服务业综治改革方案

1、服务业综治改革方案将服务业综合改革纳入全市中心工作 , 建立工作推动机制。统筹布置， 全面推动。成立 市服务业综合改革试点工作领导小组，全面负责服务 业综合改制试点工作。试点工作领导小组要定期召开会议，强化责任， 明确分工，增强督促，抓好各项目标任务落实。各县（市）区、各部 门要密切衔接配合，发明性地展开工作，形成工作合力。增强服务业 统计工作，健全生产服务业统计指标体系，完善服务业监测和预警机 制。将服务业综合改革试点纳入全市服务业考核体系，切实增强对服 务业发展指标、主要任务和政策落实情况的检查考核。市被确定为国家服务业综合改革试点区域。为抓住机遇，年 8 月。扎 实工作，深入推动，圆满完

2、成试点预期目标，加快推动全市经济发展 方式转变和产业结构优化升级，特制定如下实施方案。一、指导思想和工作目标掌握好新一轮国际服务业转移、国家加快服务业发展的重大机遇，坚 持以科学发展观为指导。进一步深化改革，扩大开放，建立核心竞争 力突出、特色优势明显、发展方式先进的现代服务业产业体系，显著 增强区域经济发展的辐射带动力，率先形成以服务经济为主的产业结 构。 2015 年，全市服务业增加值达到 3600 亿元，年均增长 13%以上， 占全市GDPt匕重提升到56%以上，从业人员的比重提升到 47%占全部税 收的比重提升到 55%二、主要任务和责任分工（一）建设区域性信息服务中心。发展 计算等新

3、兴软件服务业态。打造一批销售收入过百亿元和员工 过万人的大型软件服务企业。培养引进一批高层次创新团队， 1. 打造 中国软件名城。培育特色优势鲜明的软件产业集群。建设一批国家和 省级软件工程技术中心。加快建设软件研发生产核心区、软件应用孵 化区、软件人才教育培训区、数字创意示范区以及软件技术效果转化 区，将山大路科技商务区打造成为立足 面向全国的信息产品集散中心 和定价平台。 2015年，全市软件服务业实现销售收入 1700 亿元，增加 值占全市GDP比重达到10噓右。牵头单位：市经济和信息化委，配合 单位：市科技局、市人力资源社会保证局、高新区管委会） 2. 打造 “动漫泉城”增强三大基地（

4、高新区、槐荫区、长清区动漫基地）建 设提升，促动动漫企业集聚发展。加快建设运动捕获、集群渲染、高 清编辑、音效合成、产品体验、公共版权软件、三维制作和人才培养 8 大系统。培育一批拥有自主品牌的创作主体，创作一批优秀动漫精品。 建设动漫游戏产品及其衍生产品物流交易中心和动漫主题公园。创立 动漫创业基金，成立动漫游戏产业集团。建立反盗版产业联盟，增强 知识产权维护。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市发改委、 市科技局、市文化广电新闻出版局、市金融办、市西区投融资管理中 心、高新区管委会）大力发展数据中心与资源外包服务、数据加工与处理服务、数据异地 备份与恢复维护服务等业务。加快建设齐鲁外包

5、城、长清服务外包示 范园区等产业基地。 2015年， 3. 打造世界知名服务外包基地。完善 “软件入口绿色通道”服务功能。全市软件服务外包收入突破10亿美元。牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委、市经济和信息化委、 市科技局、高新区管委会）建立较为完备的商用数据库体系， 4. 打造“数字泉城”整合省会乡村 群经济圈信息资源。发挥我市在更广区域内的服务和协调功能。加快 实现乡村基础信息数字化、乡村管理数字化、公共服务数字化和激进 产业改造数字化。实现光纤主干网覆盖全市、第三代移动通信网覆盖 全市、无线宽带网覆盖市区三个“全覆盖”支持 三网融合联合实验室 研发建设，打造完整的三网融合产业链。牵头

