小煤矿安全生产存在问题浅析

1、小煤矿安全生产存在问题浅析近一段时时间以来，全国煤矿重特大安全事故不断，一般事故频发，造成巨大的人员 伤亡和财产损失，引起了党中央、国务院领导及全国人民的极大关注和高度 重视。我县作为 一个产煤大县，目前共有煤矿117对，其中设计能力30万/年以下的煤矿占78.75%, 去年总产量为1420万吨。立足于本县煤矿安全生产的实际，以遏制重特大事故、减少一 般安全事故为目的，解决我县煤矿安全的突出问题，特作以下分析：、存在的问题1、安全监管体制具有一定的弊端我国煤矿安全监管体制采取的是“国家监察、地方监管、企业负责”的监管模 式。 在目前的煤矿安全监管体制下，除负责履行国家监察的煤矿安全监察机构外，

2、省、市、县各级煤炭行业管理部门、安全生产监管部门也对煤矿安全管理负有职 责。制定此 政策的初衷是“国家监察”与“地方监管”可以相互制约，相互协调，共同抓好安全生 产。但是，在实际执行过程中就成了多头管理、政出多门，乃至于意见 分歧到无法统一的地 步。职能划分上，管理煤矿安全的不管生产，管理煤矿生产的不管安全，相互脱节，谁都管，但是谁都管不好。国家监察无限的权利不承担相应的责任，而地方监 管有限的 权利却承担了无限的责任，只有责任的下放而没有权利的下放，这极大地 伤害了地方工作的 积极性。2、人才匮乏据查，目前我县小煤矿从业人员文化水平低，安全管理人员严重不足，技术人 才十分缺乏。从工人层面讲，

3、小煤矿工人绝大多数来源于农民，具有很大的流动 性、松散性，素质 不高。3、安全生产投入严重不足资源量小、基础差，决定了小煤矿安全投入不足。受以前乡镇村村办企业政策的影响，我县小煤矿数量十分庞大。小煤矿可采煤数量太少，如果按照国家安全生产的规定投入办矿，矿主将没有多少利润可言。所以一个资源量小的煤矿从办矿初期就决定了它很可能是 存在较大安全隐患的小煤矿。小煤矿投融资渠道小，负担重，投入主要靠自身积累。另一方面，由于小煤矿安全生 产条件差，利润风险高，银行从保护自身利益的角度考虑，小煤矿提供贷款困难。目前，小 煤矿的投入主要靠自身积累和民间资金的拆借，其投入成本非常高。另外，除了向国家上缴 正常的

4、税费外，工商、卫生、环保、工会等职能部门均在向小煤矿提供“服务”、收取费 用，这进一步加重了小煤矿的负担。、对策和建议1、理顺体制，建立煤矿安全监管联动互动机制制度的问题是根本性的问题，只有制度问题解决了，才能够实现小煤矿安全生产的长 治久安，才能够步入小煤矿安全生产的良性循环。特别是在技术人员已十分 匮乏的情况下， 监管力量分布在国家监察、地方安监和行业主管几个部门，无法实 现人力资源的有效配置， 更无法使监管形成合力。所以，我们建议在市县一级，整合煤矿安全监督管理资源，调整工作职能，由一个部门负责煤矿的安全管理，消除部门工 作不协 调，互相推诿扯皮的内耗因素。2、依靠科技，加强煤矿安全科研

5、及专业人才的培训、培养推进科技兴矿，将先进的科技转化为先进的生产力。要加强安全生产基础研究和应用研究，充分利用和发挥省 科研机构和省现有的煤矿安全专家的作用，依托科研机构和煤炭大中型企业的优势设立煤矿 瓦斯防治研究所、科研中心，面向安全生产一线，研究解决煤矿 安全生产面临的重大难题。 建立技术服务体系，为全省煤矿瓦斯监测监控和联网、采煤方法和支护方法改革等工作服 务。培训方面，建议制定措施完善的煤矿安全技术培训体系，引入竞争机制，打破分地 区、分专业培训的模式，改善培训方法，在全县增强培训力量，对全县煤矿管理人员、 技术人员和特殊工种人员的培训，实行分层次、分类型，不分区域的强制化培训。对全

6、员培训，建议参照发达国家的做法，由财政拨出专项资金，用于矿工 的培训。专业人才 的培养及保护方面，国家应尽快制定相关政策，建立对煤炭企业各类专业人才的培养、 分配和使用机制，为培养、选拔、使用各类安全专业人才创造良好的成长环境和发展平 台。如可以参照师范类院校前几年的作法，对报考涉煤专业并从事本专业工作的学生在入学、就业方面给予相应的政策支持及资金鼓 励。同 时，要建立人才激励保护机制，以良好的环境、优厚的待遇吸引人才，留住 人才3、整合资源，提高煤矿办矿规模，走集团化道路前面我们已经谈到，小煤矿资源量小是导致安全投入不足的基础 性原因，只有整合现有的小煤矿资源，提高办矿规模，安全投入才会有保

7、障。建议坚决关闭非法开采、对矿区生态环境破坏严重和对国有大矿安全生产影响严重 的小 煤矿。对矿产资源储量不能满足9万吨/年开采规模的小煤矿进行资源整合，鼓励有技 术实力、资金实力的煤矿通过技术改造、扩大生产能力，走规模化发展、集约化经营的 道路。对一些资源储量不大，对规模化开发影响不大的小矿，责令其在划定的区域内限 期开采闭坑。这里特别要说的是，目前许多小矿的联合均涉及到矿与矿之间区域采矿权 的重新审批问题，按国土资源部门现有的政策，必须重新评估，然后进行招标、拍卖、 挂牌，手续繁琐，时间冗长。建议我国土资源部门出台相应措施，简便手续、减少时 耗，如可采取让几家小煤矿先联合进行生产，再补办矿与矿之间区域采矿权手续的作 法，以加快小煤矿规模化调整的步伐。4、拓宽投融资渠道，加大小煤矿安全生产投入小煤矿在我县煤矿中占的数量多、产值大，特别是在电煤紧张的情况下，小煤矿的 产煤及时缓解了国民经济中各行各业用电紧张的状况，对社会和地方经济的发展做出了 较大的贡献。然而在做出贡献的同时，国家对小煤矿没有一分钱的投入，各类商业银行均 不向小煤矿贷款，小煤矿安全投入严重不足、事故不断。应积极通过政府引导、政策支持等形式，鼓励小煤矿增加投入，加强和改善经 营