建设单位在《保障农民工工资支付条例》的七大法律风险防范(可编辑).doc

1、建设单位在保障农民工工资支付条例的七大法律风险防范(可编辑 )建设单位要防范农民工工资保障条例 中的七大法律风险。农民工工资保障条例 (以下简称条例 )已于 1 月 6 日经国务院第 6 次常务会议通过，自 1 月 1 日起施行。条例将建设领域农民工工资支付的部门规范性文件的规定提升为行政法规， 将原有要求明确纳入行政法规的范围， 对各种违法行为的处罚作了详细规定，并纳入信用管理。这些规定基于市场主体责任、 政府依法监管、 社会合作监管的原则，基于源头控制、预防为主、防控结合、标本兼治的要求。这表明中国决心解决拖欠农民工工资的问题，尤其是在建筑行业。条例的颁布和实施对所有施工单位来说既是挑战也

2、是机遇。本文是笔者根据条例对建设单位相关规定的分析和研究，并提出自己的建议和意见，以帮助建设单位了解行政法规规定的责任、权利和义务，帮助建设单位在条例规定的范围内最大限度地履行自己的责任，行使自己的权利、防范法律风险，实现自身利益的最大化。一、建设单位应保证项目开工时有足够的资金、法律规定:条例第二十三条 :建设单位应有满足建设需要的财务安排。不符合建设资金要求的建设项目不得开工建设。 相关行业工程建设主管部门认为需要依法申请施工许可的，不得发放施工许可证。条例第六十一条 : 社会投资项目建设资金不到位、拖欠农民工工资的建设单位、建设单位负责人依法承担行政责任。为了进一步保证工程造价、人工费的

3、足额支付，规定规定施工单位应在开工前满足施工所需的资金。相关项目建设不符合资金条件的，不予颁发施工许可证、 。上述规定对建设单位可能产生的主要影响是:、因资金不足或延误取得施工许可证而无法取得施工许可证，可能导致项目延期，从而影响项目的开发进程，影响项目的运营。)、资金不足可能导致项目停工，导致建设单位向其索赔。)、因资金不足，拖欠农民工资违反法律法规将受到行政处罚。例如，地方政府负责人或主管部门负责人因国有投资或参股项目资金不足而拖欠农民工工资，将追究责任、降级等。、法律风险防范 : 为避免上述可能产生的民商事法律责任和行政法律责任，建设单位应在项目决策和开工前提前明确财务安排，编制项目预算

4、表，获得相应的资金来源，及时获得相应的开工程序，确保顺利开工。项目建设过程中资金运行的实时跟踪管理，避免资金缺口导致拖欠农民工资的问题。2 、建设单位提供工程款支付担保、条例第二十四条: 建设单位应向建设单位提供工程款支付担保。第五十七条有下列情形之一的， 人力资源和社会保障行政部门、相关行业工程建设主管部门应当根据职责责令限期改正， 逾期不停止施工的，责令停止施工，并处以一万元以上一万元以下的罚款 : (一)建设单位未依法提供工程款支付担保的过去，住房和建设部、 市场监管总局建筑合同示范文本也规定了建设单位支付建设资金的担保条款。该条款是一项辩护条款。目前，行业的指导性规定已经转变为行政法规

5、的强制性规定。我们认为，这一规定意味着， 当建设单位与施工单位签订施工合同时，工程付款的付款保证条款就成为施工合同中的一个必要条款。授予合同的一方将被怀疑有违法行为， 并将通过同意排除担保条款而承担法律责任。双方同意排除适用行政法规的规定，该规定可能被法院视为无效。因此，建设单位可以根据自身特点，充分研究担保方式，采取有利于自身运营的担保方式。、法律风险防范 : 法律没有明确规定项目资金支付的具体担保方式，即不禁止任何形式的担保。根据法律，理论建设单位可以提供任何形式的保证。因此，建设单位可以提供除资金以外的其他形式的担保。例如，第三方可以提供担保人担保、 银行担保、抵押等方式。这不仅可以满足

6、条例的要求，而且不会对公司的营运资金产生较大的影响。建设项目需要经过招标程序。 建设单位应尽最大努力将保函写入招标文件，并将其作为施工合同的条款。发包人施工的工程不需要办理保险申请手续的，发包人应积极与建设单位协商，接受其提供的具体担保形式。与建设单位签订正式书面合同时， 工程付款的付款保证条款约定应具体、。但是，施工单位应注意确保公司的资金来源和确定项目资金的支付，以免影响新项目的建设和公司的信用调查。3 、施工单位应及时足额分摊人工成本。如施工单位未能按时足额分摊人工成本，应首先提供工资预付款、本规定第二十四条 : 施工单位与施工总承包方应依法签订书面施工合同， 合同中应规定工程成本计量期

7、、 工程成本进度结算方式和人工成本分摊期， 并按照确保农民工工资按时足额支付的要求约定人工成本。人工成本分摊期限不得超过个月。第二十九条 :建设单位应按合同及时拨付工程资金，及时足额将人工费划入农民工工资专户， 加强对总承包方按时足额支付农民工工资的监管。由于建设单位未按合同及时拨付工程资金， 造成拖欠农民工工资的建设单位应当在拖欠工程资金限额内垫付拖欠农民工工资。我认为上述规定是强制性的。 其立法目的是保护农民工的利益。受保护的利益属于公共利益，因此是有效的规范。这应在建设工程施工合同中规定。如果违反上述规定， 这部分条款可能被视为无效。建设单位和施工单位应当在建设工程施工合同中分别约定人工

