第七章形势与政策

1、各省级工作部门、各高校要深入贯彻落实党 的十八大精神，以科学发展观为指导，继续 贯彻落实教育规划纲要和国务院关于进一 步做好普通高等学校毕业生就业工作的通知 （国发201116号），把促进高校毕业生 就业摆在更加突出的重要位置，推动高等教 育内涵式发展，加大工作和政策力度，积极 拓展就业领域，加强就业指导服务。 教育部关于做好教育部关于做好20132013年全国普通高等学校毕年全国普通高等学校毕 业生就业工作的通知业生就业工作的通知教学教学201211号号 这次会议说明了什么问题？这次会议说明了什么问题？ n党和政府对大学生就业工作的重视和 推进大学生就业的决心 n另一方面也反映出就业形势严峻

2、 大学毕业生应该怎么做？大学毕业生应该怎么做？ 要认真学习当前国家促进大学就业的相关就业政 策，科学分析就业形势，充分利用国家政策为我们 营造的更为宽松和广阔的市场就业环境，主动地投 身到毕业生就业市场中，以进取的态势，积极参与 就业竞争。 （一）总体就业形势 不容乐观 劳动力供求总量的 矛盾短期内难以改 变 高校毕业生人数逐 年攀升 随着产业结构调整 和产业升级的推进， 就业的结构性矛盾 也日益突出 一、当前大学生就业形势一、当前大学生就业形势 2013年大学生就业形势年大学生就业形势 n 2012年城镇需就业的劳动力达2500万人，其中高校 毕业生规模达到680万人，是本世纪初的6倍多。2

3、013 年，国内经济发展速度可能仍没有明显提高，2013年全 国普通高校毕业生规模达到699万人，比2012年又增加了 19万人。 n我院2013年毕业生共计3921名，其中本科毕业生1908人， 专科毕业生2013人，比12年增加近500人（其中本科生人 数增加121人）。今年的就业形势更加严峻，一系列因素 都对就业产生不利影响，就业压力更大。 大学生求职就业难 当前普遍社会现象 （二）党和政府高度重视毕业生就业问题 教育部关于做好教育部关于做好2012年全年全 国普通高等学校毕业生就国普通高等学校毕业生就 业工作的通知指出继续把业工作的通知指出继续把 高校毕业生就业工作摆在高校毕业生就业工

4、作摆在 突出重要位置突出重要位置 教育部关于贯彻落实国务院关于进一步做好普通高 等学校毕业生就业工作的通知的通知（教学教学20115 号号 ） 国务院关于进一步做好普通高等学校毕业生就业工作 的通知(国发201116号) 2013年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议上年全国普通高校毕业生就业工作网络视频会议上教育 部党组副书记、副部长杜玉波强调2013年各地各高校要进 一步加大工作和政策力度，努力实现高校毕业生更加充分 和更高质量的就业。 一是加强组织领导，继续把高校毕业生就业工作摆在突出 重要位置。 二是鼓励多渠道多形式就业，引导高校毕业生到城乡基层、 中小企业、中西部地区和艰苦边远地区

5、就业。要组织实施 “教师特岗计划”等基层项目，做好免费师范毕业生就业、 毕业生入伍预征等工作，积极拓展就业新渠道。 三是支持青年创业，大力推进创新创业教育和自主创业。 把创新创业教育融入专业教学和人才培养的全过程,主动配 合有关部门落实好优惠政策。 四是完善就业服务体系，切实提升高校毕业生就业指导服 务水平。要积极拓展毕业生就业市场，完善就业信息服务， 开展富有针对性和实效性的就业指导。 五是多解民生之忧，千方百计做好困难毕业生群体就业帮 扶。要摸清困难毕业生底数，实施“一对一”帮扶，着重 做好少数民族地区高校毕业生就业工作。 六是推动内涵发展，促进人才培养、社会需求与就业良性 互动。要进一步

6、优化学科专业结构，加强实践能力培养， 完善并落实就业状况对高等教育的反馈机制。 （三）良好的经济发展态势增加就业机会 随着随着“十一五十一五”规划的实施，我国经济持续稳定发展，规划的实施，我国经济持续稳定发展， 带动就业渠道不断拓宽，促进就业岗位稳定增长，为就带动就业渠道不断拓宽，促进就业岗位稳定增长，为就 业形势的改善提供了坚实基础。此外，随着我国市场经业形势的改善提供了坚实基础。此外，随着我国市场经 济体制改革向纵深发展，第三产业对吸收高素质、高技济体制改革向纵深发展，第三产业对吸收高素质、高技 能的现代人力资源潜力巨大。同时，非公有制经济作为能的现代人力资源潜力巨大。同时，非公有制经济作

7、为 社会主义市场经济的重要组成部分飞速发展，已在国民社会主义市场经济的重要组成部分飞速发展，已在国民 经济中占有越来越大的比重，民营企业逐渐成为目前带经济中占有越来越大的比重，民营企业逐渐成为目前带 动经济快速增长，促进就业的主要渠道。尤其是近几年动经济快速增长，促进就业的主要渠道。尤其是近几年 我国加强了经济宏观调控，继续采取积极的财政政策，我国加强了经济宏观调控，继续采取积极的财政政策， 经济仍保持快速发展，也会为毕业生提供更多的就业机经济仍保持快速发展，也会为毕业生提供更多的就业机 会。会。 （四）未来大学适龄人口减少将在一定程度 上缓解就业压力 从现阶段人口结构来看，我国已经步入人口老

