农民增收途径调查与分析

1、农民增收途径调查与分析学院：信息技术学院班级：网络工程一班姓名：尹瑞娇学号：201107111310要实现全面建设小康社会的目标，重点在农村，难点也在农村， 关键是努力增加农民收入。千方百计增加农民收入是各级党委、政府 常抓不懈的中心工作，也是当前一项严峻、迫切和现实的课题。简单 的说就是增加农民收入，是新时期农村工作的首要任务，是实现农村 稳定、促进县域经济发展的关键。一、农民家庭收入状况通过对200户农户的综合情况来看，农民的收入状况虽有所增加， 但收入水平仍然比较低，收入来源也较为单一，收入中打工的比重较 大而种田的收入较低。抽样调查显示，2009年户均收入20000元左 右，较上年增长

2、10%户均纯收入15200元，人均纯收入4342元，较 上年增长15%种田、打工和其它收入分别占农民总收入的17%51.5% 31.5%。目前农民的收入渠道还很窄，除了青壮年农民外出打 工是主要经济来源外，农民还基本上没能够因为土地而致富，因此， 农闲的时候打点短工来贴补家用。二、影响农民增收的制约因素（一）一是缺乏资金的有力支持。绝大多数群众反映，由于原始积累 少，想致富、缺资金、贷款难是当前群众们最大的难题，也是制约农 民增收、投资创业的一个“瓶颈性”障碍。当前，县乡经济乏力、财 政吃紧，金融机构贷款机制不够灵活等，是造成资金支持不到位的关 键所在。二是缺乏科技的有力支撑。近年来，虽然各种

3、新品种、新技 术不断得到应用，但由于科技支持农业的能力弱，在利用高新技术进 行农产品深层次开发和综合利用上进展缓慢，形不成精品，农产品附 加值低。（二）农村社会化服务体系不健全。很多群众提到，对信息、技术等 需求、期望值较高，但在获取信息、利用信息上显得乏力。从这种意 义上讲，农村社会化服务体系还不健全，也是制约农民增收的一个关 键因素。主要表现在：一是农业信息资源开发利用、服务水平较低， 不能满足农业信息化发展的要求，农民面对充满风险的市场只能凭经 验、凭感觉做出相关的决定，存在随意性和盲目性。有群众在此提 到，这样往往投入多、效益少，有时甚至连投资也难收回，增收无从 说起。二是“科技、法律

4、、信息、营销、劳动力转移”等中介组织还 不够健全，相关协会的作用发挥得不够好。三是农业技术人才匮乏， 落后的农业技术推广服务体系与现代农业生产要求不相适应，阻碍了 农业技术成果的转化、农业科技的普及和推广，导致农业经济效益和 农业增收潜力发挥不出来，制约了农村经济的快速发展。（三）农民群众致富手段少、技能欠缺。农民群众大多数仅有初中及 初中以下学历，学习知识、利用知识的能力较弱，导致致富手段少、 技能欠缺。综合国内外形势，促进农民增收的决定因素，已不只是土 地、劳动力数量的增加，而是知识、能力、技术水平的全面提高。据 国内有关经济学家分析，农民学历教育每增加一年，其收入就可增长 3.6 % 5

5、.5 %。目前，我县农民群众受文化程度低的制约，劳动技能 薄弱、经营投资理念落后，创业意识和投资意识淡薄等因素的影响， 导致一方面难以接受现代农业经营模式和现代农业科技知识，致使农 村大多仍停留在传统的耕作模式上，制约了现代农业的发展和农业生 产率的提高；另一方面，制约了增收空间向更高层次发展。在劳动力 转移方面，由于农村外出打工的农民在文化素质和劳动技能上跟市场 需求标准有明显差距，导致大量剩余劳动力滞留农村，人力资源开发 利用难度越来越大，低素质劳动力的转移领域越走越窄。（四）城镇化实质性进展滞缓。城镇化水平的高低是衡量一个地区农 业人口转移速度、效率以及非农产业发达程度的主要标准。我国的

