当前水库移民工作的难点及对策分析

1、当前水库移民工作的难点及对策分析当前水库移民工作的难点及对策分析 xx县辖部、省、县属大中型水库座，涉及移民人口10多万人，是xx州移民人口最多、库情最为复杂的移民大县。库区经济社会发展和移民脱贫致富，一直是各级党委政府最为关心的事。做好新形势下水库移民工作，对于建设社会主义新农村，全力构建和谐稳定新库区，有着极为重要的现实意义。笔者依据几年的移民工作实践，特就当前水库移民工作的难点及对策，谈谈粗浅的看法。 一、当前水库移民工作的难点 当前，保靖县水库移民工作主要存在“四难”现象。 一是移民生产开发难落实。为了支持国家水利建设，库区移民作出了巨大的牺牲，移民失去了大片良田沃土，库区土地资源匮乏

2、，可利用开发面积少，人与地的矛盾十分突出。据统计，保靖县凤滩、碗米坡两大库区共淹没耕地8966亩。8座水库中有4000多搬迁移民仅剩耕地110余亩，人均仅0.05亩，与县内非库区相比，人均耕地少了0.88亩，库区可供开发荒山因退耕还林和封山育林所剩无几。由于所剩土地资源山高路远，土地贫瘠，开发难度大，又不便于管理，所以，移民生产开发资源紧缺，难以落实，部分虽已开发，由于管理不到位，开发效益十分低下。 二是基础设施难完善。由于电站建设，移民大部分后靠或远迁，移民居住条件差，水、电、路、码头等基础设施难以配套。全县8大库区共涉及105村，目前尚有46个村451人饮水困难；库区虽然通了电，但由于未进

3、行农网改造，电价居高不下，最高达1.5元/度，移民用不起电，同时因线路差，乱拉乱搭，库区用电存在极大的安全隐患；还有8个村15组不通公路，6个组无生产生活码头，移民靠肩挑背驼，生产成本高，劳动强度大。库区医疗卫生设施极其落后，移民村均无卫生室，就医买药需到乡镇卫生院；移民区文化教育基础设施十分落后，小学平均就学距离公里，尚有野竹坪、清水、涂乍、阳朝等个移民乡镇无中学，中学生平均上学路程5公里；农田水利设施老化、工程渠系配套不完善，病险水库多等。这些基础设施需及时完善，但因所需资金大，一时难以解决。 三是后扶资金收缴难到位，资金到位迟。根据移民管理条例规定，水库移民后期扶持经费，从电站发电量中按

4、一定比例收取，但由于诸多因素的影响，后期扶持资金难以收缴到位。后扶资金到位迟，影响了移民的后期扶持项目建设。 四是社会经济体制的演变，库区政策难统一。全县座大中型水库。有的建于计划经济时代，有的建于计划经济与市场体制转型时期，有的建于市场经济体制时期。由于建设期所处时代不同，移民政策也不一致，新老库区矛盾交织，部分库区移民存后相互攀比现象，工作难协调。 二、当前水库移民工作的对策 库区移民困难多，移民工作难度大。要做好移民工作，首先要有各级党委、政府的高度重视和关心；其次，要有各级各部门的通力协作，要及时帮助移民群众解决生产生活中存在的困难和问题。具体来讲，应从以下几个方面努力： 一是要有一支

5、高素质的移民干部队伍。移民工作是一项政策性、专业性、敏感性很强的工作，这就要求每个从事移民工作的干部必须具备较强的政治素质、思想素质和业务能力，熟悉移民政策、妥善做好群众工作。首先要牢固树立公仆意识和服务意识，把移民群众作为衣食父母；把移民群众的情绪作为我们工作的第一信号；把移民群众的满意作为第一追求；把移民群众的富裕作为第一目标；把移民群众的需要作为第一号令；把移民群众的疾苦作为第一责任，常怀亲民爱民之心，真正赢得移民群众的信赖。其二要大兴求真务实之风，始终把维护好、实现好、发展好移民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，为库区移民办实事、办好事，集中精力解决库区移民的实际问题，其三要不断

