第3章 采购方式

1、1 第三章第三章 采购方式采购方式 重点掌握重点掌握 采购方式的分类原则采购方式的分类原则 集中采购与分散采购集中采购与分散采购 招标采购招标采购 一般掌握一般掌握 其他采购方式其他采购方式 政府采购政府采购 2 一、按一、按采购方式采购方式分类分类 l 直接采购：直接向物料供应商从事采购的行为 l 委托采购：指定第三方从事采购作业的行为 l 调拨采购：在几个分厂或协作厂商和顾客之间， 将 过剩物料互相支持调拨使用的采购行为 第一节 采购方式分类及选择 3 二、按二、按采购性质采购性质分类分类 l公开采购：采购行为公开化； 秘密采购：采购行为在秘密中进行 l大量采购：采购数量多；零星采购：采购

2、数量零星化 l特殊采购：采购项目特殊；普通采购：采购项目极为普通 l正常性采购：采购行为正常化而不带投机性； 投机性采购：物料价格低廉时大量买进以期涨价时转手图 利的采购行为 l计划性采购：根据材料计划或采购计划的采购行为； 市场性采购：依据市场的情况、价格的波动而从事的采购 行为 第一节 采购方式分类及选择 4 三、按时间采购分类 l 长期固定性采购长期固定性采购：采购行为长期而固定性采购； 非固定性采购：非固定性采购：采购行为非固定性，需要时就采购 l 计划性采购：计划性采购：根据材料计划或采购计划的采购行为； 紧急采购：紧急采购：物料急用时毫无计划性的紧急采购行为 l 预购预购：先将物料

3、买进而后付款的采购行为； 现购：现购：以现金购买材料的采购行为 第一节 采购方式分类及选择 5 四、按四、按采购订约方式采购订约方式分类分类 l订约采购：订约采购：买卖双方根据订约的方式而进行的采购的行为 l口头或电话采购：口头或电话采购：买卖双方以口头或电话的洽谈方式进行 的采购行为 l书信或电报采购：书信或电报采购：买卖双方利用书信或电报的往返而进行 采购的行为 l试探性订单采购：试探性订单采购：买卖双方在进行采购事项时因某种缘故 不敢大量下订单，先以试探方式下少量订单，等试探性订 单采购进行顺利时，才下大量订单。 第一节 采购方式分类及选择 6 五、按决定采购价格的方式分类 l招标采购：

4、招标采购：将物料采购的所有条件详细列明，登报公告 l询价现购：询价现购：采购从中加以比价之后，人员选取信用可靠地厂商将采 购条件讲明，并询问价格或寄以询价单并促请对方报价，比较后则 现价采购 l比价采购：比价采购：采购人员请数家厂商提供价格后，从中加以比价之后， 选定厂商进行采购事项 l议价采购：议价采购：采购人员与厂商双方经讨价还价而一定价格后方进行采 购 l 定价收购：定价收购：购买的物料数量巨大，无法由一两家厂商全部提供， 或当市面上该项物料匮乏时，则可先定价格以现款收购 l公开市场采购：公开市场采购：采购人员在公开交易或拍卖场所随时机动式的采购 第一节 采购方式分类及选择 第一节 采购

5、方式分类及选择 六、按采购地区分类 全球采购(Global)：在全球市场上进行的采购。 国内采购(Domestic)：在国内市场上进行的采购。 本土化采购(Local)：在生产厂所在的本土市场上 进行采购（如跨国公司在中国的加工厂在中国进 行的采购行为）。 7 全球采购和本土化采购是两种相反的发展全球采购和本土化采购是两种相反的发展 趋势，但却同样都有很强的生命力？趋势，但却同样都有很强的生命力？ 如何认识这个问题？如何认识这个问题？ 8 注意：项目采购中按管理方式不同注意：项目采购中按管理方式不同 项目式采购项目式采购：以项目为单位，按照项目的需求进：以项目为单位，按照项目的需求进 行采购，

6、签订采购合同。行采购，签订采购合同。 类别式采购类别式采购：将不同需求部门的采购需求进行汇：将不同需求部门的采购需求进行汇 总，按照物资类别分别进行总，按照物资类别分别进行采购。采购。 第一节 采购方式分类及选择 9 问题问题: 一个集团公司一个集团公司(比如城建集团比如城建集团),一一 般同时有若干项目在建设中般同时有若干项目在建设中,那么按那么按 项目采购还是按材料类别采购更有项目采购还是按材料类别采购更有 优势优势? 10 第二节 集中采购和分散采购 l概念对比 集中采购集中采购 企业在组织结构中建立 专门的采购机构，统一 组织企业所需物品的采 购进货业务。 分散采购分散采购 企业下属各

