混合所有制企业公司治理的特殊性研究

1、 混合所有制企业公司治理的特殊性研究 汤薇薇摘 要 混合所有制自从1997年首次被公众了解到之后，经过了近20年时间再一次受到了人们普遍的关注，主要是人们认为混合所有制是企业效率较低、负债严重以及国有资产流失严重的原因，研究如何有效完善混合所有制公司治理具有非常重要的意义。明确混合所有制企业公司治理的特殊性是完善公司治理的基础和前提，所以本文主要分析混合所有制企业公司治理的特殊性，希望能够对相关人士有所帮助。关键词 混合所有制企业 公司治理 特殊性一、引言随着改革开放的不断深入，我国所有制结构发生了一定的变革，重点在于混合所有制的产生和发展。从宏观层面上看，建立起了公有制为主体、多种所有制经济

2、共同发展的全新局面;从微观层面上看，多种所有制经济之间相互融合，最终形成了不同类型投资主体的混合所有制企业。我国的混合所有制企业得到了飞速发展，极大地推动了社会主义市场经济体制的完善，不但有效促进了我国经济的发展，同时建立起了现代化的企业制度。混合所有制企业面临的宏观以及微观环境较为独特，这就决定了公司治理也具有特殊性。我国混合所有制企业的公司治理和传统国有企业公司治理有所区别，和其他国家国有企业私有化的公司治理方式也不相同，所以一定要深入研究混合所有制企业公司治理的特殊性，这是有效解决内外矛盾和难点的关键所在。二、混合所有制企业公司治理的特殊性研究（一）混合所有制企业控制权的特殊性从现代企业

3、管理理论中可知，公司控制权主要包括两层含义，一方面是剩余控制权，主要指进入企业的契约不够完善，后续需要人为填补漏洞，另一方面是一般性控制权，主要指对于公司经营实施决策以及影响他人进行决策的权利。第一，混合所有制企业存在着不同类型的股东，尤其是不同所有制性质但持股比例较大的股东由于受到短期利益以及未来战略不同，非常容易发生分歧。就算是混合所有制企业具有完整的法人治理结构，并且公司章程中对于重要事项都做出了相应规定，但是平常的工作中关于控制权方面也会存在矛盾。第二，混合所有制企业的董事会和经理间存在着控制权的矛盾。虽然全新的公司法对于有限责任公司的董事会以及总经理等都设定了相应的责任和权限，但是如

4、果详尽地分析还是存在很多矛盾以及不清晰的问题。虽然在公司法中明确规定了董事会决定公司的经营计划以及投资方案，总经理来主持公司日常生产经营活动、组织进行公司年度经营计划以及投资方案，但是在具体操作过程中并无法明确区分董事会和经理的责任事项，非常容易造成权利之间的矛盾。第三，对于混合所有制企业来说，国有股东所具有的强势地位增加了企业控制权的复杂性。虽然混合所有制中存在着不同性质的股东，但是国有股东往往占据着非常强势的地位，股东的身份可能和监护人身份以及公共事务管理者的身份融合，也可能造成三种身份之间的混淆。（二）混合所有制企业股东利益实现的特殊性混合所有制企业中存在着不同类型的股东，这些股东在利益

5、实现方式方面存在着不同。正常情况下，大股东相比小股东存在着更大的优势来实现自身利益，甚至可以通过对控制权的掌握来抢夺小股东利益。总的说来，大股东对于小股东的利益侵犯要比内部人控制对于股东造成的损害严重。大股东侵害小股东的主要方式之一就是利益转移。另外，小股东受到侵害也可以表现在很难了解企业的实际经营情况、不能进入管理层或者董事会、无法得到企业分红等。混合所有制企业较为复杂的股权结构和利益链条可能使最终的控制人不显现在前台，这就造成了某些管理人员和股东无法对资金来源情况、企业管理能力以及隐藏的诉讼纠纷等实施准确判定。另外，较复杂的股权设置以及产权链条也容易造成企业出现股权交易以及实际控制人的改变

