第一章 电子政务总体介绍

1、电子政务原理与案例 有何意义？ 我国从传统政务向电子政务的转变是必然的。 我国电子政务建设已经处于一个新的阶段政府业务 流程优化阶段。 系统掌握电子政务的学科体系，并与实际工作相结合， 更好的适应我国行政体制改革的需要。 电子政务是行政管理学科的重要研究方向，行政管理 是研究政府行为、公共政策的学科，电子政务对行政 管理理论与实践的方方面面都有着深远的影响。 怎么学？ 理解 基本的管理思想 基本的技术方案 掌握 电子政务的原理方法和应用步骤 电子政务理论的相关应用 学习方法 从“三基”入手（基本概念、方法、原理） 理论联系实际，做好单元练习和课程设计 教与学 观念转变（教师角色、学生地位的转变

2、）: 教师角色的转变： 教师从原来以教师为中心的“讲解者”的角色转化为：学 生学习的指导者、学生活动的导演者的角色。 学生地位的转变: 学生由原来单纯听讲、接受灌输的被动地位转化为：有机 的主动参与、发现、探究的主体地位 ; 研究性学习 教与学 媒体作用、教学过程的转变: 媒体作用的转变： 教学媒体由教师的讲解工具转化为学生的认知工具 ; 教学过程的转变: 教学过程由传统的逻辑分析或逻辑综合 ,讲解说明式的过 程转变为： 以意义建构理论指导下的教学过程 , 通过意义建构形成自己的知识结构， 从而获得知识 ,掌握知识。 教与学 学习的精髓： 在学校学习的精髓在于： 在学校的大环境中，利用校园文化

3、对学生的影响，实 现： 师生之间在课堂上的相互交流以及学生之间的相互交流， 在利用别人最好成果的基础上取得进展。 收获与时间成正比, 花时间越多，收获将越大 。 教与学 抓住教学过程中的3个环节 上课时要主动参与、发现、探究 将上课时的多媒体教案从教师手中转化为自己的认知工具 ， 主动参与、发现、探究； 课堂上会布置自学内容，通过自学从而培养自学的能力； 独立完成作业 同学之间相互交流，一起讨论，但一定要独立完成作业； 实验课 实验前要预习，做到心中有数，有的放矢； 实验课后，总结经验和教训，提高自己分析问题和解决问 题的能力，培养一种严谨的科学作风。 教材与参考书目 教材 电子政务原理与案例

4、 姚国章 北京大学出版社 案例：一声叹息案例：一声叹息审批怎么这么难？审批怎么这么难？ 某市市立医院为解决前来投资的外国人和港澳同胞 的就医问题，决定以中外合资的形式购置先进医疗 设备，扩建医院。找合伙同伴没有费什么劲，但之 后的报批所遇到的麻烦和结果大大出乎意料。首先首先 是上报项目建议书，要经过市医科大学、卫生局、 市外经贸办等多层审批。接着要落实用地，与农民 方面协商后，再呈文请求土地局、规划局批准，之 后再通过自来水公司、公用局、煤气公司、供电局、 电话公司、城建局等一个个 部门“关卡”，请其审 核、登记、注册、备案、批准；为了贷款，跑工商 局、财政局、税务局等单位办报批手续。总计用了

5、 三四年的时间，十几个筹建人员跑了数十家行政单 位，盖了100个图章，最终却因为贷款担保问题没有 办下来，使项目落了空。 思考： 电子政务与传统政府的区别？ 电子政务与传统政府区别电子政务与传统政府区别 （1）组织结构的区别：）组织结构的区别： 传统政府传统政府：政府自上而下地统一划分管理层次和管理幅度，政 府内部有一个金字塔形金字塔形地部门结构，高层政府垄断信息，而底 层政府和公众只能掌握有限地局部信息。 电子政务电子政务：充分运用了现代信息和通信技术，打破了传统政府 的组织界限，在互联网上构建了一种新型的信息传播模式（共 享信息），从而形成了一种完全开放的距阵式距阵式的组织结构。 （2）政