7、单位，如子公 司、分厂、车间或分店实 施的满足自身生产经营需 要的采购 。 11 案 例 过去很长一段时间里，西门子公司通信、能源、交通、过去很长一段时间里，西门子公司通信、能源、交通、 医疗、照明、自动化与控制等各个产业部门医疗、照明、自动化与控制等各个产业部门根据各自的需根据各自的需 求独立采购求独立采购。随着西门子公司的逐渐扩大和发展，采购部。随着西门子公司的逐渐扩大和发展，采购部 门发现不少元部件需求是重叠的：通信产业需要订购液晶门发现不少元部件需求是重叠的：通信产业需要订购液晶 显示元件，而自动化和控制分部也需要购买相同的元件。显示元件，而自动化和控制分部也需要购买相同的元件。 由于

8、购买数量有多有少，选择的供应商、产品质量、产品由于购买数量有多有少，选择的供应商、产品质量、产品 价格与服务差异非常大。价格与服务差异非常大。 精明的西门子人很快就看到了沉淀在这里的精明的西门子人很快就看到了沉淀在这里的“采购成采购成 本本”。于是西门子。于是西门子设立了一个采购委员会，来协调全球的设立了一个采购委员会，来协调全球的 采购需求采购需求，把六大产业部门所有公司的采购需求汇总起来，把六大产业部门所有公司的采购需求汇总起来， 这样，这样，西门子可以用一个声音同供应商进行沟通西门子可以用一个声音同供应商进行沟通。大订单。大订单 在手，就可以吸引全球供应商进行角逐，西门子在谈判桌在手，就

9、可以吸引全球供应商进行角逐，西门子在谈判桌 上的声音就可以响很多。上的声音就可以响很多。 第二节 集中采购和分散采购 12 西门子集团西门子集团 通信产业部 自动化和控制部 家电产业部 生产 采购 研发 生产 采购 研发 生产 采购 研发 采购委员会采购委员会 第二节 集中采购和分散采购 13 第二节 集中采购与分散采购 请大家考虑: 集中采购和分散采购各有哪些好处集中采购和分散采购各有哪些好处 14 集中采购是采购管理集中采购是采购管理专业化、职能化专业化、职能化 的必然要求。的必然要求。 目前国资委管理的央企要求全面实施目前国资委管理的央企要求全面实施 “集采集采”，并且规定了一定条件下必

10、，并且规定了一定条件下必 须实行须实行招标采购招标采购。目的是为了。目的是为了减少采减少采 购成本购成本，避免暗箱操作避免暗箱操作。 优劣势比较 第二节 集中采购与分散采购 15 16 、批量大，优惠价，批量大，优惠价，降低采购成本；降低采购成本； 、减少采购人员，便于人才培养与训练减少采购人员，便于人才培养与训练； 、降低整个企业的储备，避免分散的库存，、降低整个企业的储备，避免分散的库存，加速资加速资 金周转；金周转； 、集中下料，降低损耗，、集中下料，降低损耗，材料利用率高；材料利用率高； 、技术力量技术力量强，专业性强，有利于择优选购，保证强，专业性强，有利于择优选购，保证 质量；质量

11、； 、外地区、外地区批量运输批量运输，减少进料费用。，减少进料费用。 7 7、责任重大，公开招标、集体决策，、责任重大，公开招标、集体决策，有效遏制腐败。有效遏制腐败。 第二节 集中采购与分散采购 集中采购的优点集中采购的优点 17 第二节 集中采购和分散采购 、增加增加环节，流程长，延误时效，不适于紧环节，流程长，延误时效，不适于紧 急情况下的采购；急情况下的采购； 、非共同性物料集中采购，并无折扣而言；、非共同性物料集中采购，并无折扣而言； 、采购与使用单位分离，不利于规格确认等、采购与使用单位分离，不利于规格确认等 4 4、价格价格方面容易产生矛盾方面容易产生矛盾 集中采购的缺点集中采购

12、的缺点 集中采购适用的采购集中采购适用的采购范围和条件范围和条件 1 1、所适用的采购、所适用的采购范围范围 l集团范围实施的采购活动集团范围实施的采购活动 l跨国公司的采购跨国公司的采购 l连锁经营、连锁经营、OEMOEM（Original Equipment Manufacturer）厂商、特许经）厂商、特许经 营企业的采购营企业的采购 2 2、所适用的采购、所适用的采购条件条件 l大宗或批量物品，价值高或总价多的物品大宗或批量物品，价值高或总价多的物品 l关键零部件、原材料或其他战略资源关键零部件、原材料或其他战略资源 l容易出问题的物品容易出问题的物品 l最好是定期采购的物品最好是定期