6、单位：市经济和信息化 委，配合单位：市发改委、市科技局、市城管执法局、市文化广电新 闻出版局、高新区管委会）二）建设区域性现代物流中心。加快推动物流中心、物流站点布局选址和开发进程。加快城际铁路、 跨黄河交通项目建设。积极对接 半岛物流区， 1. 构建服务全省、面向 全国的物流服务网络。抓好 、 、 3 大物流园区建设。推动“一点通” 监管模式和口岸特殊区域直通模式改革。推动 至郑州铁路线及相关运 输线路建设，打通黄河中下游货物经由 中转，配送至青岛或天津港直 至日韩的物流大通道。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市 发改委、市交通运输局、海关）重点支持银座、润华等 10 家大型商贸企业物

7、流配送系统建设， 2. 打 造现代物流产业体系。提升发展商贸物流。积极发展电子商务等现代 流通方式。大力发展交通装备、钢铁冶金、机械装备、食品医药等制 造业主导产业链物流。积极拓展货运航线，整合空港货运资源，突破 发展航空物流。构建县乡村三级物流配送网络，加快发展农业物流。 鼓励银行、平安公司等金融机构以仓单质押、物流平安等方式，积极 展开物流金融业务。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位：市交 通运输局、市发改委、市商务局、市金融办、市供销社）培育发展第四方物流， 3. 培育现代物流骨干企业群体。做大做强第三 方物流。尽快形成一批服务水平高、服务网络广、核心竞争力强的大 型物流集团。鼓励国内

8、外知名物流企业在市设立区域总部（区域推销 中心、分拨中心）重点培育盖世物流、交运物流、佳怡物流、兰剑物 流等一批品牌物流企业。牵头单位：市经济和信息化委，配合单位： 市发改委、市交通运输局、市商务局）研究制定物流信息系统规范及不同平台的接口规范， 4. 打造物流信息 和技术服务平台。建立物流信息化推动小组。加快建立互联互通的公 共物流信息平台。鼓励和支持科技型企业展开物流新型技术开发、软 件开发及物流技术研发园区建设，全面推广集装单元、射频识别、货 物跟踪、自动分拣、立体仓库、冷链等各类物流新技术。牵头单位： 市经济和信息化委，配合单位：市发改委、市科技局、高新区管委会）规范物流企业经营行为，

9、 5. 努力形成公平竞争、规范有序的现代物流 市场秩序。进一步完善物流业发展的协调推动机制及政策体系。形成 公平竞争的市场机制。积极推动物流园区、物流企业规范化试点工作， 研究制定一批对提升物流业水平有重大推动作用的地方物流规范。牵 头单位：市经济和信息化委，配合单位：市质监局、市工商局、市商 务局）（三）建设区域性金融服务中心。整合经四路、经七路两侧及周边金融资源， 1. 建设 金融商务中心区 以魏家庄片区改造升级为契机。促动金融机构集聚和入驻，形成以魏 家庄金融商务圈为核心，经四路、经七路为轴线的一圈两线”金融商 务中心区，成为黄河中下游地区和环渤海南翼区域性金融中心的标志 性区域。牵头单

10、位：市金融办，配合单位：市发改委、市国土资源局、 市规划局、市商务局）西客站片区规划建设金融机构数据中心、清算中心、银行卡中心、研 发中心、灾备中心、呼叫中心、培训中心等各类后台服务中心， 2. 建 设西客站片区金融后台服务集聚区。结合西部新城建设。鼓励金融后 台服务机构入驻，打造我市金融后台服务集聚区。牵头单位：市金融 办，配合单位：市发改委、市国土资源局、市规划局、市商务局、市 西区投融资管理中心）有序发展产业投资基金， 3. 建设 高新区企业上市和资本市场发展示 范区。积极引进设立基金管理公司。探索发展私募基金。增强科技风 险投资，积极发展守业投资，将 科技风险投资有限公司建设成为国内

