浅谈防治“小金库”长效机制建设

1、标本兼治 疏堵结合 浅谈防治“小金库”长效机制建设“小金库”是指违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金。单位私设“小金库”，是严重的经济违纪行为。近几年来，党中央、国务院多次下发通知、出台方案，在全国范围内连续开展“小金库”的专项治理工作。烟草行业严格贯彻落实中央有关“小金库”专项治理工作的精神和要求，精心部署，严格标准，扎实工作，发现和整改了行业存在的“小金库”问题。今年是行业“小金库”专项治理工作的第三个年头，也是收官之年，行业将继续深入推进治理工作，巩固前两年的治理成果，扫除治理工作的死角，最重要的是要促

2、进长效机制建设，这也是根治“小金库”的关键所在。建立“小金库”治理的长效机制，就要保持政策的连贯性和措施的持续性，从根基上找原因，从源头上堵漏洞，在预防上下工夫，坚持标本兼治、疏堵结合，致力于消灭“小金库”滋生的土壤和环境。一、提高广大干部职工财务意识、法制意识是预防“小金库”的前提烟草行业要切实强化财务意识、法制意识建设，提高广大干部职工的财务意识、法制意识，营造合法经营、守法从业的良好氛围。财务意识、法制意识淡薄是“小金库”形成的一个重要原因。部分人认为“小金库”的资金来源不是财政拨款，而且主要用于补充单位基本经费不足或职工福利，只要不贪污不私分，入不入账核算只是财务核算问题，并不违规违纪

3、；还有些人明知设立和使用“小金库”违规违纪，但由于小团体利益且“小金库”取现方便，内部或外界又难以监督，不但方便了单位和领导用钱，并且便于化大公为小公甚至私有。正是由于这一认识偏差，使一些单位或部门设立和使用“小金库”心安理得、理直气壮，不但缺乏自纠的自觉性，而且对外界监督存在抵触。所以要加强法制教育和相关财务知识的普及工作，开展各类财务培训和法制培训，通过财务培训、法制培训使广大干部职工明确“小金库”的界定、危害和责任。在行业内要大力弘扬依法合法经营、守法从业的理念，加强法制政策宣导，宣扬“讲责任、讲奉献、讲纪律”的职业精神，营造预防“小金库”的环境氛围。二、强有力的制度约束是预防“小金库”

4、的关键在“小金库”预防和治理过程中，要坚持“人治”与 “法治”相结合，“人治”是前提，“法治”是关键。强有力的制度约束是预防“小金库”的关键举措，是行业健康发展的重要保证。各级审计、纪检、财务部门要把财经纪律检查，作为一项经常性的工作，常抓不懈。要把群众监督与职能部门监督结合起来，建立完备的监督制约体系，维护财经法规的权威性、严肃性；要强化制度建设，加强财务监督，不给“小金库”制造者可乘之机；要落实群众监督制度，设立并公开监督电话和信箱，建立举报奖励机制，充分调动广大员工参与公司管理和财务监督的热情和积极性，发挥群众的力量预防“小金库”。 三、有效地监督检查机制是预防“小金库”的保障检查是治理

5、“小金库”的有效手段，检查的最终目的是为了预防。要不断健全监督检查机制，强化监管，加强查处力度。要将针对“小金库”的检查常态化、制度化，避免摆形式、走过场，要作为一项长期工作抓好、抓实。要坚持专项治理与日常治理相结合，并常抓不懈；要明确各级监督检查主体的职责分工，各司其职，多层监管并形成合力，国家局以及下属各单位开展定期或不定期地清理“小金库”专项督察活动，形成多渠道的监督网络；在加强财务监督和审计监督的同时，推行企务公开，建立健全一系列监督制度、公开制度；充分发挥全行业职工的舆论监督作用，通过加强宣传、鼓励举报、保护举报等措施，发动和依靠知情群众揭露举报各种形式的“小金库”，让“小金库”置于

6、职工的监督之下。四、严肃惩处制度，充分发挥典型案例的震慑和警示作用， 是构建防治“小金库”长效机制的有效手段强化对设立和使用“小金库”行为责任人的责任追究不仅会使违法违纪者受到应有惩处，还会对违反制度者产生强烈的震慑作用，并借此达到警示教育的目的。要通过对设立和使用“小金库”行为的严肃处理，来为制度执行树立坚强有力的组织领导权威；要通过组织开展“以案说纪、以案说法”专题教育，来强化教育的说服力；要通过对查出典型案件的曝光，来发挥制度的震慑力。要强化处理处罚，坚持处理事与处理人相结合，经济处罚与行政处罚、法律追究相结合的原则，在对“小金库”问题责成改正和严肃查处的基础上，要认真追究相关领导和人员的责任，促进制度规定不折不扣地落实到位。五、合理分配资源费用，为职工合理费用需求提供资金来源是杜绝“小金库”的重要推手“小金库”现象产生的一个重要原因就是部分资源和费用分配不合理，造成部分单位或部门费用紧张，没有合理的资金来源，甚至入不敷出。个别单位或部门管理者为了公关、奖励、员工福利等方面的合理开销而不得不违规设置“小金库”。因此，解决这些问题的根源在于建立科学、合理的费用分配体系，为职工合理费用需求提供资金来源，降低“小金库”违规行为的动机和吸引力。行业内各单位、部门科学的调查了解本单位、部门费用使用的情况，明确各项费用使用项目，完善各项费用分配制度，制定合理标准，确保职