13、采购的物品 第二节 集中采购和分散采购 18 分散采购的分散采购的基本特点基本特点 l批量小或单件物品，且价值低、开支小批量小或单件物品，且价值低、开支小 l过程短、手续简、决策层次低过程短、手续简、决策层次低 l问题反馈快，针对性强，方便灵活问题反馈快，针对性强，方便灵活 l占用资金少，库存空间小，保管简单、方便占用资金少，库存空间小，保管简单、方便 19 第二节 集中采购和分散采购 分散采购的优劣势比较分散采购的优劣势比较 优势优势劣势劣势 对利润中心直接负责对利润中心直接负责采购能力分散，缺乏规模经济采购能力分散，缺乏规模经济 对于内部用户有更强的顾客导向对于内部用户有更强的顾客导向缺乏

14、对供应商统一的态度缺乏对供应商统一的态度 较少的官僚采购程序较少的官僚采购程序分散的社会调查分散的社会调查 较少需要内部协调较少需要内部协调在采购和物料方面形成专业技能在采购和物料方面形成专业技能 的可能性有限的可能性有限 与供应商直接沟通与供应商直接沟通对不同的经营单位可能存在不同对不同的经营单位可能存在不同 的采购条件的采购条件 第二节 集中采购和分散采购 20 l分散采购适用的采购分散采购适用的采购范围和条件范围和条件 1 1、所适用的采购、所适用的采购范围范围 l二级法人单位、子公司、分厂、车间二级法人单位、子公司、分厂、车间 l离主场区或集团供应基地较远，供应成本低于集中采购成本离主

15、场区或集团供应基地较远，供应成本低于集中采购成本 l异国、异地供应的情况异国、异地供应的情况 2 2、所适用的采购、所适用的采购条件条件 l小批量、单件、价值低、总支出比重小的物品小批量、单件、价值低、总支出比重小的物品 l分散采购优于集中采购的物品分散采购优于集中采购的物品 l市场资源有保证，易于送达，较少物流费用的物品市场资源有保证，易于送达，较少物流费用的物品 l基层有分散采购与检测能力的物品基层有分散采购与检测能力的物品 l产品开发研制、试验所需的物品产品开发研制、试验所需的物品 21 考虑企业的各种因素 1采购需求的通用性 2企业地理位置 3供应市场结构 4所需的专门技术 5价格波动

16、 6潜在节约 22 第二节 集中采购和分散采购 以下情况下适合集中采购还是分散采购？以下情况下适合集中采购还是分散采购？ u1.决策层次低，易产生暗箱操作 u2.手续较多，过程过长 u3.易于稳定与供应商的关系，实现长期的成效最佳的合作 u4.各基层有采购和检测的能力 u5.手续简单，过程短 u6.可充分发挥采购特长，提高效率 u7.可获得规模效益，降低采购和物流的成本 第二节 集中采购和分散采购 23 分析 以下情况下适合集中采购还是分散采购？以下情况下适合集中采购还是分散采购？ 1、某公司所需的办公电脑； 2、某连锁快餐公司所需要的餐巾纸； 3、某企业所需要的特制的机器设备； 4、某企业所

17、需要的大量同规格零件； 5、某公司的分公司所需的零部件在其周边市场的价格低于 全国均价； 6、易出现问题的物品； 7、保密性高的物品。 24 25 第三节 政府采购 基本概念及特点基本概念及特点 l政府采购 也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为也称公共采购，是指各级政府及其所属机构为 了开展了开展日常政务活动或为公众服务日常政务活动或为公众服务的需要，在财的需要，在财 政的监督下，以政的监督下，以法定的方式、方法和程序，法定的方式、方法和程序，对货对货 物、工程或服务的购买。物、工程或服务的购买。 26 基本概念及特点基本概念及特点 l特点特点 l（1）资金来源的公共性 l（2）采购主体的

18、特定性 l（3）采购活动的非营利性 l（4）政府采购的社会性 l（5）采购对象的广泛性 l（6）行政性 l（7）规范性 l（8）影响力大 第三节 政府采购 注意：政府采购的政策性注意：政府采购的政策性 公共支出管理是国家管理经济的一个重要手段公共支出管理是国家管理经济的一个重要手段，而作而作 为公共支出管理一个重要执行环节的政府采购为公共支出管理一个重要执行环节的政府采购，必然承担必然承担 着执行国家政策的使命。着执行国家政策的使命。 政府采购的政策性特征在以下几项采购项目中体现的政府采购的政策性特征在以下几项采购项目中体现的 更充分更充分: :（1 1）涉及国家安全和国家秘密的采购项目；（）

