、缺少项目的后评价程序，设计单位便缺少机会了解实际发生的工程成本，无法进行事后分析，只能将问题带入下一个项目中，不能进一步提高造价控制工作的质量。 三、解决设计阶段造价控制中存在问题的措施 既然目前输变电工程设计阶段的造价控制过程中仍然存在很多问题，那么探究如何解决这些问题，使设计阶段的造价得到有效控制便显得十分有必要。本文将试图从技术、管理、体制这三个角度分别做一下阐述。 1、技术方面 在技术上首先要加强地质勘测报告的审查。因为提高地质勘测报告质量，保证地质勘测资料的准确性，是加强基础设计优化、科学控制

7、造价的重要前提。 其次，要加强技术指标的合理性分析。在此要注意，技术指标的合理性分析不是一个简单的数字指标对比，而是要对设计方案进行充分论证，从而排除设计中的不合理因素。 第三，合理确定建设项目标准。建设标准过高，则会超出社会经济的客观需求以及电网公司财力、物力的承受能力；定得过低，将会妨碍技术进步，影响经济的发展。如城市周边的电缆工程，全部采用隧道建筑形式，造价过高，与地方经济发展不相适应。在环站中使用隧道形式，主通道采用管沟、排管、沟槽等形式，可以达到美观又同时降低工程造价的目的。 2、管理方面 在管理方面，首先要加强专业设计人员的技经知识培训，使其了解本专业有关定额、主要设备材料价格等相

8、关知识，为加强造价控制奠定坚实基础。 其次，要加强对专业设计人员的“三通一标”培训，特别是使其充分掌握通用造价工程量指标，以有效指导设计实践活动。通过这两点积极树立设计单位和设计人员的设计全过程造价控制理念，克服重技术、轻经济的倾向，把技术与经济、设计与概算有机地结合起来。 另外，还应加强勘测设计成品质量的奖惩。在这个过程中，要注意细分工程复杂程度和工程专业调整系数，对设计难度小、前期资料基础好、占用设计资源少的设计工作适当下调难度系数，对于设计优化和创新性工程实践，适当上调难度系数以给予肯定和鼓励。并且定期组织勘测设计成品抽样检查，积极开展评比工作，并将评比结果纳入设计单位资信管理体系。加大

9、对设计单位概算编制偏差的考核力度。将概算与结算、决算间的偏差作为对设计质量的重要考核指标，将对概算编制偏差的考核结果作为设计奖惩的重要依据，特别是竣工工程量与初设工程量的偏差，将有效促进设计成品质量提高。 3、体制方面 体制方面来看，主要是做到两点：首先，投资控制限额不仅要有原则性还要保持灵活性。 投资控制限额应用要有原则性，如果没有原则性而是任其发展的话，很有可能超出太多投资估算，这样工程设计阶段的造价就很难得到控制。投资控制限额应用也要有一定的灵活性，因为不可控因素有很多，最初的投资估算并不能很精确的反映需要，这就需要投资控制限额有一定的灵活性，允许超出估算的合理范围。其次，设计院要向总承

10、包或工程咨询机构转型。 因为如果设计院是总承包机构，集设计、建设管理、施工于一体，这就会促使其从自身利益出发积极开展优化设计，以最大限度的节省投资。而且，如果设计院是工程咨询机构，不用做施工图设计，这样它就可以集中时间和其他资源来做好科研和初步设计，精心比选各种方案，使得各专业精心优化，这样也可以节省投资。所以说，这样的转型一定能有效地解决一些造价管理和控制方面的问题。 四、结论 输变电工程项目的造价控制不是单个环节的控制，它是包括整个建设前期、工程实施、工程竣工的全过程控制，虽然每个阶段的造价控制都很重要，但最重要的应该是设计阶段的造价控制和管理，所以，各级主管部门、建设和勘测设计单位要及时转变观念，要针对输变电工程在设计阶段造价控制的现状和存在的主要问题，及时采取相应的