聊城市城区防洪城区道路突发事件应急预案

1、聊城市城区防洪城区道路突发事件应 急 预 案目 录1.总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 工作原则1.4 适用范围1.5 事件分类2.组织机构及其主要职责2.1 市应急指挥部的设立及其主要职责2.2 市应急指挥部成员单位主要职责2.3 市应急指挥部办公室的设立及其主要职责2.4 市应急处置工作小组的设立及其职责2.5 县（市、区）应急指挥机构及其职责2.6 专家咨询委员会及其职责3.预防和预警机制3.1 信息监测3.2 信息报告3.3 预警行动3.4 先期处置4.应急响应4.1 预案启动4.2 应急响应的总体要求5.后期处置5.1 应急结束5.2 善后处理5.3 调查评估5.4 信息发

2、布5.5 总结报告6.应急保障6.1 通信与信息保障6.2 应急支援与装备保障6.3 交通运输保障6.4 医疗保障6.5 治安保障6.6 技术保障7.宣传、培训和演习7.1 公众信息交流7.2 培训7.3 演习8.附则8.1 预案管理与修订8.2 奖励与责任追究8.3 预案实施时间9.附录9.1 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急组织机构示意图9.2 聊城市城区防洪城区道路突发事件应急工作流程图1.总则1.1编制目的提高应对我市城区防汛、城区道路坍塌等突发公共安全事件的能力，预防和减少公共事件造成的损失，保障公众生命、财产安全和社会稳定，促进社会全面、协调、可持续发展。1.2 编制依据城区防洪

3、城区道路应急事件处置依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、城市道路管理条例、山东省城市建设管理条例、聊城市突发公共事件总体应急预案等，并结合我市实际制定本预案。1.3 工作原则1.3.1 坚持以人为本，减少危害的原则。以保障国民经济和人民群众生命财产安全为首要任务，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。1.3.2 坚持以防为主，防抗结合的原则。坚持预防与应急相结合，不断增强全民的忧患意识，始终做到常备不懈，防患于未然。1.3.3 坚持统一领导，分级负责的原则。由各级行政首长负责，实行统一指挥，分级分部门负责制。1.3.4 坚持资源整合，协

4、调联动的原则。建立健全联动协调的城区防洪城区道路应急处置队伍和系统，按照公众参与，军民结合，专群结合，平战结合的原则，由驻聊中国人民解放军、武装警察部队承担防洪的急难险重等攻坚任务。1.4 适用范围本预案适用于暴雨、洪水产生的灾害及其次生灾害，暴雨、城市道路塌方、桥梁坍塌、 城区排水管网破坏，暴雪引起的交通安全突发事件，大树倒伏引起的交通安全突发公共事件，以及其它人为因素或自然原因引发的各类灾害。1.5 事件分类按照事件可能造成的危害性、紧急程度和发展态势，将城区防洪、城区道路突发事件分为级事件（特别严重）、级事件（严重），依次用红色、橙色表示。1.5.1 级事件（特别严重）出现下列情况之一者

5、，为一级事件：（1）日降雨200毫米以上（特大暴雨），单靠自流，现有排水设施无法在24小时内将城区雨水排出；（2）城区主要河道发生超标准洪水或局部决口；（3）城区道路出现大面积坍塌、造成交通阻断且维修时间需24小时以上。1.5.2 级事件（严重）出现下列情况之一者，为二级事件：（1）日降雨80200毫米（暴雨），城区积水严重，正常交通局部受到影响；（2）城区主要河道同时发生超警戒水位且发生重大险情；（3）某条中型河道存在决口隐患；（4）城区道路局部路段出现坍塌，造成部分路段阻断交通，可在12小时内抢修完毕。2.组织机构及其主要职责2.1 市应急指挥部的设立及其主要职责市城区防洪、道路坍塌应急指

6、挥部分别由分管副市长任指挥，市政府副秘书长、市城市管理局局长、市水利局局长任副指挥，成员由以下单位主要负责人组成。具体部门或单位有市城管局、市水利局、市发改委、市住建局、市公安局、市民政局、市财政局、市交通局、市卫计委、市气象局、市广电总台、市公路局、市粮食局、聊城军分区和武警驻聊部队、通讯机构、保险机构及事发地县级政府。市应急指挥部主要职责：组织指挥、调动相关部门和单位，协调行动，并派出工作组，赶赴事故发生地；负责掌握处置事件的全面情况，组织应急救援工作，确定应急工作方案；确定和宣布应急和应急期的起止时间；统一领导、组织协调抢险救灾队伍；指导事件发生地应急救援工作，协调解决应急救援工作中急需