19、涉及国家安全和国家秘密的采购项目；（2 2） 国家遇到战争、自然灾害、瘟疫，需紧急处理的采购项目；国家遇到战争、自然灾害、瘟疫，需紧急处理的采购项目； （3 3）人民的生命或财产遭受危险，需紧急处理的采购项目；）人民的生命或财产遭受危险，需紧急处理的采购项目； （4 4）经采购委员会认定的其他采购项目。）经采购委员会认定的其他采购项目。 27 采购规模巨大采购规模巨大 一个国家政府采购平均规模一般占本国一个国家政府采购平均规模一般占本国GDPGDP的的1010以以 上，或为财政支出的上，或为财政支出的3030左右。美国和欧盟发达国家和地左右。美国和欧盟发达国家和地 区每年的政府采购金额已突破区

20、每年的政府采购金额已突破5 0005 000亿美元亿美元。而我国的政府。而我国的政府 采购规模在采购规模在GDPGDP中所占比例还很低。中所占比例还很低。20052005年全国政府采购规年全国政府采购规 模达模达2 927.62 927.6亿元，占亿元，占GDP1.6%GDP1.6%。最近两年政府采购每年都。最近两年政府采购每年都 以以20%20%左右的速度增长。左右的速度增长。因此，政府采购成了公众关注的一因此，政府采购成了公众关注的一 个热点问题，各国也通过立法和建立完善的政府采购制度个热点问题，各国也通过立法和建立完善的政府采购制度 保证政府采购资金的使用达到经济有效。保证政府采购资金的

21、使用达到经济有效。 第三节 政府采购 28 29 政府采购的目标政府采购的目标 l1.实现经济性和有效性目标：最基本首要的目标 l2.调节国民经济运行 l3.贯彻政府在结构调整方面的意图 l4.保护民族工业，支持国有企业的发展 第三节 政府采购 各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实各国的政府采购模式不尽相同，有的国家实 行行集中采购模式集中采购模式，即本级政府所有的采购均由一，即本级政府所有的采购均由一 个部门负责，如韩国。个部门负责，如韩国。 政府采购的实施模式政府采购的实施模式 有的国家实行有的国家实行分散采购模式分散采购模式，即采购由需求，即采购由需求 单位自己进行。完全实行分散化采购

22、的国家不多。单位自己进行。完全实行分散化采购的国家不多。 第三节 政府采购 30 多数国家实行多数国家实行半集中半分散的半集中半分散的采购模式。采购模式。 从采购模式的历史来看，很多国家的采购从采购模式的历史来看，很多国家的采购 模式都经历了从模式都经历了从集中采购模式到半集中半分集中采购模式到半集中半分 散散模式的过程。随着模式的过程。随着电子贸易电子贸易的普及，估计的普及，估计 政府采购模式将又会政府采购模式将又会走向集中走向集中。 第三节 政府采购 31 32 政府采购的实施政府采购的实施 l1.我国政府集中采购的组织实施 l纳入纳入中央国家机关中央国家机关集中采购目录的项目，应当集中采

23、购目录的项目，应当 实行实行集中采购集中采购。设立中央国家机关政府采购中。设立中央国家机关政府采购中 心，接受委托组织实施中央国家机关集中采购心，接受委托组织实施中央国家机关集中采购 目录中的项目采购。目录中的项目采购。 第三节 政府采购 33 政府采购的实施政府采购的实施 l 2.我国政府各部门自行采购的组织实施 l 中央国家机关集中采购目录以外的采购项目，中央国家机关集中采购目录以外的采购项目， 由各部门按照法律和有关规定自行组织采购，由各部门按照法律和有关规定自行组织采购， 可以实行部门可以实行部门集中采购或分散采购集中采购或分散采购，具体办法，具体办法 另行制定。另行制定。 第三节 政

24、府采购 34 政府采购的工作方式与程序政府采购的工作方式与程序 l1.政府采购采用以下方式： l 公开招标公开招标 l 邀请招标邀请招标 l 竞争性谈判竞争性谈判 l 询价询价 l 单一来源采购单一来源采购 l 财政部确定的其他采购方式财政部确定的其他采购方式 第三节 政府采购 单一来源采购单一来源采购是指中心在适当的条件下向单一供应商征是指中心在适当的条件下向单一供应商征 求建议或报价进行的采购，是一种没有竞争的采购方式。求建议或报价进行的采购，是一种没有竞争的采购方式。 适用条件比较严格，适用条件比较严格，包括：包括： 1. 1.只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其只能从特定

