法律援助申请与受理

1、法律援助法律援助 受理和审查工作受理和审查工作 一、案件来源一、案件来源 l（一）法律援助申请 l（二）（二）由公安机关、检察 机关或人民法院通知辩护 (通知代理)。 （一）（一）法律援助申请法律援助申请 、申请人 l包括公民和民政部门直属管 理的非营利性质的福利组织。 l民事含刑事附带民事、行政案件： 公民 l刑事诉讼：（1）犯罪嫌疑人、被 告人本人及其近亲属（在被侦查机 关第一次讯问后或者采取强制措施 之日起）；（2）公诉案件中的被 害人及其法定代理人或者近亲属 （自案件移送审查起诉之日起）； （3）自诉案件的自诉人及其法定 代理人 、法律援助申请方式、法律援助申请方式 （1）直接申请 （

2、2）代为申请 （3）转交申请 代为申请代为申请 l 广东省法律援助条例第二 十五条规定：申请人为无民事 行为能力人或者限制民事行为 能力人的，由其法定代理人依 法代为申请。没有法定代理人 的，由申请人所在地的居委会、 村委会或者民政部门代为申请。 转交申请转交申请 l被羁押的犯罪嫌疑人、被告人 提出法律援助申请的，由公安 机关、人民检察院、人民法院 将其申请转交或者告知法律援 助机构 （二）公安机关、检察院、法院通知辩护（二）公安机关、检察院、法院通知辩护 （1）犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人的 （2）犯罪嫌疑人、被告人是未成年人、 （3）犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑 （4）犯罪嫌疑

3、人、被告人或者被告人可能被判 处死刑 （5）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力 的精神病人， （6）公诉人出庭公诉的案件，被告 人因经济困难或者其他原因没有委 托辩护人，人民法院为被告人指定 辩护（ 实践中也受理过法院为单 位犯罪的指定辩护的情形）。 （7）人民法院受理强制医疗的申请 案件通知法律援助机构指派律师为 其提供法律帮助。 （三）案件范围（三）案件范围 l1、民事含刑事附带民事、行政案 件 国务院法律援助条例第十条规 定了6项事项。规定了案由 根据广东省法律援助条例第九 条规定，没有案由方面的限制。 法律援助条例法律援助条例第十条规定了案由 公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有

4、委托 代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助： （一）依法请求国家赔偿的； （二）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇 的； （三）请求发给抚恤金、救济金的； （四）请求给付赡养费、抚养费、扶养费的； （五）请求支付劳动报酬的； （六）主张因见义勇为行为产生的民事权益的。 省、自治区、直辖市人民政府可以对前款规定以 外的法律援助事项作出补充规定 广东省法律援助条例广东省法律援助条例第九条第九条 l公民申请法律援助，具备以下条件的， 可以获得法律援助： （一）所申请的法律援助事项在本省 审理或者处理； （二）符合省人民政府及当地人民政 府规定的法律援助经济困难标准； （三）因维护自身合法权

5、益需要法律 帮助。 l 没有案由的规定 2、刑事诉讼、刑事诉讼 l申请辩护或代理 l通知辩护或代理 （四）申请人须提交的材料（四）申请人须提交的材料 l、身份证或者其他有效的身份证 明，代理申请人还应当提交有代理 权的证明； l、经济困难的证明； l、与所申请法律援助事项有关的 案件材料。 经济困难的证明经济困难的证明 l包括家庭成员证明和家庭经济 状况证明，家庭经济状况证明 包括家庭收入证明和家庭资产 证明。 21种免家庭经济状况审查的情形种免家庭经济状况审查的情形 l（1）享受五保户、特困户救济待遇的； l（2）领取最低生活保障金的； l（3）其家庭被认定为“低收入困难家庭”的； l（4）

6、因意外事件、自然灾害或者其他特殊原 因，导致其生活出现暂时困难，正在接受政府 临时救济的； l（5）由政府出资供养或者由慈善机构出资供 养的； l（6）被政府列为扶贫对象的； l（7）被工会组织认定为特困职工 或者建立特困职工档案的； l（8）被妇联组织认定为单亲特困 母亲家庭的； l（9）被残联组织认定为困难残疾 人家庭的； l（10）重度残疾且无固定生活来源 或者一户多残的； l（11）因民事诉讼向人民法院申请 司法救助且获得批准的； l（12）持经济困难证明材料申请并 获得法律援助之日起，一年内再次 申请法律援助的； l（13）根据国家和地方人民政府的 有关规定，应当视为经济困难的； （