7、解决的重大问题；负责发布城区防洪、道路突发事件的重要新闻信息。2.2 市应急指挥部成员单位主要职责2.2.1市城市管理局：负责组织制定城区防洪、道路突发事件应急方案；城区防洪、道路突发事件的应急处置；组织相应的人员和物资储备等工作，并负责现场指挥调度。2.2.2 市水利局：提供雨情、水情、灾情和洪水预报，做好防汛调度；制定并监督实施全市防洪方案、工程防汛维修及水毁工程修复计划；负责指导、监督防洪工程的运行安全、组织抗洪抢险工作；指导城市防洪工作。2.2.3 市发改委：负责协调安排救灾所需的物资计划，并监督实施。2.2.4 市住建局：负责市政府确定的防洪设施建设。2.2.5 市财政局：负责对市政

8、府确定的和上级下达的经费筹集拨付，并对经费的使用情况进行监督。2.2.6 市公安局：负责维护防汛抢险及应急救灾工作的社会和交通秩序，打击破坏、盗窃防洪设施和物资的不法分子。2.2.7 市民政局：负责对洪涝灾区的救灾、赈灾、群众生活安置及蓄滞洪区的移民安置工作。2.2.8 市交通局、市公路局：负责辖区内由洪灾致使国、省道，县乡道路坍塌的抢修工作，保证救灾道路的畅通，并按应急指挥部下达的计划及时足量提供运输车辆，确保抢险人员和救灾物资的安全运送。2.2.9 市广播电视总台：负责防洪和救灾活动的宣传；报道灾害性天气警报、预报、防汛、道路信息；宣传防洪及救灾活动动态，宣传防灾抗灾知识和防洪活动中的先进

9、模范人物事迹。2.2.10 市卫计委：负责洪涝灾区和抢险救灾现场的卫生防疫及医疗救护工作。2.2.11 市通迅机构：负责通讯设施的完好和通讯畅通，保障汛期优先传递防汛救灾、暴雨洪水和灾害性天气等信息。2.2.12 市气象局：负责对灾害天气的预测、预报、监测等气象服务。2.2.13 市粮食局：负责粮、油等食品的供应。 2.2.14 保险机构：负责对城区防洪、道路坍塌及人身财产所造成损失的理赔工作。2.2.15 聊城军分区和武警支队：根据防洪工作的需要，负责组织驻军和武警，执行重大防汛抗洪救灾，并帮助受灾居民转移工作。2.2.16事发地县（市、区）政府：协助市应急指挥部实施事故控制、人员救助、人员

10、疏散、秩序维护、救援保障、受灾群众安抚等工作。2.3 市应急指挥部办公室的设立及其主要职责市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室设在市城市管理局，市城市管理局长任办公室主任，其主要职责包括：贯彻执行国家有关政策法规以及市委、市政府的指示；承办市应急指挥部的日常工作，组织城区防洪、城区道路抢险工作，督促检查措施落实情况；会同有关部门做好防洪物资计划储备和使用管理工作，提出防洪、道路抢险建议和实施方案；会同有关部门调查处理城区防洪、城区道路重大事故。2.4 市应急处置工作小组的设立及其职责市城区防洪、道路坍塌应急指挥部成立六个应急处置工作小组，在应急指挥部的统一指挥、调度下开展工作。2.4.1 抢险

11、救灾组。市住建局、市城市管理局牵头，市公安局、市公路局、市交通局、聊城军分区和武警驻聊部队等单位组成，负责对事故现场进行抢险、救护。2.4.2 医疗救护组。由市卫生部门会同有关人员组成。在交警、公安、公路等部门配合下，负责组织救护车辆和医护人员及时赶赴现场，开通“绿色通道”，确保受伤人员及时得到救治，有效控制和减少伤亡人员数量。2.4.3 专家指导组。专家指导组分为城区防洪专家指导组和城区道路突发事件专家指导组。城区防洪专家指导组由市水利局、市城市管理局组织有关专家组成，负责对城区防洪应急救援及现场处置进行专业技术指导，为制定抢险救灾方案提供技术支持，并对事件造成的危害进行检测处置。城区道路突

12、发事件专家指导组由市城市管理局组织有关专家组成，负责对城区道路突发事件应急救援及现场处置进行专业技术指导，为制定抢险救灾方案提供技术支持，并对事件造成的危害进行检测处置。2.4.4 宣传报道组。由应急指挥部办公室会同有关人员组成，根据市应急指挥部的授权，负责事故现场及相关的新闻报道。2.4.5 后勤保障组。由市财政局、民政局、交通局、供电业公司有关人员组成，负责提供抢险所需物资、装备调集和生活后勤保障工作。2.4.6 善后工作组。由市民政局、事发地县级政府及驻市保险机构的有关人员组成，负责伤亡人员及家属的安抚、抚恤和理赔等善后处理和社会稳定工作。2.5 县（市、区）应急指挥机构及其职责各县（市