8、龄 化社会。今后一个时期，较为紧张的就业形势必 然会逐步有所减缓。这就意味着随着社会新增劳 动力总量的平稳下滑，受过高等教育的大学生群 体的就业机会将日益增多。 （五）毕业生灵活就业渐成趋势 随着就业局势的日益严峻，选择灵活就业的毕业 生越来越多。调查数据显示，不少大学生接受了 小时工、派遣工、短期工、兼职工等灵活就业方 式，不再像前些年那样过于看重户口和“铁饭 碗”。专家认为，对于应届生来讲，灵活就业可 以增加工作经验值。 第二部分第二部分 大学生就业政策大学生就业政策 一、就业政策的含义一、就业政策的含义 大学生就业政策是指与大学生就业活动相关大学生就业政策是指与大学生就业活动相关 的一系

9、列政策、方针、规定的总和，是大学的一系列政策、方针、规定的总和，是大学 生就业活动的规范和重要依据。生就业活动的规范和重要依据。 层次性。层次性。就业政策并不是单指某一个政策，而是就业政策并不是单指某一个政策，而是 一个政策系统，在这个政策系统中，既有宏观的一个政策系统，在这个政策系统中，既有宏观的 指导性政策，有中观的实施方针，同时还有微观指导性政策，有中观的实施方针，同时还有微观 的具体操作规定。的具体操作规定。 针对性。针对性。每个就业政策的出现，都有着自己针对每个就业政策的出现，都有着自己针对 的目标群体和作用领域。这点在中观的实施方针的目标群体和作用领域。这点在中观的实施方针 和微观

10、的具体操作规定上体现得尤为明显。和微观的具体操作规定上体现得尤为明显。所以，所以， 在认识和利用大学生就业政策时，要弄清楚政策在认识和利用大学生就业政策时，要弄清楚政策 的目标群体和作用领域，才能有的放矢，合理利的目标群体和作用领域，才能有的放矢，合理利 用政策。用政策。 时效性。时效性。每年都有新的大学生就业政策出台，每年都有新的大学生就业政策出台， 也有旧的大学生就业政策被废止或替换。这也有旧的大学生就业政策被废止或替换。这 说明大学生就业政策是经常变化的，具有较说明大学生就业政策是经常变化的，具有较 强的时效性。所以，大学生在利用就业政策强的时效性。所以，大学生在利用就业政策 的时候，一

11、定要参考本年度的最新政策，而的时候，一定要参考本年度的最新政策，而 不要去翻不要去翻“隔年的皇历隔年的皇历”。 二、就业政策的分类二、就业政策的分类 国家就业政策国家就业政策是由中是由中 央制定的，覆盖全国央制定的，覆盖全国 大学生就业活动的政大学生就业活动的政 策。策。 地方就业政策地方就业政策是各个地是各个地 方的就业主管部门或相方的就业主管部门或相 关政府部门制定的，适关政府部门制定的，适 用于地方大学生就业的用于地方大学生就业的 政策。政策。 第一，市场规范政策。第一，市场规范政策。 第二，就业准入政策。第二，就业准入政策。 第三，招考录用政策。第三，招考录用政策。 第四，权利维护政策

12、。第四，权利维护政策。 第五，宏观调控政策。第五，宏观调控政策。 第六，创业扶持政策。第六，创业扶持政策。 第七，社会保障政策第七，社会保障政策 。 第八，派遣接收政策。第八，派遣接收政策。 第九，指导服务政策。第九，指导服务政策。 第十，其他相关政策。第十，其他相关政策。 毕业生就业市场是在国家有关方针政策的指导下，毕业生就业市场是在国家有关方针政策的指导下， 运用市场机制和必要的客观调控手段，通过双向运用市场机制和必要的客观调控手段，通过双向 选择、自主择业等途径，优化毕业生人才资源配选择、自主择业等途径，优化毕业生人才资源配 置的一种方式。置的一种方式。社会主义市场经济的法律规章社会主义

13、市场经济的法律规章和和 劳动人事制度改革劳动人事制度改革的精神都适用于毕业生就业市的精神都适用于毕业生就业市 场。场。 就业准入政策是指大学生就业获准进入某些地区、就业准入政策是指大学生就业获准进入某些地区、 专业、职业等的相关政策。这种政策一般分为地专业、职业等的相关政策。这种政策一般分为地 区准入政策和职业准入政策两种。区准入政策和职业准入政策两种。 地区准入政策地区准入政策是一些是一些 地区为了接收到合适地区为了接收到合适 的外来人才，调控外的外来人才，调控外 来人才数量的地方性来人才数量的地方性 政策。政策。 职业准入政策职业准入政策是指依据是指依据 行业或职位的特殊要求行业或职位的特

14、殊要求 制定的，具有普遍意义制定的，具有普遍意义 的对人才规格提出的要的对人才规格提出的要 求和规定。求和规定。 招考录用政策主要指用人单位关于招考和选拔毕招考录用政策主要指用人单位关于招考和选拔毕 业生的一系列规定，是国家在大学生就业录用上业生的一系列规定，是国家在大学生就业录用上 所制定的一系列限制性原则和措施。所制定的一系列限制性原则和措施。关于国家公关于国家公 务员招考录用的一系列政策是典型的招考录用政务员招考录用的一系列政策是典型的招考录用政 策。策。 权利维护政策是指维护就业者本人和用人单位权权利维护政策是指维护就业者本人和用人单位权 利的一系列原则、规范。对于就业者本人，主要利的

