征地拆迁安置领域中职务犯罪特点分析及预防对策

1、征地拆迁安置领域中职务犯罪特点分析及预防对策时间： 2012-11-05作者：江朝礼文恕 刘德华来源：正义网近年来,随着地方经济的高速发展,农村城市化、工业园区化的不断推进 ,征地拆迁安置是必经的程序之一。由于现有的征地拆迁政策存在部分不足,并客观上使评估和拆迁工作人员在补偿标准的执行上留有较大的自由度,容易导致暗箱操作,为犯罪行为提供了可趁之机,使得拆迁领域职务犯罪呈高发态势,给国家经济造成了巨大损失。征地拆迁安置中产生的问题已经成为群体性上访、群体性事件的重要诱因之一,在一定程度上影响了政府的公信力 ,阻碍了地方经济的健康有序的发展,也给社会稳定带来了不安定因素。下面 ,我们结合四川省成都

2、检察机关近几年查办的各类征地拆迁安置中的职务犯罪案件,通过对各类拆迁安置领域中职务犯罪的主要手段和特点进行了深入地研究和认真地剖析,寻找案发特点和规律、及预防职务犯罪的措施。一、征地拆迁安置领域职务犯罪案件的特点（一）案件不断增多,数额不断攀升。在几年前,我们所查处的拆迁安置领域的职务犯罪案件的涉案金额较多是在几万或者是十几万,但近两年所查处的拆迁安置领域的职务犯罪案件的涉案金额上升到几十万、上百万,甚至上千万元。如成都某县查办的古城社区会计程某某挪用拆迁补偿款1700 多万元 ,给国家造成的损失上千万元。 又如某地以拆迁办主任刘某为首的贪污、受贿案中 ,5 名涉案人员近五年之中,在负责拆迁过

3、程中,多则五、六十次,少则十余次贪污或受贿。且贪污、受贿数额较大,一般的工作人员在几年时间里贪污、受贿数额就高达10 万余元,并且从一次几千到一次几万不等,造成国家多支付拆迁补偿款40 余万元。（二 ）手段不断变化 ,花样不断翻新。 负责拆迁、 安置的工作人员在拆迁工作中除了做群众的工作外,还要负责丈量被拆迁房屋面积、清点附属物、制作房屋拆迁补偿表、核算补偿数额并上报等工作。部分负责拆迁的工作人员利用职务上的便利条件,在丈量房屋面积、清点附属物等方面做文章,减少违法建筑面积,增加合法建筑面积。 利用以上手段,为被拆迁户多报拆迁补偿款,从而大肆收受贿赂,或者干脆伪造被拆迁户档案,从而套取补偿款进

4、行私分。还有采取开具虚假发票冒领公款,或暗箱操作,收入不上账,或以假协议、假占地、伪造有被拆迁户签名的花名册等手段,间接占有土地补偿费、土地配套费、拆迁补偿款;有的还利用职务上的便利,徇私舞弊、滥用职权在土地转让上大做文章,低价转让土地,从中获利 ,造成国有资产流失给国家造成重大损失。（三）窝案层出不穷, 串案不断出现。征地拆迁领域的职务犯罪案件,窝案、串案特别突出。往往是 “拔出萝卜 ,带出泥” ,一个案件线索,揪出一人,就牵带出一片。共同犯罪、群体犯罪出现。参与征地拆迁工作的公务人员之间或与社会上的人员蓄意串通,内外勾结 ,利用各自的职责和工作上的便利条件,分工合作,共同作案,大肆骗取国家