13、、区）参照本预案的要求和做法，设立城区防洪城区道路突发事件指挥机构，并在上级城区防洪城区道路突发事件指挥机构和本级人民政府的领导下，组织指挥本地区的城区防洪城区道路突发事件应急工作。一旦发生重特大事故，应当立即启动应急处置预案，开展先期处置工作，同时向上级指挥机构和本级人民政府汇报。2.6 专家咨询委员会及其职责由市城市管理局确定有关专家组成城区防洪、城区道路应急突发事件处理专家库。在重特大城区防洪、城区道路应急突发事件发生后，从专家库中抽调参加应急事故处理的相关专业专家，组建重特大城区防洪、城区道路应急突发事件专家咨询委员会，为应急工作提出咨询、建议和技术指导，参加现场应急处置工作。3.预防

14、和预警机制3. 信息监测3.1.1 气象水文信息监测市气象、水文部门应加强重大灾害性天气的联合监测、会商和预报，做出重大气象、水文灾害的评估，及时报市应急办公室，并逐级上报市应急委员会。发布严重水害预警时，市城区防洪、道路坍塌应急指挥部办公室应提早通知有关区域做好相应准备。3.1.2 城区道路信息监测市城市管理局、交通局应加强重大道路坍塌事件的联合监测, 会商和预报，做出级别评估，并及时报市应急办和市城区防洪、道路坍塌应急指挥机构。发布道路坍塌事件预警时，城区防洪、道路坍塌应急指挥机构应提早通知有关区域做好相应准备。3.2 信息报告3.2.1 报告原则。快捷：最先接到事故灾难信息的单位应在第一

15、时间报告，最迟不能超过1小时；一旦发生重大灾害事故，必须在接报后1小时内分别向市委值班室、市应急办公室口头报告，在2小时内分别向市委值班室、市应急办公室书面报告。准确：报告内容要真实，不得隐报、虚报、漏报。直报：发生特大或重大事故灾难，要直报市应急办公室和市城市管理局。续报：在事件灾难发生一段时间内，要连续上报事件灾难应急处置的进展情况。3.2.2 报告内容。事故灾难快报及续报应当以电话、传真的形式报告，报告内容包括：发生事故单位的名称、负责人、联系电话及住址，事故发生的时间及地点，危害程度、影响范围、伤亡人数、直接经济损失以及事件的简要经过等。3.2.3 情况接报。市城市管理局获悉发生事件后

16、，根据事故灾难的性质和严重程度，提出启动预案的建议报市应急办公室，由市应急办公室报市应急委员会决定批准启动本预案。3.3 预警行动(1) 思想准备。加强宣传，增强全民自我保护意识。(2) 组织准备。建立健全市城区防洪、城区道路突发事件应急指挥机构，落实责任人、队伍成员，加强城区防洪、城区道路突发事件应急专业机动抢险队和相关服务组织的建设。(3) 预案准备。修订完善城区防洪预案、城区道路突发事件抢险预案、洪水预报方案、城区道路突发事件预报方案、城区蓄滞洪区安全转移预案。(4) 组织检查。制定以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，加大检查力度，对发现的薄弱环节，明确责任

17、，限时整改。(5) 城区防汛及道路设施日常管理工作。强化城区管网、城区河道的日常维护清淤检查，保证排水畅通；加强对城区道路的巡查力度和日常维护管理，保证道路设施的完好，确保各项排水防汛和道路设施的安全正常有效运行。3.4 先期处置一般性或重特大应急事件发生后，有关单位应当立即启动本单位应急预案开展自救及抢险，并及时按照有关规定报告事件发生情况。当地政府及其相关行政主管部门接报后，必须迅速组织有关人员赶赴现场，进行现场处置，严格实施布控，防止事故灾难扩大，并及时报告事态趋势及发展状况。4.应急响应4.1 预案启动对出现的城市洪水灾害、道路应急事件，先期处置未能有效控制事态发展的，由市城市管理局提