8、费，并对如何约定人工费做出具体规定。合同中的人工成本金额:需要按时足额支付的人工成本的支付周期 :最长支付期限为一个月。劳务费用应当足额、按时支付到农民工工资专户。否则，除了相应的行政责任外， 拖欠的项目资金应限于预付拖欠农民工的工资。、法律风险防范 :对施工合同的影响:) 在签订施工项目合同时，施工单位和施工单位除了就工程价格达成一致意见外，还必须按照规定的要求达成明确具体的协议，特别是在人工费用方面。至少工程支付的比例和进度应满足农民工的工资支付要求。)在提前支付农民工工资方面。条例明确规定，工资支付比例和进度应在建设工程施工合同中确定，以明确人工费不能提前支付。项目资金拨付后，建设单位应

9、负责监督建设单位及时支付工资。建议建设单位指定专人负责， 并要求建设单位及时以书面形式报告工资支付情况，以确保完成自身的监督义务。4 、如果建设单位未提供工程款支付担保，导致拖欠农民工工资，将影响本单位的信用调查、该条例第49 条规定，如果建设单位未提供工程款支付担保或政府投资项目拖欠工程款，县级以上地方人民政府应限制其新建项目， 并将其信用记录纳入国家信用信息系统进行公示，导致拖欠农民工工资。、文章分析 :本文进一步规范了建设单位为工程资金支付提供担保的要求。 如果建设单位不能提供工程款支付担保，拖欠农民工工资将受到限制。新项目、将记入信用记录、将纳入信用体系进行公示。、法律风险防范 :)建

10、设单位应保证项目资金的支付，确保项目资金足以支付农民工工资。 )与以前的罚款等处罚相比，这里的处罚将与建设单位的信用调查和后续新项目的开发挂钩。因此，我们建议建设单位应尽最大努力确保自己的资本控制，以免损害公司的信用评级，影响其信誉。五、。条例严格规定了违法分包、隶属关系、违法建设责任、。条例第三十六条规定，建设单位或者施工总承包单位将建设工程发包或者分包给不具备合法经营资格的个人或者单位， 造成拖欠农民工工资的，建设单位或者施工总承包单位应当清偿债务。建设单位允许其他单位和个人以建设单位的名义承接建设工程，造成拖欠农民工工资的，由建设单位予以清偿。、法律分析 :无论建设单位是否按照合同按时足

11、额支付了人工费、或建设单位是否仍欠建设单位工程款，在非法发包、非法分包的情况下，建设单位拖欠农民工工资。建设单位应当直接清偿。与以前的条款和规定相比， 法律在这里规定了非常严格的责任要求，这也反映了国家在建设项目领域惩罚非法行为的决心， 例如非法发包、分包、非法建筑。、法律风险防范 : 上述严格责任执行规定进一步要求施工单位在发包时要足够谨慎、 避免上述非法原因多渠道、 对承包商主体资格进行多方面的严格审查。加强自我管理，提高公司治理水平，寻找更好的合作伙伴。此外，违法建筑主要是未取得相关许可资质的建筑。因此，建设单位需要在建设项目中及时办理并取得相关规划许可和施工资质。在实际施工过程中， 可

12、能会出现许多先开工后办证的不良现象。本规定颁布后，各施工单位应及时进行自查自纠， 强化自身标准。六、严格规范建设单位档案管理的主要责任、法律规定 :条例第二十四条 :建设单位和施工总承包单位应当保留施工合同备查。第五十七条有下列情形之一的， 由人力资源和社会保障行政部门依据职责责令限期改正，逾期不改正的，责令停工，并处一万元以上一万元以下的罚款。 (3)建设单位或施工总承包商拒绝提供或未提供施工合同农民工工资专用账户相关信息、 。、法律解释 :虽然建筑工程领域取消建筑合同备案制度削弱了合同管理。市场主体负责管理自己签订的施工合同。然而，在建筑工程领域，合同双方的权利义务复杂，合同履行期长。建设

13、工程施工合同也是确定建设工程领域市场主体权利和义务的重要依据，也是政府部门行政执法的依据之一。政府部门通过行政法规倡导市场主体对合同文本进行良好管理。法院或者仲裁机构处理建设工程合同纠纷时， 建设单位和施工单位应当对建设工程合同承担举证责任。为此，条例规定，建设单位和施工单位有义务维护工程建设合同。、法律风险防范 : 建设单位在管理内部相关文件资料时，应建立专门的档案管理制度，确认专人负责相关保管、回复、审批流程等。应严格规范和执行，以便于各种文件的保管，并避免在今后的纠纷中举证的不利后果。 7 、建设单位解决农民工就业纠纷的法律责任、法律规定 :法律第 29 条:建设单位应建立农民工工资保障协调机制和工资拖欠防范机制， 督促施工总承包商加强劳动管理， 妥善处理农民工工资相关矛盾和纠纷。、法律分析 :做好预防工作可以有效解决许多问题。要求建设单