5、补偿款或收受贿赂。 如成都某县检察机关的公诉部门在审查叶某某涉嫌诈骗的案件中 ,发现该诈骗案件里可能有职务犯罪的迹象,经过侦查人员深入细致的调查,发现并查处了该县河池社区书记贾某某和主任张某某相互勾结,在河池社区拆迁安置过程中,违规将河池社区的安置房的修建工程发包给叶某某修建共同收受叶某某70 余万元贿赂的犯罪事实。 窝案串案的增多 ,说明犯罪主体正在由个人向群体蔓延,是当前涉及征地拆迁安置领域职务犯罪日益严重的一个重要表现。（四 ）基层不断发案、人员不断复杂。在办案中查处的涉案人员既有乡镇国家机关工作人员 ,也有村民委员会、村党支部和村民小组工作人员,甚至还有被拆迁的农户,其中 ,以村党支部

6、、村民委员会的负责人居多。在实际的拆迁过程中 ,政府主要依靠村、社基层组织对所拆迁的农户和各种房屋、厂房进行摸底调查和实际丈量等工作。 这些人在拆迁确权、 丈量、安置、 处理公共资产等方面掌握着决定他人重大利益的权力。 这就给基层组织的干部提供了犯罪的机会。如香山社区的征地拆迁过程中 ,被拆迁的农户获得政府的补偿后搬走了,留下来的房屋都有一定的价值,很多的拆迁公司都想获得该社区旧房的拆除工程,该社区书记叶某某利用职权将社区的旧房拆除工程交给拆迁公司的刘某某,收受刘某某55 万元的贿赂。（五 ）影响不断扩散 ,危害不断增大。拆迁户、违章建房户为谋取非法利益, 向负有拆迁职责的工作人员行贿,甚至与

7、工作人员相互勾结,采用共同违法建房、虚增拆迁房屋面积等形式骗取国家拆迁补偿款和安置返迁房,村民产生攀比心理,致使违章建房户越来越多,违章建筑面积越建越大,不但使国家增加巨额拆迁补偿资金,造成国家重大财产损失, 同时也给征地拆迁安置工作带来很大的阻力。 少数国家工作人员,为谋求不正当利益,利用职务便利 ,违法为村民办理建房手续,造成村民多次对抗拆除违章建筑工作的开展,激化社会矛盾,造成了恶劣的社会影响,阻碍了城市建设的顺利进行。因征地拆迁引起群众集体上访,甚至发生群体性事件和严重恶性刑事犯罪 ,严重影响了社会稳定。少数工作人员在金钱诱惑下,为了满足个人的私欲 ,追求个人最大物质利益,置国家法律于

8、不顾,不但使国家财产受到损失,还严重破坏了党和政府的形象,严重损害了广大人民群众的利益,影响了党和政府与人民群众的血肉联系。二、征地拆迁安置领域职务犯罪案发的原因（一）缺乏有效监管,操作缺乏透明。拆迁办掌握了征地拆迁工作最直接的权力 ,同时存在一人多职 ,内部权力过于集中 ,缺乏真正有效的监督制约。上级主管部门为了征地拆迁工作的顺利进行 ,赋予了征地拆迁部门较多的职权 ,且存有一定的自由裁量的空间 ,加上征地拆迁部门内部分工较少,权力过于集中导致失控。再就是征地拆迁办只向群众公开拆迁的相关政策而具体的征地拆迁面积、产权人、户籍人口、应拆除面积、附属物、补偿标准、补偿金额等都不太公开。 这种不透

9、明的程序就给征地拆迁过程中的职务犯罪提供了温床。 由于很多地方的拆迁工作过程不公开、不透明,群众无法参与到监督工作中,为不法分子搞“暗箱操作”进行权钱交易提供了很大的空间。如公兴镇副镇长张某某,利用分管拆迁安置的职务之便,由于在安置房的招投标过程中缺乏有效的监督,副镇长张某某通过“暗箱操作”将修建安置房的工程交给建筑商曾某,收受曾某70 余万元的贿赂。（二）拆管职责不明 ,管理体制缺位。根据国务院颁发的城市房屋管理拆迁条例规定国务院建设行政主管部门对全国城市房屋拆迁工作实施监督管理,县级以上人民政府拆迁管理办公室是拆迁工作的具体监督管理机构,土地管理部门负责与拆迁有关的土地管理工作。而在实际执