15、一系列原则、规范。对于就业者本人，主要 是维护其平等的就业权，对于用人单位主要是保是维护其平等的就业权，对于用人单位主要是保 护用人单位的一系列利益。大学生就业过程中享护用人单位的一系列利益。大学生就业过程中享 有的权益主要有有的权益主要有获取信息权、接受就业指导权、获取信息权、接受就业指导权、 被推荐权、选择单位权、公平待遇权、违约及求被推荐权、选择单位权、公平待遇权、违约及求 偿权等。偿权等。 宏观调控政策主要是指政府为了促进我国人才结宏观调控政策主要是指政府为了促进我国人才结 构的平衡而出台的一系列关于大学生到基层、到构的平衡而出台的一系列关于大学生到基层、到 中小城市企业、到农村、到西

16、部去就业的鼓励性中小城市企业、到农村、到西部去就业的鼓励性 措施。措施。 将高校毕业生就业工作纳入当地就业工作整体规划，在宏将高校毕业生就业工作纳入当地就业工作整体规划，在宏 观调控和增加就业岗位等方面进行统筹安排观调控和增加就业岗位等方面进行统筹安排; 积极组织实施积极组织实施“毕业生职业资格培训工程毕业生职业资格培训工程”和多种形式的和多种形式的 创业培训，为毕业生自主就业创造条件；创业培训，为毕业生自主就业创造条件； 发挥公共职业介绍机构的作用，加强职业指导和就业信息发挥公共职业介绍机构的作用，加强职业指导和就业信息 服务，为高校毕业生择业提供更多帮助服务，为高校毕业生择业提供更多帮助;

17、 加强失业登记和组织管理，对未就业和生活困难的高校毕加强失业登记和组织管理，对未就业和生活困难的高校毕 业生，在失业、求职期间给予生活和就业方面的帮助；业生，在失业、求职期间给予生活和就业方面的帮助； 加强劳动力市场的管理，为高校毕业生就业创造良好的环加强劳动力市场的管理，为高校毕业生就业创造良好的环 境。境。 派遣与接收政策派遣与接收政策是指在大学生离开学校到就业是指在大学生离开学校到就业 单位报到过程中国家制定的一系列原则。派遣和单位报到过程中国家制定的一系列原则。派遣和 接收政策的完善有利于大学生就业的最终实现，接收政策的完善有利于大学生就业的最终实现， 并可以进一步明确相关责任的主体，

18、落实各项工并可以进一步明确相关责任的主体，落实各项工 作。作。 就业指导也可称就业指导也可称“择业指导择业指导”或或“职业指导职业指导”。 它的作用是为求职者选择职业、准备就业以及在它的作用是为求职者选择职业、准备就业以及在 职业中求进步、求发展而提供知识、经验和技能职业中求进步、求发展而提供知识、经验和技能 的指导。的指导。 还有一些以上没有涉及的，但与大学生就业相关还有一些以上没有涉及的，但与大学生就业相关 的政策，一般都是一些特殊问题的处理原则。例的政策，一般都是一些特殊问题的处理原则。例 如如人事代理制度、特殊毕业生就业政策、大学生人事代理制度、特殊毕业生就业政策、大学生 入伍当兵入伍

19、当兵的有关规定等，它们和前面的政策一起的有关规定等，它们和前面的政策一起 构成了完整的中国大学生就业政策。构成了完整的中国大学生就业政策。 人事代理人事代理是指各级政府人事行政部门所属的人才是指各级政府人事行政部门所属的人才 流动服务机构依据国家有关人事政策法规，接受流动服务机构依据国家有关人事政策法规，接受 用人单位或个人委托，对其人事业务实行集中、用人单位或个人委托，对其人事业务实行集中、 规范、统一的社会化管理和系列服务的人事管理规范、统一的社会化管理和系列服务的人事管理 方式。方式。 三、就业政策的作用三、就业政策的作用 ( (一一) )规范和发展大学生就业市场规范和发展大学生就业市场

20、 ( (二二) )人才宏观调控人才宏观调控 ( (三三) )为大学生就业提供服务为大学生就业提供服务 ( (四四) )促进社会公平促进社会公平 大学生就业政策最主要的作用是规范和发展大学生 就业市场。 第一，大学生就业政策规范各种录用考试，为大学 生创造公平的竞争环境。这点主要体现在公务员录 用考试和相关事业单位的录用考试中，其考试录用 的程序和相关规定正在逐渐规范化。 第二，大学生就业政策完善了相关制度和条例，保 障大学生和用人单位的权益。 大学生就业政策还具有发展大学生就业市场的作用， 主要体现在以下两点： 第一，大学生就业政策通过挖掘就业资源，鼓励政 府、学校及社会举办多种方式、多种层次

21、的人才招 聘会以开拓就业市场； 第二，改革阻碍市场形成的旧的就业政策，取消限 制人才合理流动的种种障碍，保证大学生顺利就业。 大学生就业政策具有人才宏观调控的作用。这种大学生就业政策具有人才宏观调控的作用。这种 作用主要体现在吸引毕业生去基层或贫困地区就作用主要体现在吸引毕业生去基层或贫困地区就 业的鼓励性政策上，同时，也体现在鼓励大学生业的鼓励性政策上，同时，也体现在鼓励大学生 创业的优惠性政策上。创业的优惠性政策上。 大学生就业政策规定相关部门有为大学生就业提大学生就业政策规定相关部门有为大学生就业提 供服务的责任和义务，具体体现在供服务的责任和义务，具体体现在:建立正规的就建立正规的就