18、出启动预案的建议报市应急办公室，经市应急委员会批准启动本预案。 4.1.1 一级响应市城区防洪、道路坍塌应急指挥部宣布进入紧急响应，做出应急工作部署，现场组织防汛抢险和救灾工作，密切监视汛情和事件的发展变化，做好汛情、事件预测预报，按照权限做好工作调度，并及时派督导组、专家组赴一线加强技术指导；增加值班人员，加强值班，根据需要随时在市电视台等新闻媒体滚动发布汛情险情，报导汛情险情及抗洪抢险措施。市财政部门及时为抢险救灾提供应急资金；市城区防汛办公室为城区紧急调拨防汛物资；市交通部门为防汛物资运输提供运输保障；市民政部门及时救助受灾群众；市卫生部门根据需要，及时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区，协

19、助开展医疗救治和疾病预防控制工作；指挥部其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。4.1.2 二级响应市城区防洪、道路坍塌应急指挥部做出相应工作部署，加强值班力量，密切监视汛情、险情的发展变化，做好汛情险情预测预报，按照权限做好工作调度，并及时派督导组、专家组赴一线指导，根据需要在市电视台等新闻媒体及时发布汛情险情通报。市财政部门随时为抢险救灾提供应急资金；根据汛情险情需要，市民政部门及时救助灾民；市卫生部门派出医疗队赴一线帮助医疗救护。城区防洪、道路坍塌应急指挥机构其它成员单位按照职责分工，做好相关工作。4.1.3 扩大应急（1）当已有的应急救援能力不足以控制城区洪水及道路坍塌事故发展态势时，

20、应及时向市应急委员会报告，建议启动市相关突发事件应急预案。（2）当发生的城区洪水及道路坍塌事故，采取一般处置措施无法控制和消除其严重危害，需要实施扩大应急行动时，及时向市应急委员会报告，建议采取有利于控制事态的非常措施，同时由市应急委员会批准向上一级报告，请求支援。4.2 应急响应的总体要求4.2.1 进入汛期，市城市管理局实行24小时值班制度，对城区防洪、道路坍塌等情况进行密切监视，并根据不同情况启动相关应急程序。4.2.2 对城区发生的洪水及由此引发的城区道路坍塌应急突发事件应立即上报。4.2.3 因水灾而衍生的疾病流行、道路交通事故等次生灾害，市应急指挥部应组织有关部门全力抢救和处置，采

21、取有效措施切断灾害传播链，防止次生或衍生灾害的蔓延，并及时向市人民政府报告。5.后期处置5.1 应急结束当险情基本消除时，市城区防洪或道路坍塌应急指挥部报市应急委员会批准，宣布应急结束。5.2 善后处理市应急指挥部责成有关成员单位按照分工，负责对城区洪水道路坍塌事故造成的伤亡人员，及时进行医疗救助或按规定给予抚恤，对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力、物力按照规定给予补偿。市有关部门按照有关规定及时下达救助资金和物资，民政部门要严格管理社会救助资金和物资，监察、审计等部门要加强监督力度，确保政府、社会救助资金的公开、公正、合理使用。保险监管部门应会同各商业保险企业快速介

22、入，及时做好理赔工作。同时，要高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除安全事故给人们造成的精神创伤。5.3 调查评估市城市管理局、市住建局、市水利局、市民政局等部门对事故的起因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，总结经验教训，并经市应急指挥部批准向市应急委员会做出报告。5.4 信息发布5.4.1 信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报导、接受记者采访、举行新闻发布会等。5.4.2 防汛、应急险情的信息发布应当及时、准确、客观、全面。5.4.3 需要由省和市级发布的汛情动态等，由市防指统一审核；

23、涉及城区水灾情、应急险情的，由市城区防洪、道路坍塌应急指挥部会同民政部门审核上报或发布；涉及军队的，由军队有关部门审核。5.4.4 地方信息发布：城区汛区、灾区和发生局部汛情险情的地方，其汛情及防汛抢险动态等信息，由市城区防洪、道路坍塌应急指挥部审核和发布。5.5 总结报告市城区洪水、道路坍塌事故善后处置工作结束后，由市应急指挥部总结分析应急救援经验教训，完成应急救援总结，向市应急委员会报告。6.应急保障6.1 通信与信息保障市应急指挥部协调通信部门，按照防汛抢险的实际需要，制定应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信

24、畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，充分利用公共广播和电视等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命安全。6.2 应急支援与装备保障对易出险的工程设施，市城市管理局要事先编制工程抢险应急预案，当出现险情后，派工程技术人员及时赶赴现场，工程防汛安全责任人立即启动并组织实施工程抢险应急预案。责任单位或相关的其它单位储备常规的防汛、应急抢险所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险急需。6.3 交通运输保障市交通运输部门负责优先保障防汛抢险人员、受灾群众、防汛救灾物资所需地方车辆调配。公安部门负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通无阻。6.4 医疗保障市医疗卫生防疫等部门主要