第三讲 公文写作概述

1、 v一、公文的作者一、公文的作者 v二、公文的稿本二、公文的稿本 v三、公文的内容三、公文的内容 教学重点与难点教学重点与难点 v1. 1.理解公文起草者与公文作者的关系。理解公文起草者与公文作者的关系。 v2.2.区分公文草稿和定稿。区分公文草稿和定稿。 v3.3.公文主题有何作用？公文主题有何作用？ v4.4.提炼公文主题的原则有哪些？提炼公文主题的原则有哪些？ v5.5.公文主题的表现形式？公文主题的表现形式？ v6.6.公文语言有何要求？公文语言有何要求？ v7.7.公文主体结构？公文主体结构？ 一、公文的作者一、公文的作者 v公文作者与起草者一样吗？公文作者与起草者一样吗？ v公文起

2、草者应具备哪些素质和能力？公文起草者应具备哪些素质和能力？ 基本素质：基本素质： 政治理论政治理论素质素质 知识知识素质素质 品德品德素质素质 能力：能力： 调查分析调查分析能力能力 信息处理信息处理能力能力 把握读者心理把握读者心理的能力的能力 准确把握领导真实意图准确把握领导真实意图的能力的能力 公文作者：公文作者： 公文所代表的发文机关及其公文所代表的发文机关及其 法人代表，制发公文并对其法人代表，制发公文并对其 负责的机关的全称或规范化简称负责的机关的全称或规范化简称 作用：作用：表明公文的责任者和法定表明公文的责任者和法定 权威性，间接表明公文对哪一特定权威性，间接表明公文对哪一特定

3、 地区或单位有法定作用。地区或单位有法定作用。 二、公文的稿本二、公文的稿本 v （一）公文文稿 v （二）公文文本 草稿：不具备正式公文的效用草稿：不具备正式公文的效用 定稿：具备正式公文的效用，定稿：具备正式公文的效用， 是制作公文正本的标准依据，是制作公文正本的标准依据， 一经确定，不得修改，一经确定，不得修改， 有法定生效标志。有法定生效标志。 正本、副本、存本、正本、副本、存本、 修订本、试行本、修订本、试行本、 暂行本等暂行本等 中华人民共和国民事诉讼法（试行）中华人民共和国民事诉讼法（试行） 国家行政机关公文处理暂行办法国家行政机关公文处理暂行办法 内容已确定，已履行法定生效程序

4、的最后完成稿是内容已确定，已履行法定生效程序的最后完成稿是 A A 草稿草稿 B B 定稿定稿 C C 正本正本 D D 副本副本 三、公文的内容三、公文的内容 v（一）公文的主题（一）公文的主题 v（二）公文的语言（二）公文的语言 v（三）公文的表达方式（三）公文的表达方式 v（四）公文的主体结构（四）公文的主体结构 （一）公文的主题（一）公文的主题 公文的中心思想或基本观点公文的中心思想或基本观点 1.1.特点特点：合法性；主题要单一、明晰；：合法性；主题要单一、明晰； 主题产生和确立的群体性、程序性；明确性主题产生和确立的群体性、程序性；明确性 2.2.作用作用： v 主题决定公文的效用

5、，是衡量公文价值的主要标尺主题决定公文的效用，是衡量公文价值的主要标尺 v 主题影响文章材料的选择主题影响文章材料的选择 v 主题支配公文的篇章结构主题支配公文的篇章结构 v 主题制约公文的表达方式，影响语言修辞的运用主题制约公文的表达方式，影响语言修辞的运用 3.3.主题的表现形式主题的表现形式 v 标题点题标题点题 v 开篇点题开篇点题 v 小标题点题小标题点题 篇末点题篇末点题 想一想：想一想： u国务院国务院 中央军委关于授予丁晓兵同志中央军委关于授予丁晓兵同志“保持英保持英 雄本色的忠诚卫士雄本色的忠诚卫士”荣誉称号的命令荣誉称号的命令 u风筝都的崛起风筝都的崛起潍坊市全面贯彻党的基

6、本路潍坊市全面贯彻党的基本路 线的经验报告线的经验报告 v案例：2003年，某省委组织部干部训练处成立了“干部电视自修大学”，为干部参加自学考试 案例：案例：20032003年，某省委组织部干部训练处成立了年，某省委组织部干部训练处成立了“干部干部 电视自修大学电视自修大学”，为干部参加自学考试进行培训，由省，为干部参加自学考试进行培训，由省 委领导同志任校长。当时全省有数万党政干部参加学习。委领导同志任校长。当时全省有数万党政干部参加学习。 “干电大干电大”聘请握有命题权的主考高校进行大面积辅导，聘请握有命题权的主考高校进行大面积辅导， 通过参加全省统一组织的自学考试取得文凭。通过参加全省统