22、业辅导、就业服务体系业辅导、就业服务体系;通过政府、学校和社会相通过政府、学校和社会相 关部门的合作，逐步建立正规的就业指导、就业关部门的合作，逐步建立正规的就业指导、就业 服务体系。服务体系。 大学生就业政策也有促进社会公平的作用。这种大学生就业政策也有促进社会公平的作用。这种 政策主要针对就业中弱势群体的利益问题，如性政策主要针对就业中弱势群体的利益问题，如性 别歧视、学历歧视、形象歧视等问题。同时，也别歧视、学历歧视、形象歧视等问题。同时，也 为失业大学生提供必要的援助。为失业大学生提供必要的援助。 一、宏观就业政策一、宏观就业政策 我国的大学生宏观就业政策主要体现在纲我国的大学生宏观就

23、业政策主要体现在纲 领性文件领性文件普通高等学校毕业生就业工作普通高等学校毕业生就业工作 暂行规定暂行规定（国家教育委员会（国家教育委员会1997年年3月月24 日颁发）中，该文件对大学生的就业工作日颁发）中，该文件对大学生的就业工作 做了统一部署。做了统一部署。 我国每年都会出台一些有关大学生就业的宏观政我国每年都会出台一些有关大学生就业的宏观政 策，其目的是更好地促进大学生就业，策，其目的是更好地促进大学生就业，普通高普通高 等学校毕业生就业工作暂行规定等学校毕业生就业工作暂行规定的修改和补充，的修改和补充， 主要涉及具体操作的改进、就业活动的动员，还主要涉及具体操作的改进、就业活动的动员

24、，还 有一些支持大学生去基层和偏远地区的鼓励政策有一些支持大学生去基层和偏远地区的鼓励政策 和支持自主创业的优惠政策等等。和支持自主创业的优惠政策等等。 二、具体就业政策二、具体就业政策 （一）针对不同培养类别毕业生的相关政策（一）针对不同培养类别毕业生的相关政策 （二）针对不同去向毕业生的相关政策（二）针对不同去向毕业生的相关政策 （三）鼓励政策与优惠政策（三）鼓励政策与优惠政策 （四）违约与改派的相关规定（四）违约与改派的相关规定 （五）报到的相关规定（五）报到的相关规定 （六）其他规定（六）其他规定 委托培养毕业生的就业政策。委托培养毕业生的就业政策。 联合办学毕业生的就业政策。联合办学

25、毕业生的就业政策。 定向生的就业政策。定向生的就业政策。 第二学士学位毕业生的就业政策。第二学士学位毕业生的就业政策。 师范类毕业生的就业政策。师范类毕业生的就业政策。 针对不同去向毕业生的政策一般是从业的针对不同去向毕业生的政策一般是从业的 相关规定，包括大学生相关规定，包括大学生报考国家公务员的报考国家公务员的 政策政策、大学生到部队就业的政策大学生到部队就业的政策、大学生大学生 考取研究生的就业政策考取研究生的就业政策。 大学生报考国家公务员的政策。大学生报考国家公务员的政策。国家行政机关、国家行政机关、 其他国家机关和参照国家公务员制度管理的事业其他国家机关和参照国家公务员制度管理的事

26、业 单位从高等学校应届毕业生中录用国家公务员，单位从高等学校应届毕业生中录用国家公务员， 一律实行考试考核、择优录用的办法。高校应届一律实行考试考核、择优录用的办法。高校应届 毕业的研究生、本科生、大专生毕业的研究生、本科生、大专生(非委培、定向非委培、定向 生生)，符合国家规定的报考条件均可报考。被录，符合国家规定的报考条件均可报考。被录 用为公务员的毕业生与组织者人事部门签订就业用为公务员的毕业生与组织者人事部门签订就业 协议书，属于就业范围。协议书，属于就业范围。 大学生到部队就业的政策。大学生到部队就业的大学生到部队就业的 政策主要根据原国家教委、解放军总政治部于政策主要根据原国家教委

27、、解放军总政治部于 19971997年年联合通知联合通知中的规定。在具体执行的时中的规定。在具体执行的时 候，不同的部队用人单位也有相关的要求，总的候，不同的部队用人单位也有相关的要求，总的 内容如下：内容如下：条件、评级 、与应征入伍的区别 、程序 。 第一个方面的内容：条件。第一个方面的内容：条件。高等学校应届毕业生参军应高等学校应届毕业生参军应 具备如下条件：一是拥护党的基本路线，忠于祖国，热具备如下条件：一是拥护党的基本路线，忠于祖国，热 爱军队，志愿献身国防事业，符合公民服现役的政治条爱军队，志愿献身国防事业，符合公民服现役的政治条 件；二是学习成绩平均在良好以上；不是本、专科毕业件

28、；二是学习成绩平均在良好以上；不是本、专科毕业 生的年龄不超过生的年龄不超过25周岁，毕业研究生的年龄视具体情况周岁，毕业研究生的年龄视具体情况 而定而定;四是身体健康，具体条件参照人民解放军院校招收四是身体健康，具体条件参照人民解放军院校招收 学员的体格检查标准执行，到军队基层指挥岗位的毕业学员的体格检查标准执行，到军队基层指挥岗位的毕业 生还应具备良好的气质和强健的体魄，到专业技术岗位生还应具备良好的气质和强健的体魄，到专业技术岗位 的毕业生的视力和身高，在不影响工作的前提下，可适的毕业生的视力和身高，在不影响工作的前提下，可适 当放宽。当放宽。 第二个方面的内容：评级。第二个方面的内容：