11、示范性的风险投资机构。增强 高新区企业上市综合服务功能，力争成 为国家代办股份转让系统扩大试点园区。引进和发展投资银行、投资 咨询公司、民族信用评级机构等资本市场金融中介。牵头单位：高新 区管委会，配合单位：市发改委、市科技局、市财政局、市金融办）配合省组建 1 家总部设在全国性平安公司。建设平安培训基地， 4.建 设区域性平安机构聚集中心、平安人才交流培训中心和平安资金使用 中心。积极引进和发展各类平安机构。推动形成平安专业人才市场， 增强与国际接轨的平安职业资格培训和认证工作。积极发展涉农安全， 支持平安资金以债权或者股权的形式参与交通、通讯、能源、资源、 环保、市政等基础设施项目投资，支

12、持平安资金投资与平安产业密切 相关的医疗、养老等机构。牵头单位：市金融办，配合单位：市经济 和信息化委、市人力资源社会保证局、市交通运输局）重点推动设立村镇银行、专业贷款公司、小额贷款公司、农村资金互 助社等新型农村金融组织， 5. 建设农村现代金融制度改革示范区。加 快章丘市农村现代金融制度改革试点工作。建立起各有定位、功能互 补、适度竞争的多层次农村金融机构体系。牵头单位：市金融办，配 合单位：市农业局）积极引进各类乡村商业银行， 6. 完善金融服务体系。支持齐鲁银行增 资扩股、跨区域经营和上市。构建面向中小企业的金融服务体系。引 导企业通过发行企业债券、短期融资券、中期票据、信托产品、企

13、业 委托贷款、租赁等形式，扩大直接融资规模。积极引进或筹建金融租 赁公司、汽车金融公司、消费金融公司、财务公司等非银行金融机构。 加快个贷、理财、安全、资产证券化等金融产品研发和服务创新。吸 引更多的期货公司入驻，积极争取郑州、上海、大连期货交易所在设 立棉花、石油、小麦、大豆等品种交割库。依托 黄金产业优势，提升 完善 黄金交易市场。牵头单位：市金融办，配合单位：市发改委、市 商务局）（四）建设区域性文化旅游中心。实现旅游景区（点）公共客运全覆盖。增加国内航班和国际直航航线，1. 构筑基础设施支持体系。加快建设省会文化艺术中心等一批标志性 公共文化设施。完善景区（点）交通网络。增开 至各大城

14、市的铁路始 发客运列车。整合省会乡村群经济圈旅游线路，探索使用“一卡通” 推动旅游市场一体化进程。牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅 游局，配合单位：市经济和信息化委、市交通运输局、市乡村园林局）打造一批休闲旅游购物街区和旅游金牌购物商店。鼓励组建以旅行社 为龙头， 2. 培育现代市场体系。增强旅游商品开发。涵盖吃、住、行、 游、购、娱”于一体的大型旅行社企业集团。积极发展文化经纪、代 理、咨询、拍卖等中介机构。鼓励跨媒体、跨地区、跨行业组建大型 文化传媒集团，支持文化企业上市融资。整合文化资源，组建 演艺集 团。鼓励承办国内外商业性大赛，大力发展体育相关产业。牵头单位： 市文化广电新闻出版

15、局、市旅游局，配合单位：市商务局、市体育局、 市金融办）推出一批在全国有较大影响的优秀艺术作品。举办各具特色的电影周、 文化周、动漫节。突出“天下泉城”品牌， 3. 建设精品工程。完善精 品创作管理体制和运作机制。整合现有资源，创建以泉水文化为特色 的国家 5A 级旅游区。实施自然维护区建设、湿地恢复与维护等十大工 程，创建国家森林乡村。加快建设国家非物质文化遗产博览园、明府 城和百花洲维护改造、商河温泉服务基地、济西湿地、鹊山龙湖等一 批重点项目。建设旅游强县、强镇和特色村，构建环城旅游休憩带。 牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配合单位：市发改委、 市城乡建设委、市乡村园林局）拉长