6、加强自身修养。党员干部特别是领导干部要严格约束自己，不断加强党性修养，切实做到立党为公，执政为民，防微杜渐，廉洁从政。 二是要按科学发展观的要求，全面合理安排库区经济社会发展。全面、协调、可持续发展的科学发展观，是新农村建设的指导思想，对于指导库区移民经济发展具有十分重大的现实意义。在指导移民库区发展上，应把握好四条原则，即：全面发展原则。库区移民目前尚处于生存性消费阶段，以教育、体育、文化、卫生等为核心的发展性消费还十分落后，社会保障不健全，环境质量不高，库区发展必须坚持以发展库区经济为中心，最大限度地解放和发展生产力，促进农业持续增效，移民持续增收。必须坚持搞好总体规划布局、科学规划、因地

7、制宜、分类指导、突出重点、稳步推进。协调发展原则。要坚持库区经济社会协调发展，合理调整库区移民收入分配结构，加大对库区移民支持力度，坚持区域协调发展，通过整合资源、政策、产业等优势逐步扭转地区差距，促进库区和非库区协调发展。可持续发展原则。要以经济发展为基础，以生活富裕为目标，以生态良好为条件，正确处理好经济发展、人口增长与资源利用、生态保护的关系，走持续发展之路。以人为本原则。充分尊重移民意愿，不搞“行政命令”和“一刀切”。真正落实移民群众在发展库区经济建设中的知情权、参与权、选择权和监督权，着力解决移民群众生产生活中最需要、最迫切的实际问题。 在库区经济社会发展上，应突出四个重点，即：突出

8、产业建设。着力培育库区特色支柱产业，按照一个产业、一个规划、一套技术标准、一套扶持措施的办法，突出规模经营，加大扶持力度，逐步形成库区特色经济。突出基础设施建设。要围绕提高库区农业综合生产能力，切实加强水、电、路等基础设施建设，围绕小城镇建设规划，选择一批产业重镇建设一批专业批发市场，为库区经济发展提供平台。突出生态建设。良好的生态环境是社会主义新农村的一个重要标志，也是实现可持续发展的一个重要条件，必须按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面推进库区生态建设，努力实现生态环境保护与经济社会发展双赢。突出社会事业发展。要加快库区教育、文化、卫生等各项社会事业协调发展。不断加强民主政治建设

9、和基层党组织建设。加强法制宣传和教育，增强移民的法制观念，努力提高移民法制道德水平，树立先进思想观念和良好的道德风尚。 三是既要严格执行移民政策，又要更新观念，拓展思路。党中央、国务院为加快库区发展出台了国发17号文件和大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例，这为加速库区发展提供了政策法规保障。在实际工作中，必须严格执行政策，同时又必须不断更新观念，拓展移民工作新思路。一要严格执行政策，确保移民合法权益不受侵害，满足移民生存与发展的需要；二要积极争取政策，加大对库区的扶持力度，移民在享受国家现行移民政策的同时，还必须更多地享受国家的各项优扶政策，要对移民高看一等、厚爱一层；三要加大移民劳动力转移力度，不断减少移民人口，不断加强移民劳动技能培训，大力实施职业技术教育，加速劳动力向库外有序转移，逐步实现“转移一人，致富一家，带动一方”。四要用抓工业的理念抓农业，大力培育龙头加工企业，实施农产品精加工，提升农产品价值，实行“公司基地农户”模式，拉长农业产业链，促进移民增收。 四是要加强调查研究，努力激发移民发展经济的活力。近年来，保靖县涌现出了他沙、新码、踏梯、拔茅、大桥村一批致富典型村、彭图松、杨先琼、高凤、张承禹等一批致富能人以及酉水养蜂协会、碗米坡养鱼专业合作社、比耳椪柑销售协会及清水坪养殖专业协会等一批带领移民脱贫致富的协会组织。这些先进典型的出现，为库区支柱产业的发展壮