25、供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其 他合适替代标的；他合适替代标的； 2. 2.原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须原采购项目的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须 向原供应商采购的；向原供应商采购的； 3. 3.在原招标项目范围内，补充合同的价格不超过原合同价格在原招标项目范围内，补充合同的价格不超过原合同价格 50%50%的工程，必须与原供应商签约的；的工程，必须与原供应商签约的； 4. 4.从残疾人、慈善等机构采购的；从残疾人、慈善等机构采购的； 5. 5.采购方有充足理由认为只有从特定供应商外采购，才能促采购方有充足理由认为只有从特定供应商外采购，才能促 进实施相

26、关政策目标的。进实施相关政策目标的。 第三节 政府采购 35 36 政府采购的工作方式与程序政府采购的工作方式与程序 l 2.政府采购的工作程序 政府采购预算管理的程序 政府采购预算执行的程序 政府采购项目执行的程序 编制政府采购预算人大 审批执行政府采购预算政 府采购决算 政府采购立项审批政 府采购方式委托采购代理机 构组织政府采购活动采购 结果报批（审核政府采购项目 预算的执行结果）签订政府 采购合同政府采购合同备 案政府采购预算资金拨付 第三节 政府采购 政府采购流程图 37 政府采购方式的发展趋势政府采购方式的发展趋势 1.1.竞争性招标采购仍是主要的采购方式，但比重竞争性招标采购仍是

27、主要的采购方式，但比重 逐渐下降逐渐下降 2.2.竞争性谈判采购方式逐步占据主导地位竞争性谈判采购方式逐步占据主导地位 3.3.采购手段的电子化趋势采购手段的电子化趋势 第三节 政府采购 38 39 我国政府采购现状我国政府采购现状 1.1.缺乏完善的法制基础缺乏完善的法制基础 2.2.缺乏优势的产业基础缺乏优势的产业基础 3.3.缺乏规范的市场环境缺乏规范的市场环境 4.4.缺乏专业化的采购人员缺乏专业化的采购人员 第三节 政府采购 1、建立系统正规的信息采集制度，选准投标项目 企业要想参与政府的采购项目，首先就必须了解政府企业要想参与政府的采购项目，首先就必须了解政府 采购的信息，包括采购

28、项目的名称、采购货物或工程的大体采购的信息，包括采购项目的名称、采购货物或工程的大体 内容、如何分包、资金的来源、采购单位的名称、招标日程内容、如何分包、资金的来源、采购单位的名称、招标日程 安排安排( (如刊登招标或预审通告、发行招标文件、投标截止和如刊登招标或预审通告、发行招标文件、投标截止和 开标时间开标时间) )等。等。 企业如何取得政府采购订单 对于企业来说，现在在政府采购中的行动，不仅是经营现 在的市场，更是经营着未来的市场。 第三节 政府采购 40 2、充分准备，编制高质量的投标文件 政府采购以竞争性招标采购为主要方式，政府采购部政府采购以竞争性招标采购为主要方式，政府采购部 门

29、和投标企业之间主要通过招标文件和投标文件进行交流门和投标企业之间主要通过招标文件和投标文件进行交流 是政府采购的一大特点，体现了政府采购制度的公平、公是政府采购的一大特点，体现了政府采购制度的公平、公 正和公开原则。在这种情况下，正和公开原则。在这种情况下，投标文件投标文件成为描述投标企成为描述投标企 业实力和信誉状况、投标报价竞争力及投标企业对招标文业实力和信誉状况、投标报价竞争力及投标企业对招标文 件响应程度的件响应程度的重要文件重要文件，也是采购委员会和政府评价投标，也是采购委员会和政府评价投标 企业的企业的主要依据主要依据。 第三节 政府采购 41 3、科学合理地确定投标价格，避免盲目

30、报价 报价是政府采购招标中非常关键的内容。在政府采购报价是政府采购招标中非常关键的内容。在政府采购 招标的报价中，企业应根据招标的报价中，企业应根据企业产品实际成本费用企业产品实际成本费用和和利润利润 收益收益进行成本核算，并了解潜在竞争对手可能出现的报价，进行成本核算，并了解潜在竞争对手可能出现的报价， 综合测算后做出真正科学的报价。许多企业缺乏基本的报综合测算后做出真正科学的报价。许多企业缺乏基本的报 价技巧，一味压低价格，甚至以低于成本价参与竞标，对价技巧，一味压低价格，甚至以低于成本价参与竞标，对 企业发展相当不利。企业发展相当不利。 第三节 政府采购 42 4 4、审时度势，采取正确

31、的投标策略、审时度势，采取正确的投标策略 一是把握全局，投中要害；一是把握全局，投中要害； 二是利益共享，出奇制胜二是利益共享，出奇制胜 ； 三是推陈出新，周密设计三是推陈出新，周密设计 ； 四是适时实行联合投标，提高竞争力。四是适时实行联合投标，提高竞争力。 第三节 政府采购 43 5、注意建立良好的公共关系 投标企业应经常加强同外界的联系，宣 传、扩大本企业的影响，沟通投标人与招标 人的感情，以争取中标。 第三节 政府采购 44 目前，在国际性的招标中的这种场外活动比较普遍，目前，在国际性的招标中的这种场外活动比较普遍， 采取的手段多种多样，常用的有采取的手段多种多样，常用的有家访、会谈、

