委托监理存在的问题与对策

1、委托监理存在的问题与对策 【摘 要】委托监理制度的实施逐步规范了建筑工程的质量安全行为，工程参与各方的责任逐渐明晰，但在建设方委托监理过程中仍然存在一些明显的弊端，造成了监理作用发挥的弱化。本文剖析了现行委托监理问题和原因，并在探索发挥监理作用进行了积极的探索研究。 【关键词】委托，监理，问题，对策 随着改革开放的深入发展，我国从1988年开始实施的委托监理制度逐步完善，参加建设工程项目各方的责任逐步明晰，监理企业的质量安全行为也逐步规范。但作为建设单位一方，在委托监理工作中还存在着一些需要重视的问题，亟需探讨解决的办法。 一、委托监理工作存在的主要问题 （一） 认识监理工作的片面性。一是有的

2、建设单位，委托监理是出于上级政策要求，并非完全自愿，认为委托了监理单位，会降低自己手中的权力，增加自己工作的难度。二是有的建设单位出于对工程业务的不熟悉，就把监理工程师当作承包商的质检员。三是误认为工程质量是监理负责的。监理的质量责任可以理解为，由于施工原因造成工程质量问题的，不论监理是否检测到和发现承包商的不合格产品，监理应承担相应责任，但是不能因此而免除承包商的责任。 （二）委托监理工作的滞后性。一是委托监理仅局限于施工阶段。大量的工程建设实践表明，作为确定工程实体和功能，进入施工阶段工作依据的设计阶段，还存在许多不可忽视的问题。二是就施工阶段的监理而言，多数建设单位在招标选定施工总包单位

3、后，再选择监理单位。 （三）发挥监理权力的局限性。一是有的建设单位对工程业务不太熟悉，随意更改设计文件，违反强制性规范条文。在思想上认为监理必须无条件地服从建设单位的指令。二是有的建设单位不按施工合同支付工程款项，承包商拿工程款不需经过监理批准，不管工程质量优劣都能拿到工程款，导致监理人员也不能有效地对质量进行监控。三是有的建设单位多头发布指令，过多地干预监理的工作。建设单位不通过监理工程师直接给承包商下达指令，临时改变正常的施工方案和施工工艺，各种欠科学的随意安排，造成了施工管理上的混乱，造成监理对建设具标得不到良好控制。 二、充分发挥委托监理的作用 （一）倡导全过程的建设监理。工程建设全过

4、程是从项目的可行性研究、设计、施工直至项目交付使用的整个过程。一是有条件的建设单位尽可能实行设计监理。从现阶段工程建设监理工作状况来看，监理工作大多还局限于施工阶段，建设单位对设计监理工作的重要性没有足够的认识，认为搞设计有专门的设计院，没必要花钱委托监理，有的建设单位把监理费支出看成是一项经济负担，在监理招标时报价最低得分最高的原则，以最低价中标，投标时完全承诺建设单位要求的条件，在实施监理时人员不能完全到岗。设计质量的高低，不仅决定着项目的使用功能、结构安全，还从源头决定了投资。同一工程采用不同的设计方案，就会产生完全不同的经济效果。监理单位提出优化工程设计的方案往往会在保证质量和功能的情

5、况下节约成百上千万的经费。建设单位要舍得经费投入，发挥好几十万元监理费对几千万工程费的杠杆作用效益。二是实行施工阶段监理工程。要尽量在施工图设计完成后及时委托好监理单位，监理单位可以先行一步进行施工图会审，并协助建设单位进行施工招标等前期准备工作，有效化解施工中可能出现的各种矛盾和问题，并确保监理单位提前施工单位进人施工现场。 （二）支持监理独立自主开展工作。一是要关心爱护监理，充分调动监理工作的积极性。要按照委托监理合同的要求，为监理提供办公、住宿、生活、交通、通信等力所能及的帮助，让他们尽快地进入施工现场安心工作。要采取各种行之有效的措施和方法，调动监理工程师的积极性和主动性，充分发挥好监

6、理工程师的参谋作用，为建设单位多出谋划策。二是大力支持监理的工作，做好监理的后盾。对于在施工过程中的监理方和承包方的矛盾问题，建设单位住工地代表应积极做好协调，分清是非，统一认识，把各方的行动统一到法规规范中来，对需要停工、整改和返工决不含糊，要进行果断处理。三是注重管理艺术，树立监理形象，尊重监理独立自主地开展工作。监理单位在委托合同要求内开展工作，依据监理规划制定的监理流程，进行隐蔽验收、施工旁站、巡视检查验收。 （三）切实用好监理的权力。关于监理工程师的权力，应在工程建设监理合同中作出明确规定，并由建设单位明确授权。按照现行的法规和条例规定，监理人可以行使的权力，一是有选择工程总承包单位

7、的建议权，有选择工程分包单位的认可权。大量的工程实践证明，选择了什么样的设计方案，就决定了什么样的工程造价，选择了什么样的施工队伍，就决定了什么样的工程质量。二是建设工程有关事项和工程设计的建议权。监理如果发现工程设计不符合建筑工程质量标准或约定的要求，应当报告委托人要求设计单位更改。监理工程师是工程建设项目现场的唯一管理者，业主委托了监理，就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理，业主的意见和决策均应通过监理工程师实施，而业主所要做的，是如何做好对监理的管理，而非直接对工程建设项目的管理。涉及到质量和安全等重大问题和隐患，监理行使停工令应该得到建设单位的支持，不能出于工期紧，出于无原则的维护