7、以上13种见广东省法律援助经 济困难标准规定第九条规定 ） l（14）主张因见义勇为行为 产生的民事权益纠纷的； 见广东省法律援助经济困难标准规定第十条 规定 l（15）请求支付工资报酬和 工伤赔偿申请法律援助； 国务院关于解决农民工问题的若干意见(国 发2006 005号)中规定的对于农民工就请求支 付工资报酬和工伤赔偿申请法律援助时,免于 经济困难条件审查。实践中已不限农民工。 l（16）正在服义务兵役的； l（17）申请国家赔偿或司法赔 偿的； l（18）申请人系未成年的； l（19）民政部门直属管理的非 营利性质的福利组织。 l（20）公安机关、人民检察院、人 民法院通知辩护（代理），

8、无须审 查经济状况； l（21）刑事案件，犯罪嫌疑人、被 告人非因经济困难但有特殊情况申 请的； l刑事诉讼法第三十四条规定犯 罪嫌疑人、被告人因经济困难或者 其他原因没有委托辩护人的，本人 及其近亲属可以向法律援助机构提 出申请。对符合法律援助条件的， 法律援助机构应当指派律师为其提 供辩护。 l关于刑事诉讼法律援助工作的规定 第八条规定，对于犯罪嫌疑人、被告 人申请法律援助的案件，法律援助机 构可以向公安机关、人民检察院、人 民法院了解案件办理过程中掌握的犯 罪嫌疑人、被告人是否具有本规定第 二条规定情形等情况。 (不受一般情形下申请法律援助须经济困难的条件限 制,无须经济状况审查。) l

9、（一）有证据证明犯罪嫌疑人、被 告人属于一级或者二级智力残疾的； l（二）共同犯罪案件中，其他犯罪 嫌疑人、被告人已委托辩护人的； （三）人民检察院抗诉的； l（四）案件具有重大社会影响的。 二、受理二、受理 (一) 受理权 l1、民事、行政案件： 申请人向义务机关（义务人或被请求人）所在 地的法律援助机构提出申请。 即被告人所在地法律援助机构 l2、刑事案件： 办理案件的人民法院、人民 检察院、公安机关所在地的法 律援助机构受理。 （二）、受理流程（二）、受理流程 l对申请的受理 1、出具书面凭证，载明收到申请材料 的名称、数量、日期。 2、不予受理，分别情况进行告知。 3、指导当事人自行诉

10、讼 l对通知辩护（代理）的受理 接到通知后三日以内指派律师 不予受理，分别情况进行告知不予受理，分别情况进行告知 l1、告知申请人到受理案件的人民 法院所在地法律援助机构提出申请； l2、申请事项不属于法律援助范围 的，应告知来访人不属于法律援助 范围的理由，并告知来访人寻求解 决问题的其他途径； l3、申请事项已过诉讼时效或未经 法院裁定再审的申诉案件，告知来 访人到法院立案（申诉案件法院裁 定再审）后，再到法律援助机构申 请法律援助； l4、没有证据主张自己合法权益的， 告知来访人自己收集证据，再到法 律援助机构申请法律援助； l5、案件相对人不明确，或无法提 供相对人的详细地址的，告知来

11、访 人自己收集证据，再到法律援助机 构申请法律援助； 指导当事人自行诉讼指导当事人自行诉讼 l广东省法律援助条例第十 三条规定，案情简单、诉讼标 的小的，法律援助机构可以指 导当事人自行诉讼。 l根据广东省法律援助机构接待来 访规则规定,对诉讼标的较小或 案情简单的，值班人员可指导来访 人员自行诉讼，并告知诉讼风险。 属于法律援助范围，但申请人提出 与本案的证据不相适应的诉讼请求， 经法律援助机构值班人员解释后仍 坚持自己意见的，由值班人员指导 来访人自行诉讼。 三、审查 （一）、审查期限 l广东省法律援助条例 第二十七条规定5个 工作 l司法部办理法律援助案件程序规定第十三 条规定7个工作日

12、 l关于实施刑事诉讼法若干问题的规定第5 条规定通知提供辩护或者法律帮助的，接到通 知后三日以内指派律师 （二）审查标准：（二）审查标准： l是否符合法律援助条件，包 括审查认定是否经济困难和 案情是否属于维护自身合法 权益。 （四）、审查内容（四）、审查内容 1、申请人的主体资格； 2、提交的材料是否真实与齐全； 3、申请事项是否属于法律援助案 件的范围； 4、对申请人是否符合法律援助经 济困难标准的审查认定。 不予法律援助情形：不予法律援助情形： 广东省法律援助条例第十二条 作限制性规定 l（1）申请事项不属于人民法院或 者仲裁机构受理范围，或者申请事 项已超过诉讼时效或者仲裁时效的； l