10、行中,城建、国土等部门对拆迁工作的监督,由于缺乏完善的监督工作机制和有效措施 ,使拆迁补偿工作缺乏基本的监督制约。并且现实的征地拆迁工作中 , 由于工作需要而设立的办事机构缺乏长效的工作机制,对征地拆迁中的土地房屋勘查丈量、套用补偿标准、补偿款的发放等关键环节缺乏规范的操作流程;没有确定专门的部门负责对拆迁补偿的相关资料没有进行认真的审核和核实。由于职责不明、管理体制的缺位等原因,给职务犯罪以可乘之机。（三）政府定位不准,行政参与过多。在征地拆迁安置过程中 , 由于拆迁动员、安置、补偿等环节还没有完全到位的情况下,各级政府为确保建设项目早日动工,不得不以行政权力过多介入到具体的拆迁事务中 ,如

11、强制拆迁,采取包办的方式参与到征地拆迁工作的各个环节,导致很多被拆迁户对拆迁工作不理解,进而引发与政府的激烈对抗,这在一定的程度上分散了政府的精力,疏忽了各项监督制度的有效执行,给职务犯罪提供了滋生蔓延的土壤。（四 ）人员素质不高,利益思想严重。有些基层干部法律意识不强 ,法制观念淡薄,放松了对自己人生观、世界观的思想改造,经受不住权力、金钱的考验,利已主义、 享乐主义、 “有权不用 ,过期作废”的思想恶性膨胀,导致意志薄弱者为追求奢侈糜烂的生活方式而涉入犯罪的深渊。 同时 ,由于他们法律意识淡薄,对自己的行为感觉不到是在犯罪,经不起金钱诱惑,不能正确认识自己行为可能产生的严重后果以致走上犯罪

12、道路。三、征地拆迁领域职务犯罪的防范对策（一）强化社会监督,加大拆迁透明。要坚持公开、透明原则,在征地拆迁中全面推行“阳光拆迁” ,以规范征地拆迁的各类行为 ,为社会监督提供条件。一要实现执行文件的透明化。拆迁前举行公开听证 ,并应向被拆迁人宣传、讲解所执行的拆迁补偿文件和操作程序文件,公开拆迁补偿安置政策,严格执行公示公告程序,让被拆迁人和其他群众了解正当的程序和标准。二要实现操作程序和结果透明化。被拆迁房屋的测量和评估等操作程序都应当公开,特别是拆迁过程必须严格履行公示公告程序,在被拆地段设立公示栏,将具体的征地拆迁面积、产权人、户籍人口、应拆除面积、附属物、补偿标准、补偿金额、支付期限等

13、具体事项向群众公开 ,杜绝暗箱操作。三是要实现监督途径透明化。要公布拆迁单位及工作人员身份,公开举报电话、接待信访时间等投诉和复议渠道,以便群众监督。（二）强化内部监督,加大财务监督。一是要对拆迁流程全监控。 实行居民代表参与制和复核制 ,在动产评估和补偿款核定环节应有居民代表参与,对拆迁工作的测量、图表的绘制、登记造册等决定补偿金额的关键环节进行现场监督和签字认可。 对于动产评估和补偿款核定实行复核制 ,邀请其他居民代表、拆迁工作人员等组成独立小组进行复核。同时,对于动产评估结果、补偿项目、房屋面积、建房时间应及时予以公示,以利群众监督。加强对房屋拆除工程发包的流程监督。房屋拆除工程应由投资