32、宴会家访、会谈、宴会等比较等比较 亲切的交际方式与招标单位、用户以及有关单位建立联系；亲切的交际方式与招标单位、用户以及有关单位建立联系； 与当地政府官员、社会名流联络感情，寻找机会宣传，介与当地政府官员、社会名流联络感情，寻找机会宣传，介 绍投标企业的能力等等。绍投标企业的能力等等。 建立良好的公共关系，树立投标企业自己的形象，获得建立良好的公共关系，树立投标企业自己的形象，获得 多方面的支持，无疑可以对取得订单起很大的多方面的支持，无疑可以对取得订单起很大的推进作用推进作用。 第三节 政府采购 45 案案 例例 上海市新区政府采购教室用绿板上海市新区政府采购教室用绿板 随着新区政府采购制度

33、不断深入，采购项目不随着新区政府采购制度不断深入，采购项目不 断扩展，原各部门自行采购的项目，逐步纳入断扩展，原各部门自行采购的项目，逐步纳入政府政府 采购采购。教室用挂壁式搪瓷书写绿板（以下简称绿板）。教室用挂壁式搪瓷书写绿板（以下简称绿板） 就是其中具有代表性的一例，新区每年更新的绿板就是其中具有代表性的一例，新区每年更新的绿板 数量非常可观。集中采购可以最大限度地发挥批量数量非常可观。集中采购可以最大限度地发挥批量 采购的价格效应，降低采购成本和保证采购质量，采购的价格效应，降低采购成本和保证采购质量， 节省财政支出，有利于加强政府采购的管理和监督，节省财政支出，有利于加强政府采购的管理

34、和监督， 规范采购活动。规范采购活动。 46 拟定采购方案 1 1、确定采购目标、确定采购目标 根据绿板的特点，借助集中采购可批量生产根据绿板的特点，借助集中采购可批量生产 的优势，在保证学校正常需要的前提下降低采的优势，在保证学校正常需要的前提下降低采 购价格，提高绿板的质量、延长绿板的使用寿购价格，提高绿板的质量、延长绿板的使用寿 命是本次采购的目标。命是本次采购的目标。 47 拟定采购方案 2 2、选择采购方式、选择采购方式 本次采购中心委托某社会中介机构进行，中心派员参本次采购中心委托某社会中介机构进行，中心派员参 加对各个环节进行把关。本次采购绿板数量较大，达加对各个环节进行把关。本

35、次采购绿板数量较大，达11901190 块，财政拨款金额达数百万元，根据块，财政拨款金额达数百万元，根据上海市政府采购管上海市政府采购管 理办法理办法第十五条，单项采购金额或者一次批量采购总额第十五条，单项采购金额或者一次批量采购总额 在规定限额以上的应当实行招标采购。本次招标金额已超在规定限额以上的应当实行招标采购。本次招标金额已超 出批量限额，采购时间较紧故采用出批量限额，采购时间较紧故采用有限竞争性招标有限竞争性招标（邀请（邀请 招标）的采购方式择优选定供应商。招标）的采购方式择优选定供应商。 48 招标过程 该社会中介机构根据使用单位确定的绿板的技术及有该社会中介机构根据使用单位确定的

36、绿板的技术及有 关交货期等商务要求编制招标文件，本次邀请招标共邀请关交货期等商务要求编制招标文件，本次邀请招标共邀请 五家供应商分别为五家供应商分别为A A、B B、C C、D D、E E。20032003年年7 7月月2727日发标，日发标， 发标当天售出标书三份，发标当天售出标书三份，D D、E E因无此进口原料产品未来购因无此进口原料产品未来购 买标书，买标书，8 8月月3 3日投标截止时间仅收到日投标截止时间仅收到A A一份标书，一份标书，B B、C C退退 出投标。根据出投标。根据上海市政府采购招标投标暂行办法上海市政府采购招标投标暂行办法第十第十 二条第一款规定邀请招标必须有三份以