7、一组织的自学考试取得文凭。 v 省考办领导同志从不同渠道获悉，主考高校的教师省考办领导同志从不同渠道获悉，主考高校的教师 在全省范围的辅导中，有漏题嫌疑，出于确保自学考试在全省范围的辅导中，有漏题嫌疑，出于确保自学考试 质量和自学考试这一崭新教育制度信誉考虑，经研究，质量和自学考试这一崭新教育制度信誉考虑，经研究， 聘请外省教师根据自考大纲要求重新命题。结果是，考聘请外省教师根据自考大纲要求重新命题。结果是，考 生不会做题，生不会做题，“干电大干电大”反映极为强烈，考生大为不满，反映极为强烈，考生大为不满， 所有意见的主调是，省自考办有意为难考生，理由是辅所有意见的主调是，省自考办有意为难考生

8、，理由是辅 导的题目不考，考试的题目老师没有讲。要求这次考试导的题目不考，考试的题目老师没有讲。要求这次考试 作废，重新进行考试。考生来信像雪片一样从全省各地作废，重新进行考试。考生来信像雪片一样从全省各地 向省考办飞来，这些意见很快通过省委领导机关各系统向省考办飞来，这些意见很快通过省委领导机关各系统 口头传来，有的甚至提出严厉指责。口头传来，有的甚至提出严厉指责。 v 省考办领导感到很大压力，请秘书给省有关领导省考办领导感到很大压力，请秘书给省有关领导 草拟一份公文，对省考办调整考题的初衷做出解释。草拟一份公文，对省考办调整考题的初衷做出解释。 v案例：2003年，某省委组织部干部训练处成

9、立了“干部电视自修大学”，为干部参加自学考试 v 秘书运用请阅件文种，言简意赅指明自学考试必秘书运用请阅件文种，言简意赅指明自学考试必 须坚持命题辅导两权分离，方能保证质量。摘录来自全须坚持命题辅导两权分离，方能保证质量。摘录来自全 省各地的考生指责自考办的有代表性的信原文，省各地的考生指责自考办的有代表性的信原文，“* * *市市 * * *单位单位* * *考生考生* *年年* *月月* *日来信说，日来信说，* * *大学的教授在大学的教授在* * * 礼堂辅导国际政治礼堂辅导国际政治* * *题题* * *题时说这次一定要考，你题时说这次一定要考，你 们为什么不考？们为什么不考？”公文

10、中不加任何观点，说明主考学公文中不加任何观点，说明主考学 校的教师已经在辅导中大面积泄题，而泄题是不允许的，校的教师已经在辅导中大面积泄题，而泄题是不允许的， 所以省考办才及时调整了考试题目，对泄题加以制约，所以省考办才及时调整了考试题目，对泄题加以制约， 维护了国家考试的尊严，是工作的负责任。维护了国家考试的尊严，是工作的负责任。 v “ “自学考试请阅件自学考试请阅件”发出后得到了相关领导的称发出后得到了相关领导的称 赞。赞。 （二）公文的语言（二）公文的语言 v准确严密准确严密 v简洁明了简洁明了 v平实庄重平实庄重 v规范得体规范得体 文学创作与公文写作的区别文学创作与公文写作的区别

11、1. 1.文学创作是形象思维，文学创作是形象思维，公文写作是抽象公文写作是抽象 思维思维 2.2.文学创作是诉诸人的情感，文学创作是诉诸人的情感，公文写作是公文写作是 诉诸人的理性诉诸人的理性 3.3.文学创作是有感而发，文学创作是有感而发，公文写作是受命公文写作是受命 而为而为 4.4.文学创作的目的是寓教于乐，感化人，文学创作的目的是寓教于乐，感化人， 教化人，教化人，公文写作的目的在于实用公文写作的目的在于实用 （三）公文的表达方式（三）公文的表达方式 v叙述叙述 v说明说明 v议论议论 v 表达方式一：市表达方式一：市仓库仓库506506库房保管员李某于库房保管员李某于2012015

12、5年年7 7月月3 3日日 晚上值班时，违反仓库规定，带了晚上值班时，违反仓库规定，带了5 5岁女儿私自燃火煮烧食品，岁女儿私自燃火煮烧食品， 9 9时许又抱了女儿外出采购食物。时许又抱了女儿外出采购食物。1 1小时后，当他匆匆赶到仓库小时后，当他匆匆赶到仓库 时，只见时，只见506506库房吞没于滚滚浓烟之中，火舌还频频上窜，他顿库房吞没于滚滚浓烟之中，火舌还频频上窜，他顿 时手足无措，呆立一旁。当总值班等人闻讯赶到，立即打电话时手足无措，呆立一旁。当总值班等人闻讯赶到，立即打电话 呼救，大火才得以熄灭，但库房已化为灰烬，损失呼救，大火才得以熄灭，但库房已化为灰烬，损失 千克，千克， 给国家