29、评级。为吸引地方高校毕业生到军为吸引地方高校毕业生到军 队工作，队工作，通知通知中明确规定将实行鼓励政策，参军的中明确规定将实行鼓励政策，参军的 毕业生，在首次评授军衔、评任专业技术职务、确定专毕业生，在首次评授军衔、评任专业技术职务、确定专 业技术等级以及住房分配等方面，与同期入军校学习的业技术等级以及住房分配等方面，与同期入军校学习的 毕业学员享有同等待遇。大专毕业生见习期满可定为排毕业学员享有同等待遇。大专毕业生见习期满可定为排 职，少尉军衔；本科毕业声见习期满可定为副连职，中职，少尉军衔；本科毕业声见习期满可定为副连职，中 尉军衔；硕士研究生可定为连职，上尉军衔；博士研究尉军衔；硕士研

30、究生可定为连职，上尉军衔；博士研究 生可定为正营职，少校军衔。生可定为正营职，少校军衔。 第三个方面的内容：与应征入伍的区别。第三个方面的内容：与应征入伍的区别。军队接收大学军队接收大学 毕业生与应征入伍不同，其主要区别是：征兵入伍具有毕业生与应征入伍不同，其主要区别是：征兵入伍具有 义务性，属于当兵服役；而接受地方高校毕业生，是指义务性，属于当兵服役；而接受地方高校毕业生，是指 接收高校应届毕业生，直接来担任军官或文职职务。接收高校应届毕业生，直接来担任军官或文职职务。 第四个方面的内容：程序。第四个方面的内容：程序。高校毕业生参军入伍的程序高校毕业生参军入伍的程序 是：毕业生根据部队需要报

31、名；部队对毕业生进行考核、是：毕业生根据部队需要报名；部队对毕业生进行考核、 体检，与接收对象签订协议；毕业生就业主管部门签证、体检，与接收对象签订协议；毕业生就业主管部门签证、 派遣；部队统一办理接收对象入伍手续；组织入伍的毕派遣；部队统一办理接收对象入伍手续；组织入伍的毕 业生军训，见习锻炼；对见习期满的毕业生定岗位任职。业生军训，见习锻炼；对见习期满的毕业生定岗位任职。 大学生考取研究生的就业政策。大学生考取研究生的就业政策。多数考研的大多数考研的大 学生在择业时考研结果未定，应在协议中向用学生在择业时考研结果未定，应在协议中向用 人单位声明，并且双方应达成共识，如果被录人单位声明，并且

32、双方应达成共识，如果被录 取为研究生，就业协议自动失效；否则，不能取为研究生，就业协议自动失效；否则，不能 签订就业协议。签订就业协议。 鼓励政策鼓励政策一般是鼓励毕业生到基层或贫困地区工作一般是鼓励毕业生到基层或贫困地区工作 的政策，中央和地方每年都要出台相关的政策。由于的政策，中央和地方每年都要出台相关的政策。由于 各地的情况不同，所以有志于做志愿者的大学生需要各地的情况不同，所以有志于做志愿者的大学生需要 具体关注这方面的信息。一般来说，大学生到基层和具体关注这方面的信息。一般来说，大学生到基层和 艰苦地区从事支教、支农、卫生等公益事业，工作年艰苦地区从事支教、支农、卫生等公益事业，工作

33、年 限期满后，在报考研究生、报考党政机关的公务员、限期满后，在报考研究生、报考党政机关的公务员、 进入事业单位工作等方面有一定的优惠政策。进入事业单位工作等方面有一定的优惠政策。 优惠政策优惠政策一般是针对大学生创业的优惠政策，一般是针对大学生创业的优惠政策， 主要体现在资金的援助和税收减免上。在资金主要体现在资金的援助和税收减免上。在资金 援助上，主要体现在小额贷款方面。援助上，主要体现在小额贷款方面。 违反就业协议处理的规定。违反就业协议处理的规定。大学生同招聘单大学生同招聘单 位达成了就业意向后，应及时与其签订位达成了就业意向后，应及时与其签订高校毕高校毕 业生就业协议书业生就业协议书。

34、协议一旦签好，毕业生、用。协议一旦签好，毕业生、用 人单位、学校三方都应严格履行，如有一方提出人单位、学校三方都应严格履行，如有一方提出 更改，须征得另两方同意，并由违约方承担违约更改，须征得另两方同意，并由违约方承担违约 责任。责任。 改派工作单位的规定。改派工作单位的规定。毕业生通过毕业生通过“供需见面，双供需见面，双 向选择向选择”之后，有两种情况需要办理改派：之后，有两种情况需要办理改派：一是一是极极 少数已落实就业单位的毕业生由于主客观原因需改少数已落实就业单位的毕业生由于主客观原因需改 变就业去向；变就业去向；二是二是尚未落实就业单位的毕业生找到尚未落实就业单位的毕业生找到 就业单