37、上（含三份）的有二条第一款规定邀请招标必须有三份以上（含三份）的有 效投标方为有效；对少于三份有效投标的应宣布本次招标效投标方为有效；对少于三份有效投标的应宣布本次招标 中止，并按本办法另行组织招标采购。这样本次绿板招标中止，并按本办法另行组织招标采购。这样本次绿板招标 中止。当天采购中心会同有关部门协商达成统一意见，重中止。当天采购中心会同有关部门协商达成统一意见，重 新组织招标。新组织招标。 49 招标过程 第二次招标又邀请了第二次招标又邀请了F F、G G与与A A共同投标共同投标。F F因无法满足因无法满足8 8 月月2525日之前交货的招标要求而放弃投标，日之前交货的招标要求而放弃投

38、标，G G在投标时间截止在投标时间截止 前未给予明确答复。至此有效投标仍为前未给予明确答复。至此有效投标仍为A A。根据。根据上海市政上海市政 府采购招标投标暂行办法府采购招标投标暂行办法第十二条第二款规定连续两次招第十二条第二款规定连续两次招 标采购无效的，采用标采购无效的，采用竞争性谈判采购方式竞争性谈判采购方式，但多家供应商由，但多家供应商由 于交货期无法满足要求，而本项目的特点不允许延迟交货，于交货期无法满足要求，而本项目的特点不允许延迟交货， 仅仅A A满足要求参与投标。为此预算单位特向采购中心打报告满足要求参与投标。为此预算单位特向采购中心打报告 要求定向采购，采购中心将此情况以签

39、报形式上报采管办得要求定向采购，采购中心将此情况以签报形式上报采管办得 到批准。最后上海普发书写板有限公司以到批准。最后上海普发书写板有限公司以204.442204.442万元中标，万元中标， 节约资金节约资金4.19%4.19%。 50 综合分析 1 1、 招标时间紧招标时间紧 该项目计划在该项目计划在7 7月中旬下达，由于该项目要求在暑假完月中旬下达，由于该项目要求在暑假完 成以保证新学期的使用，社会中介机构和预算单位以项目的成以保证新学期的使用，社会中介机构和预算单位以项目的 轻重缓急排序，先操作了其他项目，再操作绿板、多媒体及轻重缓急排序，先操作了其他项目，再操作绿板、多媒体及 实验室

40、。至实验室。至7 7月月2424日社会中介机构收到预算单位提供的绿板日社会中介机构收到预算单位提供的绿板 的技术要求距的技术要求距8 8月月2525日交货期仅一个月的时间，在这一个月日交货期仅一个月的时间，在这一个月 的时间内包括招标选择供应商，供应商产品的生产及的时间内包括招标选择供应商，供应商产品的生产及11901190块块 绿板送到各个学校，这样一来招标的时间就压缩的很紧。绿板送到各个学校，这样一来招标的时间就压缩的很紧。 51 2、 技术要求高 3、 供应商选择余地小 由于时间紧，该绿板又要求为进口原料，供由于时间紧，该绿板又要求为进口原料，供 应商的交货期往往无法满足，因为从原料的进

41、口应商的交货期往往无法满足，因为从原料的进口 到绿板的生产需要时间，从而供应商选择余地就到绿板的生产需要时间，从而供应商选择余地就 很小。很小。 52 经验体会 1 1、从以上分析来看，两次的招标失败不得不采用定向采从以上分析来看，两次的招标失败不得不采用定向采 购的主要原因是招标至供货期的时间紧，导致供应商无法购的主要原因是招标至供货期的时间紧，导致供应商无法 满足招标要求而放弃投标，这次投标上海普发书写板有限满足招标要求而放弃投标，这次投标上海普发书写板有限 公司在不知其他投标单位退出投标的情况下报价的，否则公司在不知其他投标单位退出投标的情况下报价的，否则 一家供应商的价格很难控制，集中

42、采购的批量效应难于实一家供应商的价格很难控制，集中采购的批量效应难于实 现。现。 53 经验体会 2 2、 该社会中介机构所拥有的供应商信息量不足，在招标该社会中介机构所拥有的供应商信息量不足，在招标 时已将所有的供应商邀请到。要弥补这一点其一是在工作中时已将所有的供应商邀请到。要弥补这一点其一是在工作中 逐步积累；二是采用公开招标的形式，在媒体发布信息招募逐步积累；二是采用公开招标的形式，在媒体发布信息招募 供应商，而这些都需要以时间为前提。供应商，而这些都需要以时间为前提。 3 3、 在以后的项目采购中应抓紧每一个环节，尽可能地提早在以后的项目采购中应抓紧每一个环节，尽可能地提早 做好采购

43、项目计划的申报、审批及下达，给予招标充裕的时做好采购项目计划的申报、审批及下达，给予招标充裕的时 间让供应商有竞争的机会和条件，从而择优选定供应商。间让供应商有竞争的机会和条件，从而择优选定供应商。 54 55 第四节 招标采购 l招标采购招标采购是通过在一定范围内公开购买信息， 说明拟采购物品或项目的交易条件，邀请供应 商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比 较分析后，按既定标准选择条件最优的投标人 并与其签订采购合同的一种采购方式。 l完整的招标采购过程包括策划策划招标招标投标投标 开标开标评标评标决标决标签订合同签订合同七个阶段。 什么是招标采购？什么是招标采购？ 什么情况下采用招标采