6、务处理方式的区别：）政务处理方式的区别： 传统政府传统政府：以政府机构和职能为中心以政府机构和职能为中心，企业、社会组织要事先 了解政府部门相关事务，了解政府部门的职能、权限和具体分 工，然后按顺序分别到政府部门办理。（效率低下、腐败空间、 政府与社会矛盾加剧、政府形象受损。） 电子政务电子政务：以公众需求为中心以公众需求为中心，流程式虚拟政府。企业、社会 组织和公众申请的各种经济和社会事务，政府受理窗口和受理 流程要严格依据既定的时间约定和规则约定进行相关处理。 思考： 电子政务产生的背景有哪些？ 电子政务产生的背景 政府转 型 互联网 的发 展 电子商 务的驱 动 电子政务产生背景的三个方

7、面 美国是电子政务的发起者。 建立网络化、数字化政府，推动电子政务的发展和 走向政府在线服务成为了衡量国家竞争力水平的显 著标志之一和世界性潮流. 各国都希望借着架构完善的资讯网络来提高国家的 整体竞争力。 背景一：政府转型 第一阶段：美国的国防部出于军事 战争的考虑。 第二阶段：七十年代，国防部把 TCPIP协议向民众转让。 第三阶段： 八十年代，这一阶段 是一个所谓盲目扩张的时代。 第四阶段： 九十年代，出现了互 联网。 背景二：互联网的发展 互联网发展的四个重要阶段 电子商务的发展对政府提供新的服务越来越重要， 因此面对电子商务的发展，政府必须做出反应，还 有企业发展电子商务要求政府行政

8、与时俱进。因此， 电子商务是电子政务的一个原动力。 这是第三个非 常重要的方面。 背景三：电子商务的驱动 思考：思考： 何为电子政务呢？何为电子政务呢？ 电子政务基本概念 企业企业 个人个人 管理机关管理机关 分隔独立分隔独立 各自为战各自为战 部门部门1部门部门2部门部门3部门部门4部门部门n 分别汇报、程序复杂、来回往复、效率低下、难以监督分别汇报、程序复杂、来回往复、效率低下、难以监督 为了这件事，我为了这件事，我 得跑得跑N N个部门个部门, ,每每 个部门至少来回个部门至少来回3 3 次，我得跑多少次，我得跑多少 回？回？ 传统传统 政府政府 工作工作 模式模式 电子政务服务内容不断

9、丰富 面向社会公面向社会公 众的服务众的服务 面向企事业面向企事业 单位的服务单位的服务 面向政府内部及政府间的服务面向政府内部及政府间的服务 政府门户的基本职能政府门户的基本职能 政务公开政务公开 在线办事在线办事 互动参与互动参与 公务员门户的基本职能公务员门户的基本职能 信息共享信息共享 协同办公协同办公 个人事务个人事务 决策支持决策支持 学习交流学习交流 面向个人的电子政务服务面向个人的电子政务服务 面向企业的电子政务服务面向企业的电子政务服务 面面 向向 公公 务务 员员 的的 电电 子子 政政 务务 服服 务务 面面 向向 领领 导导 决决 策策 的的 信信 息息 服服 务务 问

10、候语、搜索问候语、搜索 及功能菜单及功能菜单 天气、时间及天气、时间及 奥运倒计时奥运倒计时 导航栏导航栏 领导决策目录及领导决策目录及 政府网站导航政府网站导航 内部信息内部信息 内外结合信息内外结合信息 外部信息外部信息 电子政务是指政府部门通过以因特网为主要标志的 信息通信技术在政府事务中的广泛应用，以改变政 府内部与外部之间的关系，使政府的效率、效力和 服务能力等各个方面的水平得到全面的提高，创造 出更为卓越的政府。 电子政务概念 思考 ： 何为电子政府？ 电子政务与电子政府 世界银行的定义：电子政府主要关注的是政府机 构使用现代信息技术，赋予政府部门以独特的能 力，转变其与公民、企业

