打好转变建材工业发展方式攻坚战

1、打好转变建材工业发展方式攻坚战论学习贯彻建材工业“十二五”发展规划中国建材工业规划研究院 张士秀建材工业“十二五”发展规划 （以下称规划）近日由工业 和信息化部发布实施，这是未来五年指导我国建材工业发展的战略 性、纲领性文件，也是政府配置公共资源和引导企业决策的重要依据。 认真学习领会规划精神，全面贯彻落实规划所提出的行业发 展方向、目标和任务，事关全行业发展大局。中国建材联合会作为全 国建材工业最具广泛代表性的行业组织， 自始至终积极组织相关单位 协助工业和信息化部参与规划的研究和编制，并在规划形成 之后，根据业内企业意愿，以规划为指导，从更便于解读和更有 利于企业操作层面提出了建材工业“十

2、二五”发展指导意见 ，进 一步丰富、延伸、扩展了规划的内涵。纵观规划和指导意 见，“十二五”期间，无论从政府调控，还是从行业和企业自身发展 需要，一个共同愿望和目标就是：加快转变发展方式。这既是“十二 五”和今后更长一个时期国民经济和社会发展与改革的主要任务之 一，更是贯穿整个建材工业发展最根本的一条主线。转变经济发展方式，从国民经济和社会发展的总体要求讲，就是 将经济发展由以高速度、高投入、高消耗，低质量、低产出、低效益 为特征的外延扩张、粗放式发展，转变为以提高经济效益为中心，注 重经济质量、技术创新，经济增长与资源、环境和社会可持续发展相 协调的科学、平稳、集约式发展。 国民经济和社会发

3、展第十二个五 年规划纲要 明确提出，转变经济发展方式是推动科学发展的必由之 路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略 性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。建材工业是国民经济重要的基础产业， 目前产业主体仍以传统产 业为主。建材工业“十二五”发展规划在深刻分析行业发展现状 和发展环境的基础上，提出了“深入贯彻落实科学发展观，加快转变 建材工业发展方式”的基本指导思想，并以此为主线，确立了建材工 业发展的基本原则、主要目标，以及调整优化产业结构，推进节能减 排，加快技术进步，实施能效提升、 淘汰落后产能、废弃物协同处置、 绿色建材发展、 无机非金属新材料培育、 新型工

4、业化产业示范基地建 设等重大工程。 所有这些内容基本出发点和落脚点都始终贯穿着转变 发展方式这条主线。其中：发展现状、环境分析、需求预测是基础； 调整产业结构是主攻方向和必经之路； 科技创新和技术进步是重要支 撑和源泉；淘汰落后、节能减排、清洁生产、循环经济等是主要途径 和手段；能效提升、废弃物协同处置、绿色建材发展、无机非金属新 材料培育、 新型工业化产业示范基地建设等重大工程是重点抓手。 因 此可以说，建材工业“十二五”发展规划实质上就是落实科学发 展观， 加快推动转变建材工业发展方式的谋划、 布局和指导实施的纲 领性文件。领会规划精神，首先应深刻理解建材工业转变发展方式的重 要性和紧迫性

5、。改革开放三十多年，尤其是进入新世纪和“十一五” 期间，建材工业持续高速增长，产业规模、经济总量、生产技术和装 备水平、产业结构调整、节能减排和综合利废、参与国际竞争等许多 方面都有很大发展， 取得了辉煌成就， 为国民经济和社会发展做出了 重要贡献。 但是，从总体上看建材工业仍然没有摆脱主要依靠外延扩 张、数量增长，创新不足，资源能源等要素投入高，成本高，环境负 荷量大、产出效益低等传统发展模式。 “十二五”是我国全面建设小 康社会的关键时期，也是工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化 继续全面推进和加速阶段， 我国经济和建材工业发展都仍将处在可以 大有作为的战略机遇期。从国内需求看，工业化、

6、城镇化、农业现代 化的同步推进和现代建筑业的发展，为建材工业提供了广泛市场空 间。从国际大环境看，西方发达国家深陷资产泡沫、债务危机、制造 业弱化、失业率居高不下等困扰，一批新兴经济体正在迅速崛起，国 际经济一体化、信息化、新技术革命、新兴产业的发展正在加速孕育 和催生世界经济的大变革、 大调整， 为我国具有比较优势的制造业和 资本参与国际分工， 进一步拓展国际市场带来了十分难得的机遇。 但 是，我们必须清醒地认识到， 国内大规模经济建设对建材数量需求的 高峰期即将过去， 传统建筑材料的总量需求增势随时都可能改变， 建 材工业依赖规模扩张和外延增长的市场环境正在发生变化， 部分产品 产能过剩，