35、位后要重新办理就业手续。原则上，毕业生就业单位后要重新办理就业手续。原则上，毕业生 在两年择业期内均可以办理改派手续。在两年择业期内均可以办理改派手续。 毕业生在办理改派手续时需提供以下材料：毕业生在办理改派手续时需提供以下材料： 毕业生原来的报到证；原接收单位的退函，原用毕业生原来的报到证；原接收单位的退函，原用 人单位应在退函中说明毕业生改派的原因人单位应在退函中说明毕业生改派的原因; ;同就业同就业 单位新签订的就业协议书。在校保留档案的毕业单位新签订的就业协议书。在校保留档案的毕业 生要求就业时，应由学校开具同意办理就业手续生要求就业时，应由学校开具同意办理就业手续 的证明，并说明学生

36、的毕业时间、所学专业、就的证明，并说明学生的毕业时间、所学专业、就 业单位。没有就业单位的，返回生源地就业。业单位。没有就业单位的，返回生源地就业。 第一，统一使用报到证的规定。第一，统一使用报到证的规定。 第二，报到期限的规定。第二，报到期限的规定。 第三，报到后工资、工龄的规定。第三，报到后工资、工龄的规定。 第四，见习试用期的规定。第四，见习试用期的规定。 第五，定期服务的规定。第五，定期服务的规定。 第六，用人单位不得拒绝接收的规定。第六，用人单位不得拒绝接收的规定。 第七，到非公有制单位就业的规定。第七，到非公有制单位就业的规定。 第八，有关费用的规定。第八，有关费用的规定。 第九，

37、户籍关系的调转。第九，户籍关系的调转。 第十，档案关系的调转。第十，档案关系的调转。 第十一，党团关系的调转。第十一，党团关系的调转。 第十二，遗失第十二，遗失报到证报到证或户粮关系的补办规定。或户粮关系的补办规定。 第一，结业生就业规定。第一，结业生就业规定。 第二，华侨和港澳台地区毕业生就业规定。第二，华侨和港澳台地区毕业生就业规定。 第三，毕业生二次择业政策。第三，毕业生二次择业政策。 第四，患病毕业生的就业规定。第四，患病毕业生的就业规定。 第五，残疾人毕业生的就业规定。第五，残疾人毕业生的就业规定。 第六，办理失业登记的相关规定。第六，办理失业登记的相关规定。 ( (一一) )政府就

38、业管理工作的相关部门和高校的就业政府就业管理工作的相关部门和高校的就业 指导机构指导机构 （二）就业指导课或就业讲座（二）就业指导课或就业讲座 （三（三) )网络网络 一、就业政策的获取一、就业政策的获取 政府就业管理工作的相关部门和高校的就业指导机构是政府就业管理工作的相关部门和高校的就业指导机构是 就业政策信息的主要来源。因为就业政策属于官方提供的就业政策信息的主要来源。因为就业政策属于官方提供的 信息，所以政府就业管理工作的相关部门和高校的就业指信息，所以政府就业管理工作的相关部门和高校的就业指 导机构在获取就业政策信息方面具有得天独厚的优势，它导机构在获取就业政策信息方面具有得天独厚的

39、优势，它 们所拥有的信息不仅可靠、全面，而且非常及时。毕业生们所拥有的信息不仅可靠、全面，而且非常及时。毕业生 在就业前或就业期间可以通过问询政府就业管理工作的相在就业前或就业期间可以通过问询政府就业管理工作的相 关部门和高校的就业指导机构，来获取自己所需的相关政关部门和高校的就业指导机构，来获取自己所需的相关政 策信息。策信息。 就业指导课或就业讲座也是大学生获得就业政策的主要来就业指导课或就业讲座也是大学生获得就业政策的主要来 源。就业指导课或就业讲座所讲解的都是指导性的、宏观源。就业指导课或就业讲座所讲解的都是指导性的、宏观 的政策内容，这种政策信息形象、生动，不至于被自己的的政策内容，

40、这种政策信息形象、生动，不至于被自己的 主观印象曲解，有很强的实用性。主观印象曲解，有很强的实用性。 在信息技术飞速发展的今天，毕业生应该学会利用网络，在信息技术飞速发展的今天，毕业生应该学会利用网络， 来获取相关的就业政策信息。大学生要积极利用网络，既来获取相关的就业政策信息。大学生要积极利用网络，既 要广泛地查询，又要有目的地查询，要尽可能全面地、详要广泛地查询，又要有目的地查询，要尽可能全面地、详 尽地了解和自己相关的就业政策。这里要说明的一点是，尽地了解和自己相关的就业政策。这里要说明的一点是， 大学生在利用网络查询就业政策的时候，要尽量使用官方大学生在利用网络查询就业政策的时候，要尽

41、量使用官方 网站的信息，避免道听途说带来的信息失误。网站的信息，避免道听途说带来的信息失误。 二、就业政策的加工二、就业政策的加工 第一，针对不同毕业生类别制定的政策。我们知道，在我第一，针对不同毕业生类别制定的政策。我们知道，在我 国普通高校的毕业生中，存在着多种培养方式的学生，如国普通高校的毕业生中，存在着多种培养方式的学生，如 委托培养的毕业生、定向生等。委托培养的毕业生、定向生等。 第二，用人单位的有关规定。一些特殊的用人单位有其相第二，用人单位的有关规定。一些特殊的用人单位有其相 应的用人标准，这点毕业生应该注意。应的用人标准，这点毕业生应该注意。 第三，就业地区的规定。在就业活动中