14、方、拆迁人共同组织实施公开招标,纪检机关应参与监督。加强对拆除施工队伍的资质审核,对于有行贿记录的施工队伍禁止进入市场。二是要实现资金流转全控制。严格规范财务制度,把好财务收付关口。对征地拆迁的补偿款及其他专用款项,要统一管理,合理使用。推行财务公开制度,推行“资金统管制”和“会计代理制” 。 建立内部审计和稽核制度,定期开展项目审计或者专项的财务抽查,以便及时发现拆迁资金、补偿款使用管理中存在的问题。要规范岗位设置,按财经法规和财会制度 ,结合各单位实际管理情况和决策、执行、监督三者既统一又分离的原则 ,设置会计、出纳及审核、审批岗位,不允许一人兼任会计出纳等现象的出现。（三）强化法制宣传,

15、加大思想教育。要通过警示教育、以案说法、印发法律宣传资料、举办法制讲座等各种有效形式,使工作人员明白什么是犯罪、为什么会犯罪、如何预防犯罪,一旦犯罪要承担什么样的法律后果等,从而使他们警钟长鸣,自省自律。要把思想政治工作摆在头等重要的位置,密切联系实际,综合运用政治的、经济的、行政的、法律的手段,建立健全思想政治工作的长期有效的机制 ，教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、世界观、 利益观，筑牢拒腐防变的“灵魂”工程。（五）强化惩治力度，加大预防措施。要把查处征地拆迁领域职务犯罪作为维护社会稳定、促进经济社会发展的重要手段 ，加大查办拆迁领域职务犯罪案件的工作力度，严肃查处征地拆迁领域中

16、的职务犯罪，要做到力排各种阻力和干扰 ，发现一起，查办一起，使拆迁领域职务犯罪 分子被及时查办，并绳之以法。不仅要消除职务犯罪分子继续贪腐为恶的条件和机会，也要震慑从事主管征地拆迁的工作人员，使其有所触动、有所戒惧。并在征地拆迁领域积极开展行 业预防和个案预防，与征地拆迁部门建立预防职务犯罪工作联系制度，针对查办案件中发现的问题,及时向发案单位或主管部门提出检察建议，帮助发案单位和主管部门制定有针对性的防范措施，堵漏建制，完善有关制度。加强征地拆迁领域职务犯罪案件的调研分析，探索发案规律、特点加大犯罪预测和对策研究力度，不断调整改进职务犯罪预防工作，从而减少和遏制征 地拆迁领域职务犯罪的发生。

17、（作者单位：四川省检察院四ji省双流县检察院）合同管瞰度1范围本标准规定了龙腾公司合同管理工作的管理机构、职责、合同的授权委托、洽谈、承办、会签、订阅、履行和变更、终止及争议处理和合同管理的处罚、奖励；本标准适用于龙腾公司项目建设期间的各类合同管理工作，厂内各类合同的管理，厂内所属各具法人资格的部门，参照本标准执行。2规范性引用中华人民共和国合同法龙腾公司合同管理办法3定义、符号、缩略语无4职责4.1 总经理：龙腾公司经营管理的法定代表人。负责对厂内各类合同管理工作实行统一领导。以法人代表名义或授权委托他人签订各类合法合同，并对电厂负责。4.2 工程部：是发电厂建设施工安装等工程合同签订管理部

18、门；负责签订管理基建、安装、人工技术的工程合同。4.3 经营部：是合同签订管理部门，负责管理设备、材料、物资的订购合同。4.5 合同管理部门履行以下职责：4.5.1 建立健全合同管理办法并逐步完善规范；4.5.2 参与合同的洽谈、起草、审查、签约、变更、解除以及合同的签证、公证、调解、诉讼等活动，全程跟踪和检查合同的履行质量；4.5.3 审查、登记合同对方单位代表资格及单位资质，包括营业执照、经营范围、技术装备、信誉、越区域经营许可等证件及履约能力（必要时要求对方提供担保）,检查合同的履行情况;4.5.4 保管法人代表授权委托书、合同专用章，并按编号归口使用；4.5.5 建立合同管理台帐，对合同文本资料进行编号统计管理；64.5.6 组织对法规、制度的学习和贯彻执行，定期向有关领导和部门报告工作；4.5.7 在总经理领导下，做好合同管理的其他工作，4.6