7、但一些地方和企业铺新摊子、 上新项目的冲动和势头不减。 建材主导产品包括水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、砖瓦等资源能源 消耗高，对资源能源的依赖性强，随着资源能源和环境税费改革，企 业成本压力越来越大， 利润空间越来越小。 建材工业科技创新投入不 足，自主创新能力不强，真正能够带动产业现代化、在国内外市场具 有领先水平、 具有自主知识产权的核心技术和知名品牌不多， 产品提 升、产业延伸、 战略性新兴产业的发展缺少强有力的技术和创新体系 支撑。 面对新一轮的产业竞争和复杂多变的市场形势， 如果发展仍以 投资和外延扩张为主， 自主创新没有大的突破， 新的市场和新的消费 领域就难以进入； 如果传统的产

8、业结构和传统的制造业发展模式不改 变，资源配置能力不提高，随着物价上涨和要素成本的提高，经济效 益就会下滑；如果节能减排、循环经济进展不力，发展就会受到生态 环境制约，现有生产能力就难以发挥作用；如果企业组织不改变，仍 然维持小而散的局面，一旦市场发生变化，就会陷入恶性竞争，使产 业竞争力受到严重伤害， 不仅拖国内现代化建设的后腿， 而且在新一 轮国际竞争中痛失发展机遇。因此，认清形势，切实加快转变发展方 式，使建材工业由传统数量增加、外延扩张的粗放型增长，真正转向 注重性能质量、 技术含量、 绿色环保、 低消耗、高效益的集约型增长， 是建材工业可持续发展的根本途径，也是唯一选择。建材工业转变

9、发展方式首先必须在产品创新上下功夫。 要紧跟现 代建筑业发展要求，提升传统建材产品质量性能，发展高性能、多功 能材料，最大限度满足现代建筑业对建筑物和建筑材料安全、耐久、 舒适、环保、节能、美观、便于施工等多方面要求。要努力推进建筑 建材业双向延伸和产业融合， 创新建材产品形式， 大力发展部品部件 和现代组合式集成房屋成套构件配件， 为建筑业科技进步和建筑业工 业化、现代化提供服务。非金属矿及制品、无机非金属新材料和复合 材料应充分研究、挖掘、开发、利用材料的各种优异性能，发展精深 加工制品，在不断满足航空、航天、军工、电子等高科技产业所需的 基础上， 应重点向工农业生产、 人们日常生活用品和

10、战略性新兴产业 市场领域转移，开发大批量、高附加值产品。建材工业转变发展方式必须从根本上加快推进节能减排和资源 综合利用。通过实施淘汰落后、清洁生产、循环经济、低碳经济等彻 底改变传统建材业产品粗放、能源资源和劳动力高投入、高消耗，污 染环境的落后面貌， 打造资源节约型、 环境友好型的现代制造业新形 象。建材工业转变发展方式必须紧紧依靠技术进步和科技创新。 技术 进步和科技创新，包括核心技术、关键技术创新，体制机制和管理创 新，是未来一切产业、 一切领域生存发展与竞争的基础和带有根本性 的决定因素。 建材工业技术进步不仅要围绕现有产业、 现有产品和现 有技术装备以提高质量、提高生产规模、提高安

11、全性、提高自动化水 平、降低消耗、降低成本、环境保护等为目的，大力推进技术改造， 更要注重和加强自主创新， 围绕主要产业、 新兴产业中的核心和关键 技术，通过企业自主研发、 企业联盟研发或建立产学研结合等多种研 发平台，抢夺技术制高点和研发商机，加大创新投入力度，加快成果 转化、 孵化等产业化步伐， 使科技研发和创新在总体上适应新的发展 和国内外市场竞争需要。建材工业转变发展方式必须着力调整企业组织结构， 提高行业集 中度和改善生产布局， 改变小而散、 无序竞争、过度竞争的落后局面。 继续加大支持规模效益明显行业的优势骨干企业，以技术、管理、资 源、资本、品牌为纽带，加快跨地区联合重组；支持拥