42、，毕业生还应该注第三，就业地区的规定。在就业活动中，毕业生还应该注 意就业的地区有没有特殊的要求。意就业的地区有没有特殊的要求。 在就业的时候，为了拓宽就业的渠道，可以考虑国家或地在就业的时候，为了拓宽就业的渠道，可以考虑国家或地 方的优惠政策或是鼓励政策。一般来说，优惠政策主要是方的优惠政策或是鼓励政策。一般来说，优惠政策主要是 针对大学生创业的，而鼓励政策主要是鼓励大学生志愿者针对大学生创业的，而鼓励政策主要是鼓励大学生志愿者 去贫困地区支农、支教的，这种政策既有中央的政策，也去贫困地区支农、支教的，这种政策既有中央的政策，也 有地方的政策。有志于做志愿者的毕业生要根据自身的情有地方的政策

43、。有志于做志愿者的毕业生要根据自身的情 况，利用相关的政策，使自己充分就业。况，利用相关的政策，使自己充分就业。 在信息技术飞速发展的今天，毕业生应该学会利用网络，在信息技术飞速发展的今天，毕业生应该学会利用网络， 来获取相关的就业政策信息。大学生要积极利用网络，既来获取相关的就业政策信息。大学生要积极利用网络，既 要广泛地查询，又要有目的地查询，要尽可能全面地、详要广泛地查询，又要有目的地查询，要尽可能全面地、详 尽地了解和自己相关的就业政策。这里要说明的一点是，尽地了解和自己相关的就业政策。这里要说明的一点是， 大学生在利用网络查询就业政策的时候，要尽量使用官方大学生在利用网络查询就业政策

44、的时候，要尽量使用官方 网站的信息，避免道听途说带来的信息失误。网站的信息，避免道听途说带来的信息失误。 大学生要深入分析就业政策，找到并利用能够使自己充分大学生要深入分析就业政策，找到并利用能够使自己充分 就业的相关政策，拓宽就业渠道。就业的相关政策，拓宽就业渠道。 三、就业政策的利用三、就业政策的利用 在就业活动中，一定要按照政策的规定办事，不要马虎大在就业活动中，一定要按照政策的规定办事，不要马虎大 意，那样可能会造成很大的麻烦甚至是不可挽回的损失。意，那样可能会造成很大的麻烦甚至是不可挽回的损失。 这里要注意以下两点：这里要注意以下两点： 第一，严格按照规定的程序签约。第一，严格按照规

45、定的程序签约。 第二，要获得有法律效力的相关文件。第二，要获得有法律效力的相关文件。 在签订协议的时候，一些单位常常要附带一些歧视性的条在签订协议的时候，一些单位常常要附带一些歧视性的条 款，这点是与就业及劳动政策的相关法律不相符合的，我款，这点是与就业及劳动政策的相关法律不相符合的，我 们应该据礼力争、不要忍气吞声。们应该据礼力争、不要忍气吞声。 对于用人单位的霸王条款，毕业生不要因为就业难等诸多对于用人单位的霸王条款，毕业生不要因为就业难等诸多 原因照单全收，要懂得利用相关的政策来保护自己的权益，原因照单全收，要懂得利用相关的政策来保护自己的权益， 否则，就业后会有更大的麻烦。否则，就业后

46、会有更大的麻烦。 备注栏的填写要参考相关政策，要合理合法，最大限度地备注栏的填写要参考相关政策，要合理合法，最大限度地 维护自己的权益。对于可能违反相关法律和政策的条款，维护自己的权益。对于可能违反相关法律和政策的条款， 毕业生要参考政策和法律，不要轻易签订，避免纠纷。毕业生要参考政策和法律，不要轻易签订，避免纠纷。 毕业生报到、试用期以及签定劳动合同的时候，依然要依毕业生报到、试用期以及签定劳动合同的时候，依然要依 据就业政策，保护自己的权益不受侵害。要清楚，就业协据就业政策，保护自己的权益不受侵害。要清楚，就业协 议的条款是具有法律效力的。毕业生进入用人单位，工作议的条款是具有法律效力的。

47、毕业生进入用人单位，工作 状况、薪酬、福利及工作地点等应该按照协议签署的内容状况、薪酬、福利及工作地点等应该按照协议签署的内容 执行，不能随便更改。对于其他侵害毕业生权益的行为，执行，不能随便更改。对于其他侵害毕业生权益的行为， 依然要依据就业政策的相关规定解决。依然要依据就业政策的相关规定解决。 对于大学生在就业过程中出现的特殊情况，就更离不开相对于大学生在就业过程中出现的特殊情况，就更离不开相 关的政策了。如毕业生在报到期间生病了怎么办；毕业生关的政策了。如毕业生在报到期间生病了怎么办；毕业生 没有就业，户籍关系、档案关系怎么办；丢失了重要证件没有就业，户籍关系、档案关系怎么办；丢失了重要

48、证件 怎么办；等等。这些问题都可以依据相关的就业政策来解怎么办；等等。这些问题都可以依据相关的就业政策来解 决。决。 （一）鼓励和引导毕业生到城乡基层的政策措施（一）鼓励和引导毕业生到城乡基层的政策措施 第一，基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策。其中涉第一，基层社会管理和公共服务岗位就业补贴政策。其中涉 及两项补贴政策：一是对到农村基层和城市社区从事社会管及两项补贴政策：一是对到农村基层和城市社区从事社会管 理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件理和公共服务工作的高校毕业生，符合公益性岗位就业条件 并在公益性岗位就业的，按照国家现行促进就业政策的规定，并在公益性岗位就业的，按