13、造成给国家造成 万元的巨大经济损失。万元的巨大经济损失。 v 表达方式二：表达方式二：2012015 5年年7 7月月3 3日，市日，市仓库保管员李某在仓库保管员李某在506506库库 房值夜班时，违反规定，私自燃火烧煮食品后，又因私自离岗，房值夜班时，违反规定，私自燃火烧煮食品后，又因私自离岗， 以致酿成火灾。事故后，在慌乱中未能及时报警，失去抢救良以致酿成火灾。事故后，在慌乱中未能及时报警，失去抢救良 机，后果严重，给国家造成机，后果严重，给国家造成 万元的巨大损失。万元的巨大损失。 情境：市情境：市仓库仓库506506库房保管员李某于库房保管员李某于2012015 5年年7 7月月3 3

14、日晚上日晚上 值班时，发生火灾事故。以下是对事故经过的陈述。值班时，发生火灾事故。以下是对事故经过的陈述。 （四）公文主体（四）公文主体 1.1.标题标题 2.2.主送机关主送机关 3.3.正文正文 4.4.附件说明附件说明 5.5.发文机关署名、发文机关署名、 成文日期和印章成文日期和印章 （四）公文主体（四）公文主体 1.1.标题：标题：公文的眼睛、眉目公文的眼睛、眉目 （1 1）标题的结构：）标题的结构：“三标四型三标四型” 三标：发文机关三标：发文机关 事由事由 文种文种 四型：三种要素的四种排列方式四型：三种要素的四种排列方式 请同学们在教材的范文中寻找不同的请同学们在教材的范文中寻

15、找不同的 标题排列结构标题排列结构 完整式：发文机关完整式：发文机关+ +事由事由+ +文种文种 省略式：发文机关省略式：发文机关+ +文种；事由文种；事由+ +文种；文种文种；文种 （2 2）标题的格式：一般用）标题的格式：一般用2 2号小标号小标宋体字宋体字，版头红色，版头红色 分割线下空两行，居中排布；回行时，要做到词意分割线下空两行，居中排布；回行时，要做到词意 完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列 应当使用梯形或菱形。应当使用梯形或菱形。 中共中共* * * *市委市委* * * *市人民政府市人民政府 关于进一步整治和改善经济关于

16、进一步整治和改善经济 发展环境的实施意见发展环境的实施意见 中共中共* * * *市委市委* * * *市人民政府市人民政府 关于进一步整治和改善经济发展环境的实施意见关于进一步整治和改善经济发展环境的实施意见 练习：请将以下标题正确排列练习：请将以下标题正确排列 p风筝都的崛起风筝都的崛起潍坊市全面贯彻党的基本路线潍坊市全面贯彻党的基本路线 的经验报告的经验报告 p国务院国务院 中央军委关于授予丁晓兵同志中央军委关于授予丁晓兵同志“保持英保持英 雄本色的忠诚卫士雄本色的忠诚卫士”荣誉称号的命令荣誉称号的命令 正确排列：正确排列：切忌：切忌： v公文标题通常是以（公文标题通常是以（ ）为中心词

17、：）为中心词： （1 1）发文机关）发文机关 （2 2）文种）文种 （3 3）事由）事由 （4 4）主送机关）主送机关 2.2.主送机关主送机关 标题下空一行，居左顶格，回行时仍顶格，最后一标题下空一行，居左顶格，回行时仍顶格，最后一 个机关名称后标全角冒号。个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导如主送机关名称过多导 致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称致公文首页不能显示正文时，应当将主送机关名称 移至版记移至版记。 多个主送机关如何排列？多个主送机关如何排列？ 按照重要性程度排列，按照重要性程度排列，平级机关之间用顿号平级机关之间用顿号，不同级别或不同级别或 隶属关系机关用逗号

18、隶属关系机关用逗号，内部发文直接简称，内部发文直接简称“各部门各部门”。 3.3.正文正文 公文首页必须显示正文。一般用公文首页必须显示正文。一般用3 3号仿宋体字号仿宋体字， 编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二编排于主送机关名称下一行，每个自然段左空二 字，回行顶格，一般每面字，回行顶格，一般每面2222行，每行行，每行2828字。字。 “一、一、”“”“（一）（一）”“1.”“”“1.”“（1 1）”标注；标注； 一般第一层用一般第一层用黑体字黑体字、 第二层用楷体字、第二层用楷体字、 第三层和第四层用第三层和第四层用仿宋体仿宋体字标注。字标注。 4.4. 附件说明附件说明 如有附件，在正文下空一行左空二字编排如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件附件”二二 字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉 伯数字标注附件顺序号（如伯数字标注附件顺序号（如“附件：附件：1.1. X