13、（2）申请劳动争议仲裁超过劳动 争议仲裁申请时效的； l（3）申诉案件未经公安机关、人民检 察院、人民法院重新立案的； l（4）公安机关、人民检察院、人民法 院决定或者裁定不予受理且已生效的； l（5）申请相对人不明确，或者无法提 供申请相对人详细住所的； l（6）所申请事项已经审结或者处理完 毕，申请人就同一事项依同一理由申 请法律援助的。 是否符合经济困难标准的审是否符合经济困难标准的审 查认定查认定 l 依照广东省法律援助经济困难标准规定 的规定，审查申请人的家庭是否属于低收入户， 目前市法律援助处执行人均1000元。审查申 请人个人及家庭有没有本规定第七条规定的价 值较大的资产，进行认

14、定申请人是否符合经济 困难标准。 l有关单位出具证明的时间效力：3个月 经济困难标准经济困难标准 l根据2011年1月1日起施行的广东省法律援 助经济困难标准规定第三条规定：本规定所 称的法律援助经济困难标准，应当同时具备以 下条件： l（一）申请人的家庭属于低收入户； l（二）申请人个人及家庭没有本规定第七 条规定的价值较大的资产。 l前款所称低收入户，是指县级以上人民政 府统计机构按收入等级划分的低收入户。 低收入户条件低收入户条件 l（一）属城镇居民的，其个人及其家庭成员在申请日之 前12个月的人均可支配收入，低于受理申请的法律援助 机构所在地城镇居民低收入户上一年度的人均可支配收 入标

15、准； l（二）属农村居民的，其个人及其家庭成员在申请 日之前12个月的人均纯收入，低于受理申请的法律援助 机构所在地农村居民低收入户上一年度的人均纯收入标 准。 l前款所称的家庭成员，是指申请人的配偶和与申请 人共同生活的具有法定赡养关系的父母、祖父母、外祖 父母，具有法定扶养关系的兄、弟、姐、妹，具有法定 抚养关系的子女、养子女、继子女、非婚生子女等。 价值较大的资产价值较大的资产 （一）别墅、高档住宅； （二）有两套以上的城镇房产且已超过 政府公布的当地人均居住面积； （三）汽车（经营性运输工具除外）； （四）足以按规定的最低法律服务价格 购买其必需的法律服务的现金、储蓄 存款、有价证券、

16、高档消费品、收藏 品等其他个人及家庭资产。 审查方式审查方式 l形式审查； l实质审查； l面谈审查。 形式审查形式审查 l一般来讲, 申请人提交的材料齐全 的，法律援助机构只作形式审查, 作出申请人是否符合法律援助经济 困难标准的认定。对申请人提交的 材料不齐全的，可以要求申请人在 规定期限内补充或者作出说明。申 请人未按要求作出补充或者说明的， 视为撤销申请。 实质审查实质审查 l即查证核实、调查核实。实践中应当 进行实质审查的情况主要包括:申报表 重要内容不全、有关单位无法出具证 明意见、法律援助机构发现申报内容 与实际状况明显不符,等等。进行实质 审查时,法律援助机构可以要求申请人 提

17、交能够反映其经济状况的相关材料, 如果申请人不按要求提供材料可以视 为撤销申请。必要时法律援助机构可 以向有关机关、单位查证。 面谈审查面谈审查 l可依据广东省法律援助机构接待 来访规则操作。通过交谈了解来 访人的经济状况，不符合经济困难 的，不发法律援助申请表。 （四）审查程序（四）审查程序 1、申请类 ： l（1）值班人员受理后，进行初审，填写 法律援助申请审查呈批表，填写初审 意见，送业务组。律师事务所设有法律援 助受理点的，收到法律援助申请材料后， 填写法律援助申请审查呈批表，填写 初审意见，送法援处审批。有点援要求的， 需写明要求承办律师。 l（2）复审，由业务组进行复审，出具意见

18、l（3）审核，审批意见由法律援助机构负责 人或者其他有权签署意见的人员出具。 2、通知辩护（代理）审批程序、通知辩护（代理）审批程序 （1） 值班人员收到人民法院、人民 检察院、公安机关通知辩护公函及 材料后，填写法律援助业务登记 表，签署审查摘要及意见， （2）法律援助机构负责人或者其他 有权签署审批意见的人员签署审批 意见。 （五）审查的结果（五）审查的结果 l文书要求：国务院法律援助条例第十 八条规定，对不符合法律援助条件的，应 当书面告知申请人理由。广东省法律援 助条例 第二十七条规定，作出决定，书 面通知申请人。关于刑事诉讼法律援助 工作的规定第八条规定，应当制作给予 法律援助决定书或制作不予法律援助决定 书，及时发送申请人，转交申请的，须函 告公安机关、人民检察院、人民法院。 审查的结果审查的结果 l（1）对符合法律援助条件