6、城 镇化水平仅35%明集乡城镇化水平不足 30%。城镇化水平不高，是 导致农村剩余劳动力转移困难，就业不充分的原因。城镇化水平不高 且进程缓慢，导致农村人口多，非农人口少，即农产品生产者多，纯 消费者少，农产品消费市场容量小，形成严重的市场需求约束，影响 农民增收；导致农村剩余劳动力挤占有限的土地，影响农业劳动生产 率的提高；导致农产品流通环节不畅，加大农产品流通成本，影响了 农民增收。（五）土地使用权流转机制滞后。农村土地使用权流转机制、农村劳 动力转移机制等改革滞后制约了农民收入增长的空间。一方面，土地 使用权流转市场没有形成，土地供求之间缺乏必要的中介组织，土地 流转进展较慢，流转层次较

7、低，制约了土地的规模经营，降低了土地 资本的增值作用和农业整体效益，又弱化了农村劳动力的转移，使得 部分农民不愿放弃土地，以致成为城乡“两栖”流动就业的兼业农 民；另一方面，在农村劳动力转移中，无论是劳务输出，还是城乡之 间劳动力流动，农民都凭自我感觉或典型带动、自发组织进行，缺少 必要的组织引导管理、中介服务以及对外输出平台，劳动力流动存在 一定的无序性和盲目性。三、解决农牧民增收的财政对策（一是要整合财政支农资金。按照农业法的规定，逐步把农村各项 社会事业纳入公共财政的支出范畴，确保财政对农业资金投入的增 加，力争做到五个方面的倾斜：即向农业和农村基础设施建设倾斜、 向农村科技、教育、化文

8、、卫生事业倾斜、向农业产业化尤其向龙头 企业倾斜、向扶贫攻坚项目倾斜、向农村生态家园建设倾斜。各级财 政部门要进一步完善财政支农资金管理体制，取缔不合理收费，加大 财政对农民的直接补贴，提高农业竞争力，增加农民收入，提高支农 资金的使用效益和财政资金对农业的贡献率。（二是要加强农业基础设施建设。通过改善农业生产条件，提高农村基 础设施建设力度，把农村的富余劳动力吸引到农和农村基础设施建设 上来；加大农村社会化服务体系建设，提高科技的贡献率，为农业发 展创造良好的外部环境；通过加强农业基础设施建设和生态环境建 设，提高农业综合生产能力。（三是要支持农村产业化经营，培育支柱产业和龙头企业，增加农民

9、收 入。在支持粮食生产、保证粮食增产和安全的基础上，重点支持竞争 力、成长性强的农业产业化龙头企业和企业集团示范基地，积极探索 龙头企业+合作组织+农户的产业化之路，能带动农民致富，能让农民 得到实惠。围绕棉花、粮食、林果、畜牧、饲料四大基地建设，坚持 因地制宜，走一乡一业或一地一品的优势发展之路。找准优势，集中 财政支农资金重点投入发展具有比较优势的品种。（四是要加快农村剩余劳动力的转移。各级财政部门要积极支持相关部 门建立劳动力市场，提供准确用工信息；根据各级政府及相关部门制 定的培训计划，积极落实资金，加大农民工的培训力度；对务工经商 回归的创造人员，制定相应的激励机制和优惠政策，培养一

10、批优秀的 企业家。加快城镇化进程，引导涉农企业向交通便利、基础条件好、 有发展潜力的小城镇和里聚集，促使农民就近转入小城镇就业。（五是要强化科技兴农，发展高效农业。一是加强农业标准化体系建 设。大力发展无公害、绿色、有机食品。加大实施农产品名牌战略力 度，积极参加国家、省级优质农产品品牌和绿色食品标志的申报，积 极推行优质农产品注册商标，通过品牌战略，促进名牌产品产业化， 增强农产品的市场竞争力；二是搞好农业现代化示范园区建设。加快 我镇农业现代化示范园区建设步伐，提高农业现代化水平。（六要加强市场监管，维护农民利益。对增加农民收入的重要农产品如 粮食、牲猪的销售，政府既要给农民自主销售权，又