49、照国家现行促进就业政策的规定， 给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；二是对到农村基层和给予社会保险补贴和公益性岗位补贴；二是对到农村基层和 城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或城市社区其他社会管理和公共服务岗位就业的，给予薪酬或 生活补贴，所需资金按现行渠道解决，按规定参加有关社会生活补贴，所需资金按现行渠道解决，按规定参加有关社会 保险。保险。 第二，学费和助学贷款代偿政策。第二，学费和助学贷款代偿政策。对到中西部地区和艰苦边 远地区县以下农村基层就业并履行一定服务期限的高校毕业 生，以及应征入伍服义务兵役的高校毕业生，实施相应的学 费和助学贷款代偿。 第三，选聘招录优惠政策。

50、第三，选聘招录优惠政策。对有基层经历的高校毕业生在研 究生招录和事业单位选聘时实行优先，在地市以上党政机关 考录公务员时进一步扩大对其招考录用的比例。 第四，继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目第四，继续实施和完善面向基层就业的专门项目，扩大项目 范围。范围。主要内容包括四个方面：一是2009年中央有关部门和 地方基层就业专门项目要鼓励更多的大学生参加。二是制定 各项目待遇政策衔接的办法。三是对参加项目的毕业生给予 生活补贴，参加有关社会保险。四是与项目相对应的自然减 员空岗位聘用那些项目结束后留在当地就业的高校毕业生。 （二）鼓励毕业生到中小企业、非公有制企业就业的政策（二）鼓励毕

51、业生到中小企业、非公有制企业就业的政策 第一，清理影响就业的制度性障碍和限制。第一，清理影响就业的制度性障碍和限制。主要是在档案管 理、人事代理、社会保险办理和接续、职称评定以及权益保 障等方面，要认真清理现行制度，简化手续，做好服务工作， 形成高校毕业生到企业就业的有利环境。 第二，取消落户限制。第二，取消落户限制。对企业招用非本地户籍的普通高校专 科以上毕业生，各地城市应取消落户限制（直辖市按有关规 定执行）。 第三，落实就业扶持政策。第三，落实就业扶持政策。企业招用符合条件的高校毕业生， 可享受相应的就业扶持政策。所谓符合条件的高校毕业生主 要指就业困难人员，扶持政策包括对企业的社会保险

52、补贴， 以及定额税收减免政策；劳动密集型小企业招用登记失业的 高校毕业生达到规定比例，可享受高至200万元的小额担保 贷款。 （三）鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕（三）鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕 业生就业的政策业生就业的政策 第一，鼓励企业更多吸纳高校毕业生。第一，鼓励企业更多吸纳高校毕业生。 第二，鼓励困难企业更多保留高校毕业生。第二，鼓励困难企业更多保留高校毕业生。 第三，鼓励科研项目单位聘用高校毕业生。第三，鼓励科研项目单位聘用高校毕业生。一是给予其劳务一是给予其劳务 性费用和有关社会保险费补贴，经费由项目经费列支。二是性费用和有关社会保险费补贴，经费

53、由项目经费列支。二是 参与项目期间，毕业生户口、档案可存放在项目单位所在地参与项目期间，毕业生户口、档案可存放在项目单位所在地 人才交流机构。三是聘用期满，可续聘或到其他岗位就业，人才交流机构。三是聘用期满，可续聘或到其他岗位就业， 聘用期间工龄、社会保险缴费、年限连续计算。聘用期间工龄、社会保险缴费、年限连续计算。 （三）鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕（三）鼓励骨干企业和科研项目单位积极吸纳和稳定高校毕 业生就业的政策业生就业的政策 第一，鼓励企业更多吸纳高校毕业生。第一，鼓励企业更多吸纳高校毕业生。国有大中型企业特别是创国有大中型企业特别是创 新型企业要更多地吸纳有技术专长

54、的毕业生。高新技术开发区、经济技新型企业要更多地吸纳有技术专长的毕业生。高新技术开发区、经济技 术开发区和高科技企业要集中吸纳高校毕业生。各地、各有关部门要根术开发区和高科技企业要集中吸纳高校毕业生。各地、各有关部门要根 据实际情况制定具体的鼓励措施。据实际情况制定具体的鼓励措施。 第二，鼓励困难企业更多保留高校毕业生。第二，鼓励困难企业更多保留高校毕业生。人力资源社会保障人力资源社会保障 部、财政部、税务总局部、财政部、税务总局关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势 有关问题的通知有关问题的通知（人社部发【（人社部发【2008】117号）对此项政策有

55、具体规定。号）对此项政策有具体规定。 第三，鼓励科研项目单位聘用高校毕业生。第三，鼓励科研项目单位聘用高校毕业生。一是给予其劳务性一是给予其劳务性 费用和有关社会保险费补贴，经费由项目经费列支。二是参与项目期间，费用和有关社会保险费补贴，经费由项目经费列支。二是参与项目期间， 毕业生户口、档案可存放在项目单位所在地人才交流机构。三是聘用期毕业生户口、档案可存放在项目单位所在地人才交流机构。三是聘用期 满，可续聘或到其他岗位就业，聘用期间工龄、社会保险缴费、年限连满，可续聘或到其他岗位就业，聘用期间工龄、社会保险缴费、年限连 续计算。续计算。 （四）鼓励和支持高校毕业生自主创业的政策措施（四）鼓励和支