16、创意设计产业链。规划建设出版印刷、广播影视等各具特色的文 化创意产业园区， 4. 打造“齐鲁创意设计之都”加快新闻出版创意、 广告咨询筹划、包装设计、建筑规划设计、工业设计等领域的发展。 总量达到 30 个。加快培养一批高水平的设计师队伍和创意谋划人才。 牵头单位：市文化广电新闻出版局，配合单位：市发改委、市经济和 信息化委、市人力资源社会保证局、市城乡建设委）积极稳妥地推动经营性文化事业单位或所属经营部门转企改制。完善 旅游管理体制， 5. 深化体制机制改革。深化公益性文化事业单位劳动 人事、收入分配和社会保证制度改革。打破条块分割，推动旅游景点 与旅行社的全方位合作，推动国有旅游景区转换经

17、营机制，建立完善 旅游规范化体系。牵头单位：市文化广电新闻出版局、市旅游局，配 合单位：市商务局、市乡村园林局、市质监局）五）建设区域性商务会展中心。加快推动西客站商务中心建设， 1. 打造生产管理和商务服务中枢。规 划建设中央商务区。大力发展总部经济。加快建设千万亿次计算平台、 国家工程中心、国家工程实验室等重大创新平台，进一步强化全省自 主创新中心地位。牵头单位：市发改委，配合单位：市科技局、市商 务局、市西区投融资管理中心）完善 国际会展中心周边配套服务设施。依托交通装备、机械制造、 电子信息、太阳能等优势产业， 2. 打造全省商品展示、博览和销售中 心。加快推动西客站大型会展中心建设。

18、高起点谋划和打造一批自主 品牌的展会和博览会。将文博会、信博会、茶博会等展会打造成为全 国知名的品牌展会。积极引进国内外知名专业会展公司，培植 10 家会 展龙头企业。牵头单位：市商务局，配合单位：市经济和信息化委、 市文化广电新闻出版局、市贸促会、高新区管委会）打造商业品牌， 3. 建设区域性消费中心。积极吸引跨国公司、流通企 业设立推销中心、分销中心和总部。加快 核心和特色商业街区建设。 扩展商圈半径，努力扩大外来消费。加快推动老商埠维护与改造、香 格里拉酒店建设等重点工程，搞好各类市场的统一规划和整合提升。 牵头单位：市商务局，配合单位：市发改委）发展资本、产权、人才、信息、技术等生产要

19、素市场， 4. 培育区域性 要素交易中心。西客站片区打造省级交易中心。打造促动价格形成、 优化资源配置、降低市场风险、吸引资金集聚的高效服务平台。牵头 单位：市西区投融资管理中心，配合单位：市发改委、市科技局、市 商务局、市金融办）三、保证措施（一）强化规划引导。进一步增强规划对服务业发展的引领作用。促 动制造业与服务业融合互动发展。科学编制并实施好全市“十二五” 服务业发展规划，形成完备的服务业规划体系。牵头单位：市发改委， 配合单位：市国土资源局、市规划局）（二）优化发展环境。园区建设、企业扶持、产品研发等方面。扶持 优质服务品牌。进一步完善服务业价格和收费政策，完善峰谷用电管 理方法，降低服务企业运营本钱。进一步降低市场准入门槛，鼓励充 分竞争。实行重大项目代办制，提升项目审批效率。依托 市服务业信 息网，建立政府与企业、社会双向沟通与良性互动的机制。牵头单位： 市发改委，配合单位：市财政局、市物价局、市工商局）（三）增大投入力度。根据试点任务。围绕 5 大中心建设任务，增大 资金投入力度。各县（市）区也要持续扩大本级引导资金规模，根据 试点任务分工，做好资金配套。进一步发挥服务业引导