11、要加强监管，稳 定市场。要米取措施确保粮食保护价的有效实施，在重点产区政府应 该设立收购点，避免保护价的好处落到贩子手中，破解农民增产不增 收的怪圈。（七是要建立和完善农村社会保障机制。为了增强农民的劳动积极性和 劳动效率，各级财政部门要以社会主义新农村建设为契机以城乡一体 化为导向，坚持分阶段分项的原则，加大对农村社会保障的投入力 度，建立起集养老、医疗、最低生活保障等多层次的农村社会保障体 系。1、支持农村卫生医疗事业发展。逐步扩大新型农村合作医疗面，对农 村弱势群体开展医疗救助，对特别困难户和五保户看病给予政府补 助；进一步完善农村卫生医疗覆盖网络，提升医疗技术水平和服务能 力。优化和改

12、革农村公共卫生管理体制，完善农村公共卫生的财政保 障体制.2、建立农村养老保障体系。建立农村最低生活保障制度，扩大保障范 围，实行五保户应保尽保。探索建立农村基本养老保险制度，建立以 个人、集体和政府二方共同筹资的农村基本养老保障制度。加大农村五保供养的自治区、地州、县三级财政投入。建议每年增加 自治区、地州、县三级农村五保供养专项补助资金纳入财政年初预算 基数；建立农村五保供养资金的自治区、地、县三级负担机制。为确 保五保对象的基本生活，督促当地政府切实把好农村五保对象的政策 关，建议根据实际资济安排情况，按比例建立农村五保资金自治区、 县三级政府分级负担的机制；建立农村五保供养资金的财政社

13、保资金 专户。参照养老保险，下岗基本生活保障和城市居民最底生活保障资 金的管理模式，将农村五保供养资金纳入国库内财政社会保障补助资 金专户，实行专户管理，专款专用，切实保障农村五保供养资金的安 全、完整、及时；根据实际确定集中供养与分供养比例。集中供养率 的高低，必须考虑当地农民的生活习俗和农村敬老院的承担能力。受 传统观念的影响，部分五保对象并不愿意进敬老院集中供养，应将当 地农村经济水平，财政支撑能力与五保政策相结合相协调，逐步提高 集中供养率。当前应坚持生活不能自理或特困五保老人优先入院的原 则；集中力量对五保对象进行重新清理。根据国务院农村五保供养 条列的有关规定，对实际享受的农村五保

14、对象重新核定。不符合五 保供养条件的，应取消其五保供养待遇，如生活确有困难可及时纳入 农村特困救助范畴。加强建立和实施农村低保制度。各级要力求在深索中求完善，在造作 上求科学，在管理上求规范，不断加强农村低保工作规范化建设。(1明确责任，进一步完善工作制度。各级要主动适应低保工作需要， 结合本地区的实际，根据相关法律法规和政策规定，加强调查研究， 制定农村低保对象家庭收入核实核算、申报审批、资金发放、资金监 督管理、低保对象动态管理、建立档案等方面的办法和制度，确保低 保工作都有法可依、有章可循。同时，还要建立完善农村低保工作定 期抽查制度、统计报告和公示制度。(2准确核定低保对象，合理确定低

15、保标准。准确核定低保对象是农村 低保工作的核心。按照“低标准、广覆盖”的要求和应保尽保的原 则，上级决定将年人均纯收入 700元以下的农村贫困人口全部纳入最 低生活保障范围。对农村最低生活保障对象采取“实际补差”的办 法，确定农村低保对象家庭人均纯收入后，以每人每年700元为农村低保保障标准，差多少补多少，进一步农村低保对象的生活水平。(3严格工作程序，做到应保尽保。各级要坚持“公开、公平、公正” 的原则，必须严格按照低保工作程序，重点对农村低保保障对象的认 定、申报审批程序、“民主选举”公示及健全农村低保审批制度等各 项工作做出详细规定。农村低保要“集体研究、政务公开、张榜公 示、规范操作、严格把关”的工作责任制度，规范和加强农村低保工 作的运作程序，一定要做到责任到人。(4加大财政投入，强化资金监管。各级一定要落实配套资金，规范管 理和监督建立公共财政筹资渠道，加强资金使用的监督管理是做好农 村低保工作的重要保证。各级