加快完善我国技术交易制度的对策

1、加快完善我国技术交易制度的对策李建花摘 要：近年来，我国技术交易市场发展迅速，但由于起步晚，技术交易体系在体制、结构、机制和效率等方面还存在诸多问题，技术交易效率仍然低下。本文分析了我国技术交易效率低的原因，提出了加快完善我国技术交易制度的对策建议。关键词：技术交易；效率；建议对策1 我国技术交易市场的现状目前国际上十分重视技术转移（Technology Transfer.TT）及促进技术转移机构的建立，各国政府纷纷出台扶持此类机构的相关政策，认为建立技术转移中介组织是政府推动企业技术创新的重要途径之一。实践表明，技术转移的中介组织对本国的经济发展、企业技术的进步、产业结构调整起到了巨大的推动

2、作用。我国自1985年开放技术市场以来，技术市场体系得到了极大发展。1984年，全国技术成交总额为7亿元，23年后的2008年，这一数据翻了300多倍，在这一过程中技术转移机构功不可没。但因为起步较晚，我国技术转移体系仍然是国家创新体系建设中较为薄弱的环节之一。我国技术转移体系在体制、结构、机制、效率等方面还不尽人意，公共科技财政投入所形成的大量成果还没有对经济和社会发展形成有效的支撑，全国技术转移体系的平台建设、队伍建设还不健全，技术转移在国家科技体系中的职能、地位有待进一步加强和提高。为此，科技部、教育部和中科院于2007年年底共同推出了国家技术转移促进行动，对建立新型技术转移体系、加速知

3、识流动和技术转移等工作进行了新的部署。今年又在全国范围内优选确定首批76家国家技术转移机构示范机构，希望通过示范机构的带动，推动我国技术市场和技术转移体系的进一步完善，更加有效地促进我国科技资源的流动和优化配置，从而为增强自主创新能力，建设创新型国家做出更大的贡献。经过一年的贯彻落实，效果日益凸显，全国技术交易质量和规模不断提高。据统计，2008年全国技术市场共认定登记技术合同226343项，成交金额2665亿元，分别较上年同期增长2.5%和19.7%，平均每项技术合同成交金额由上年的101万元上升到118万元。成交金额占国内生产总值的比例达到0.89%，较上年增长0.02个百分点（依据国家统

4、计局关于2007年GDP最终核实结果的公告和2008年GDP初步核算结果）。四类合同中，技术开发合同成交金额居首位，为1075亿元，增幅22.8%，其中，产学研合作的技术开发明显增加，成交金额990亿元，占技术开发合同成交金额的92.1%,全国成交总金额的37.1%；技术的流动性进一步加快，技术转让合同增长达532亿元，增幅居首位，为26.7%。技术咨询、技术服务合同较上年均有不同程度的增长。技术创新的重要性已得到人们的广泛认同，各级政府都加大了对技术创新研发的投资力度，每年的科研成果数量也在迅速递增，但实际上能转化为生产力的新技术却屈指可数。据统计目前全国科研单位的科技成果转化率大约仅为，真

5、正实现产业化的科技成果不足，远低于发达国家的60%-80%的水平。我国技术市场作为重要要素市场的功能发挥作用有限，造成技术交易效率低下。 2 我国技术交易效率低下的原因分析2.1 技术商品的质量不高我国现在每年可能有几万、几十万项的科技成果，但真正能够转移和产业化的并不多，原因一方面主要是由于科研院所的研究方向和具体选题不是直接以市场为导向，科研院所的科技成果与企业的技术难点脱节；另外很多科研机构的成果是为了申报项目、评职称而做的，市场价值不高，不能满足企业真正的技术需求；而且科研院所资金有效，在研发资金难以为继的情况下，很多技术还处在“青苗阶段”就被拿出来交易“套现”，这样的技术风险使得企业

6、在交易时也心存顾虑，很难真正交易。2.2 技术供需双方信息不对称技术市场具有两个特点: 一是技术产品信息分布的不对称性将会产生大量的交易成本。一般来说，技术的所有者对技术所有相关信息掌握的程度远远大于购买者，由于信息的不对称分布,买方在交易时对于技术成熟度会存在疑虑，同时当前信用体系的薄弱，双方对于对方信用评价的能力都不强，使得交易更加谨慎，在讨价还价时会花费更大的力气，这些都直接影响到了交易的数量和质量；二是由于技术的专有性、知识含量高等特征，使技术在扩散过程也会有大量的资源消耗，使交易成本进一步加大。所以，在技术交易的实践活动中，技术商品的供求双方常常为技术市场中某些技术商品的以劣充优、滥

7、竽充数行为所困扰。究其原因，是因为在技术买卖双方之间存在着信息的非对称。2.3 科技中介发展滞后，从事技术转移的复合型专业人才缺乏科技中介机构是促进技术成果直接参与市场交换，并加速转化的重要环节。但目前我国的科技中介的法律地位、经济地位、管理体制、运作机制不明确。相当一部分科技中介机构只能提供牵线搭桥、沟通信息、简单咨询等一般水平的服务，建立在市场调研基础上的、深入的、全面的理性化科技中介服务很少。由于技术交易中介的缺位，技术交易过程中技术买卖双方很难对科技成果这一特殊商品价值作出合理的评估与定价，交易也就很难达成。另外由于科技中介发展的滞后，造成很多科研院所都在办企业，很多企业又在迫于无奈在