6、，从而造成企业发生相应的振荡。除此之外，国有股东利益实现所具有的特殊性常常會影响到别的股东利益问题。由于国有股东不但要实现相应的经济利益，同时也承担着一定的政治任务以及社会责任，所以在确保市场稳定、确保就业以及不断进行规模扩张的同时就容易影响到企业生产成本、市场机会以及分红情况，从而影响到企业股东利益情况。（三）混合所有制企业公司治理中政府角色所具有的特殊性混合所有制企业的发展决定了政府部门和其他所有制单位一定会存在着各种各样的关系。第一，政府部门要对较为特殊的事件承担义务。政府部门需要充分考虑到社会舆论方面的需要，同时要满足企业职工和具有经济影响力的相关方要求，这是目前政府部门无法避免的义务

7、。现阶段，在我国还是存在着依靠“全能型政府”的需要。第二，政府部门需要为特殊目标对混合所有制企业实施监护。从现阶段我国的政治体系以及经济体系来看，政府对于混合所有制企业实施监护能够维护社会稳定和经济发展。其他性质的股东为了争取政府方面的优惠政策和支持，顺应政府方面的利益要求，从而接受政府的监护。第三，政府机构是混合所有制企业的股东之一，政府和企业的其他股东之间存在着较为特殊的关系。当然，随着时间逐渐推移，政府部门对于混合所有制企业特定目标的监护的义务就会渐渐消失。政府和混合所有制企业的特殊关系使得政府成为其中较特殊的角色，其不但能够利用股东会对企业的运营造成影响，同时也可以利用行政权力对于混合

8、所有制企业造成影响。经过多年的发展，虽然政府对于企业日常经营事务的直接干预在逐渐减少，但是对于企业特定事务也会造成影响。这就造成了混合所有制企业的股东、经营者、员工和其他利益相关方都产生不确定感，进而造成其在进行利益分配、利益交换、行使权利等方面存在着较大的波动，从而增加了公司治理的复杂性。（四）混合所有制企业内部人员关系的特殊性受到很多历史因素的影响，我国的混合所有制企业中普遍存在着内部人员持股的情况。这些人员在不同的身份（股东、董事、经理、雇员等）之间会发生重合或者变动。另外，企业内部人员也会发生身份的变动，非常容易造成内部人员的利益冲突，特别是在持股的管理人员内部发生矛盾。管理层持股也是

9、混合所有制企业普遍的方式之一，若是管理层可以获得足够多的股份，尤其是管理层若是持有所有的股份，那么在管理层和职工之间就会出现实质性的关系变化，从以往同为雇员关系转变成为所有者和雇员的关系。管理层的持股分配并不会按照平均的方式进行，一般情况下公司董事长都会较他人持股多，股份在其他成员之间的分配也并非按照改制启动时所具有的职位高低来确定的。股权分配不均或和原有职位的偏差就容易造成管理层人员出现矛盾。在严重的情况下，由于管理层成员间存在着较大的持股比例差异，容易造成企业经营中控制权的较大调整，原有控制权很容易被打破，全新的控制权结构对于股份比例较高的人员是非常有利的，但是很不利于持股比例較低人员的权

10、益。（五）新旧治理结构共存的特殊性旧有计划经济体制下企业常常采取的是党委会、工会、职代会共同进行治理的方式，此种治理体系曾经发挥了非常重要的作用。但是在混合所有制经济体系下，根据全新公司法的相应规定，股份制企业更多采取的是股东会、董事会以及监事会的体系来进行公司治理。相对于“老三会”来说，“新三会”的公司治理体系在制度方面具有较强的优势，但是“老三会”的治理体系和所具有的影响是很难在短时间内完全消除的，只能通过时间的推移逐渐一点点地弱化。所以，新旧公司治理体系的共存就成为混合所有制企业公司治理的特殊性存在。三、结语我国改革开放40年来，企业治理结构发生了较大的变革，混合所有制企业已经成为目前最为主要的企业模式。我国的混合所有制企业公司治理有着自身的特殊性，需要对其进行分析研究从而推动企业发展。本文主要分析了混合所有制企业公司治理特殊性问题，能够对现代企业发展提供一定参考和帮助。（作者单位为自贡硬质合金有限责任公司）参考文献1 陈颖，吴秋明.中国混合所有制企业公司治理特殊性及治理效率的实证研究j.经济