44、购？ 比较重大的建设工程项目 企业寻找长期物资供应商 政府采购或采购批量比较大 56 港珠澳大桥全球招标港珠澳大桥全球招标 57 一汽大众一汽大众 钢材招标采购钢材招标采购 58 59 招标采购的方式 公开招标公开招标邀请招标邀请招标 议标议标 第四节 招标采购 60 1.公开招标公开招标 公开招标，公开招标，又称为竞争性招标，即由招标又称为竞争性招标，即由招标 人在报刊、网络或其他媒体上发布招标公告，人在报刊、网络或其他媒体上发布招标公告， 吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中 择优确定中标单位的招标方式。择优确定中标单位的招标方式。 （一）国际竞

45、争性招标（一）国际竞争性招标 （二）国内招标（二）国内招标 第四节 招标采购 （一）国际竞争性招标 l这种方式是在世界范围内进行招标，国内 外合格的企业均可以投标。 l它要求招标者制作完整的英文标书，在国 际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。 61 国际竞争性招标的优点优点 能以对买主有利的价格采购到需要的设备和工程。1 能引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验。2 为合格的投标人提供公平的投标机会。3 减少作弊的可能性。4 62 国际竞争性招标的缺点缺点 所需文件比较多。 2 需要较多的时间。 3 1 中标的供应商和承包商中发展 中国家所占的份额比较少。 3 3 63 （二）国内招标 l这类

46、招标方式可用本国语言编写标书，只 在国内的媒体上登出广告，公开出售标书， 公开开标。 64 国内招标适用的情况 商品成本较低而运费较高 劳动密集型产品 分批交货时间较长 采购品种比较分散 合同金额较小 当地价格明显低于国际市场 65 66 1.公开招标 价格合理 改进品质 公平 减少徇私舞弊 了解来源 第四节 招标采购 67 1.公开招标 手续繁琐 采购费用较高 可能产生串通投标 可能造成抢标 衍生其他问题 缺点和问题缺点和问题 第四节 招标采购 68 2、邀请招标、邀请招标 属于有限竞争招标，是由招标单位根据自已积累的资属于有限竞争招标，是由招标单位根据自已积累的资 料，或由权威的咨询机构提

47、供的信息，选择一些合格的料，或由权威的咨询机构提供的信息，选择一些合格的 单位发出邀请，应邀单位单位发出邀请，应邀单位( (必须有必须有三家以上三家以上) )在规定时间在规定时间 内向招标单位提交投标意向，购买投标文件进行投标。内向招标单位提交投标意向，购买投标文件进行投标。 l对市场供给情况比较了解对市场供给情况比较了解 l对供应商或承包商的情况比较了解对供应商或承包商的情况比较了解 l考虑招标的具体情况：考虑招标的具体情况：项目专业度高；节约提高效率项目专业度高；节约提高效率 第四节 招标采购 邀请招标的主要特点 1 邀请招标不使 用公开的公告 形式； 3 投标人的数 量有限。 2 接受邀

48、请的单 位才有资格参 加投标； 69 什么情况下采用邀请招标？ 对市场情况比较了解，对供应商或承包商的情 况比较了解。 招标项目的技术新而且复杂或专业性很强。 招标项目成本价值低。 70 71 3.议标 l也称为为竞争性谈判招标，即采购人向符合相应资格条也称为为竞争性谈判招标，即采购人向符合相应资格条 件的多家件的多家(一般不少于三家一般不少于三家)供应商或承包人发出谈判文供应商或承包人发出谈判文 件，分别通过报价、还价、承诺等谈判商定价格、实施件，分别通过报价、还价、承诺等谈判商定价格、实施 方案和合同条件，并依据谈判文件确定的采购需求及质方案和合同条件，并依据谈判文件确定的采购需求及质 量和服务要求，且报价最低的原则量和服务要求，且报价最低的原则(政府采购的原则政府采购的原则)从从 谈判对象中确定交易对象的采购方式。谈判对象中确定交易对象的采购方式。 l议标包括直接邀请议标、比较议标和方案竞赛议标三种 方式 第四节 招标采购 什么情况下采用议标方式？什么情况下采用议标方式？ l急需获得该货物、工程或服务，采用公开招标 不切实际。 l由于某一灾难性事件，急需得到该货物、工程 或服务，而采用其他方式因耗时太多而不可行。 72 73 二、招投标制