12、有产业链核心 领先技术的优势企业实施纵向产业延伸，通过资源整合、研发设计、 精深加工、物流营销和工程服务等，进一步完善产业链；支持和引导 具有资源、技术、历史、文化、物流等产业聚集优势的地区，通过骨 干带动、外引内联、上下游合作、专业化配套等方式建立产业聚集区 或产业园区。 为配合实施国家东中西部区域发展战略、 农业现代化发 展战略、 主体功能区发展战略等， 对于不宜长距离运输的大宗建材产 品要及时调整、 改善和优化建材产业区域布局， 尽可能靠近市场就近 生产，减少物流环节和物流成本。转变建材发展方式是一项具有长期性、复杂性、艰巨性的重大历 史任务和系统工程， 并不是现阶段才刚刚提出， 也不可

13、能仅靠一个五 年规划就可以完成，但“十二五”时期是具有承上启下作用的关键时 期，也是具有决定性意义的攻坚阶段。第一，它是由我国经济社会发 展阶段和可持续发展战略所决定的。 经历改革开放三十多年持续快速 增长，我国经济总量已跃居世界第二， 按人均国内生产总值已跳出低 收入国家进入中等收入国家行列。 根据许多国家的发展经验， 这个阶 段标志着一个国家以人口资源红利和房地产驱动的原始发展阶段结 束，开始进入体制机制和产业创新，也就是转换发展模式阶段。这个 阶段是决定一个国家能否摆脱“中等收入陷阱”真正走向富裕、可持 续发展和现代化的关键阶段； 第二，它是由建材工业发展阶段和市场 条件决定的。 我国建

14、材工业经历三十多年高速增长， 总量已多年位居 世界第一， 遥遥领先于其它任何国家， 不少主要建材产品产销量已占 世界一半以上， 已经成为名副其实的世界建材大国。 建材工业具有代 表性的主要先进技术装备，也由引进、学习、模仿、集成创新，基本 赶上了国外水平， 但由于结构落后， 使得行业总体水平与世界建材强 国还有很大差距，提高产品质量，提升生产技术，降低成本消耗的潜 力很大。国内市场方面， “十二五”期间，由于投资消费结构和房地 产政策调整， 建筑业和房地产业大规模急速扩张受到限制， 建材需求 增长势头必然趋于减缓，市场竞争日趋加剧，迫使企业必须“苦练内 功”，依靠创新提高技术，降低成本，转变发

15、展方式；第三，它是由 国际竞争形势所决定的。由于世界经济正处在大变革、大调整时期， 世界建材市场布局也正经历着深刻变化。我国建材工业的某些产品， 特别是建材工业技术装备、资本、管理等方面，在国际上具有明显的 比较优势。 国内一些主要建材企业在 “十二五”期间，如能抓住机遇， 转变经营理念和发展方式， 加快推进科技创新和国际化经营战略， 必 将在新的国际竞争中找到更广阔的发展空间。因此， “十二五”是建 材工业迎接新时期、 新阶段国内外产业竞争， 寻求产业创新和长期可 持续发展的最重要、 最关键的阶段， 加快转变发展方式是决定胜负和 成败的关键中的关键。 面对大好机遇和严峻挑战， 我们决不能失去

16、机 遇，必须打好这场攻坚战！转变经济发展方式实质上是生产力和生产关系的重大调整。 在社 会主义市场经济条件下， 企业是决定生产力和生产关系最基本、 最活 跃的部分， 在资源配置中起着十分重要的基础性作用。 政府是配置公 共资源，把握经济社会发展大方向、调控经济目标和走势最直接、最 具影响力的因素。因此，打好“十二五”转变建材工业发展方式攻坚 战，一方面需要政府规划引导，指明发展方向、目标和原则，制 定与规划实施相衔接的产业政策、经济政策、技术标准、以及管 理办法等配套措施，通过强有力的行政法规、财税信贷、标准规范、 市场准入、市场监管、示范项目引导带动等作用，适时调控、引导行 业发展。 更重要

17、的是需要业内广大企业， 特别是企业家的远见卓识和 开拓精神。 企业以营利为目的， 追求经济利益目标最大化是市场经济 的基本法则。但是，企业在追求自身经济利益过程中，首先不能牺牲 其它企业和社会公共利益， 不能不担负起作为社会成员应当担当和履 行的社会责任；作为企业家，不能只顾当前利益，不管企业今后的发 展和长远利益。 目前我国经济生活中出现的假冒伪劣、 偷排超排废弃 物污染物、重复建设等乱象， 在很大程度上与一些企业和企业家忽视 社会责任，缺乏长远战略眼光有关。因此，一部好的规划 ，一项 好的政策，要真正贯彻好、实施好，必须依靠广大企业的积极支持和 配合；必须要有一大批勇于担当、富于开拓、具有远见卓识的企业家 队伍带领广大企业朝着规划既定的方向和目标，真抓实干，一步 步落实。除此以外，规划