8、做很多前期的研发，与此同时，大量科技资源没有被企业所利用。而且，目前我国大多数中介机构面临人才短缺和专业素质不高的局限性，能够承担起技术咨询、技术评估和技术推广工作的高水平、专业化、复合型技术经纪人才严重不足，导致技术转移中介机构的整体服务能力不强。另外许多大学、研究机构对技术转移专业人才没有足够的重视。许多大学和科研机构在科研人员职称、奖励等评审过程中往往只将适合于研究工作的学术论文、获奖等级、专著等作为硬指标考核，而没有设计适合技术转移工作的专门的考核指标，造成无人愿意专门从事技术转移工作。2.4 技术交易激励政策仍不完善对参与技术转移科研人员的激励存在障碍。在我国颁布实施的中华人民共和国

9、促进科技成果转化法、中华人民共和国专利法以及关于促进科技成果转化的若干规定中，均有对科技人员和实施成果转化人员的奖励规定。但这奖励规则没有与国家有关征税规则挂钩。在实施技术转移时，对大学把技术成果作价入股并按照奖励规定将一部分股权划分给科技人员时，税务部门就要对这部分奖励征个人所得税，造成许多技术转移项目无法兑现激励政策。企业税收优惠政策不能解决技术转移中的关键问题。目前，国家对技术转移实行了一系列的优惠政策，包括营业税、所得税、房产税等，对技术转移形成了一定的助力。然而，对于技术转移涉及的、与企业收益最为相关的增值税优惠难以实现。另外，对技术交易中介机构没有明确的法律政策。科技中介机构与其他

10、中介机构不同，服务的要求高，回报低，社会意义大，是一种特殊的中介机构，要提供特殊的政策支持。但目前在技术转移过程中，许多具有非营利性、自治性和公益性的民间机构和技术转移主体，虽然不以营利为目的，仍然像营利性机构一样必须承担纳税的责任。3 加快完善我国技术交易制度的建议对策3.1 整合资源，建立全国统一规范的交易市场首先要尽快解决信息买卖双方信息不对称的问题，整合全国各地技术信息资源，成立专门机构协调和推动全国各地交易市场的联系与协作，建立和完善全国统一规范的技术交易信息服务平台，建立以技术商品信息为核心的技术贸易信息库、以技术需求为核心的技术开发信息库、以重大科技成果为核心的科技成果信息库，并

11、适时向社会用户发布、提供和扩散技术商品信息和相关信息，实现技术信息的双向流动和实时交流。开展规范化的交易是技术产权交易市场的基本要求，建议国家制定技术交易行业服务规范，对技术交易的业务范围、从业条件、职业道德、收费标准和方式、工作要求及行业管理等内容进行全面的标准化制订，明确委托人和受托人的权利和义务以及违约责任等，规范受理服务程序，全面提升科技中介机构的服务能力，以规范求更大发展。 3.2 推动产学研合作，鼓励和支持技术成果的交易和转让加强产学研合作，在各级科技计划项目立项和评估中，把技术成果的实用性和成果转化作为重要的评价考核指标。将技术转移成效逐步纳入大学和科研院所的考核评价体系，激励科

12、研人员从研发开始就注重技术成果的实用性，符合企业和市场发展的需要。江苏的做法可向全国推广，江苏省规定省内高校、科研院所实施省及以下政府科研项目形成的职务技术成果，自项目验收之日起第一年内，鼓励和支持项目承担单位实施转化；第二年开始，对未转化的项目，将由下达部门责成项目承担单位将该成果交技术产权交易机构挂牌转让。转让采取招标、拍卖和协议等方式。借鉴江苏的经验，尝试建立和启动全国和各地的“职务技术成果挂牌转让交易系统”，促进技术成果和专利成果的交易和转让。在政策体系上，要协调好技术供方、需方和服务方合作关系，不同的技术，采取不同的政策手段，对于国家急需和与民生直接相关的重大技术，国家可以强制性的进

13、行转让；对于公益性技术的转移进行适度补贴，而对竞争性技术，要充分市场化。另外，对科研人员科技成果技术转移中的作价入股收益、企业参与技术成果交易的收益分别给予减免税收优惠。3.3 积极培育和扶持技术中介的发展健全完善的技术交易中介服务体系，将是技术交易顺利进行的有力保证，政府应大力加强对中介机构的培育和监管，鼓励和支持大学和科研院所建立技术转移机构，为技术交易提供齐全、规范、优质的服务。尤其是加快整合资源、规范业务流程，集中优势打造集技术项目推介、难题招标、技术诊断、技术评估、高新技术产品代理、技术合同登记、市场调研、融资代理、产权代理等一体的专业性服务机构，真正做到“为技术找市场，为市场找技术；为技术找资金，为资金找技术”。规范技术转移中介机构的活动模式，改变技术买卖双方直接签约的方式，出台政策规定技术交易一定要由技术中介作为第三方参与，包括对技术本身的评估、量化以及对双方信用监督等，全程监管技术交易过程，避免双方直接面对的信任和“无休止的讨价还价”以及“由于第三方监管缺位造成的不确定性”，降低交易风险。出台并积极有效的落实扶持技术交易中介机构的税收优惠政策，对非营利性的技术交易机构给予政策优惠。对技术交易构的人才培训、队伍建设也要给予一定的支持和鼓励，切实推动技术交易中介机构的发展和繁荣。参考文献：1 谭开明，魏世红