11、政府之间的关系。这些 技术可以服务于不同的目的，向公民提供更加有 效的政府服务，改进政府与企业和产业届的的关 系，通过利用信息更好地履行公民权，以及增加 政府管理的效能，这些因此而产生的收益可以减 少腐败提高透明度，促进政府更加便利化，增加 政府收益或者减少政府运行成本。 思考： 你认为电子政务等同于电子政府？ 一些学者认为： 电子政务和电子政府都是来自E- Government的翻译，一开始就存在歧 义，更有学者认为“电子政务”等同于 “电子政府” 两者只是形式上不同，没有实际的区别。 观点一：“电子政务”等同于“电子政 府” 李习斌说的“我国称为电子政务， 而国外一般称为电子政府，这是由

12、我国特制的政治体制决定的，因为 我国的政府总是广义政府，而西方 则一般是狭义政府”。 例如： 一些学者认为电子政务不等于电子政府，电 子政务的重点在于“政务”，即政务的电子 化，电子政府的重点则明确在于政府的电子 化。 电子政务只是电子政府的一种形式，点与面 的关系，包含与被包含的关系。 观点二：“电子政务”不等于“电子政 府” 电子政务的工作模式 G2CG2C G2GG2G G2BG2B G2G (Government to Government ) 电子政务通常是指运用在上下级 政府之间 ,政府部门之间或同一政 府部门内设机构之间的一类特殊 的电子政务项目 G2G电子政务 政府内部网络办公

13、系统、电子法规、政策系统、电子 公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、 电子培训系统、垂直网络化管理系统、横向网络协 调管理系统、网络业绩评价系统、城市网络管理系 统等十个方面，亦即传统的政府与政府间的大部分 政务活动都可以通过网络技术的应用高速度、高效 率、低成本地实现。 G2G电子政务模式具体实现方式 中央政府门户网站 G2B的全称是Government to Business，又写 作G to B。G2B是指政府(Government)与企业 （Business)之间的电子政务，即政府通过电 子网络系统进行电子采购与招标，精简管理 业务流程，快捷迅速地为企业提供各种信息 服务。

14、G2B电子政务 思考： G2B模式目前主要运用于哪些 方面？ G2B模式目前主要运用于： 电子采购与招标 电子化报税（电子税务） 电子证照办理与审批 相关政策发布 提供咨询服务 东莞市已初步形成市、镇区两级政府信息网络系 统，建成了以市政府1000兆光纤网络为核心的宽 带政务信息交换平台，实现对上与省政府网络平 台互联，对下与各镇区计算机系统互联，横向连 接市直各主要部门，形成了一个具有多媒体传输 能力的政府机关计算机宽带网络系统。目前已有 32个镇区和76个市属单位的计算机网络通过市政 府互联网络交换中心实现了光纤高速互联，在这 个交换网络平台上，各镇区和部门建成了56个政 府网站和75个业

15、务信息系统。我们还将信息化管 理延伸到农村，结合推行农村会计委派制和会计 电算化，自行开发设计了农村财会统计汇总等软 件，在全市500多个行政村推广使用。 案例： 目前东莞70%的政府部门建立了本单位内部的局 域网络，有超过60%的政府部门采用网络化的公 文运转系统进行公文的传递和办理，政府部门使 用信息管理系统的比率达85%以上。同时，为提 高政府信息资源开发利用水平，全市各部门加快 政府信息资源数据库建设，目前已建成1万条信息 量以上的政府部门数据库约200个，其中10万条信 息量以上的数据库30多个，在金融、税务、海关、 工商等各个领域都形成了一系列的数据库体系； 初步形成政府信息资源交

16、换和共享机制，目前全 市政府中心网络和各个部门网站每天浏览和访问 人数达到10000多人次。 (1)东莞市电子政务建设的经验 (2)根据IBM电子政务项目的研究，一个 国家和地区电子政务的发展将经历4个 阶段。东莞市的电子政务发展处于什么 阶段？在这一阶段呈现出了什么特点？ 问题： G2C指政府以公共利益为目标，以社会公众 的客观需求为尺度，通过以互联网为平台的 电子网络系统，尊重公民意愿，建立和发展 广泛的社会回应机制与公共责任机制而为公 民提供各种满意的公共产品和公共服务。 G2C电子政务 思考： G2C电子政务主要的应用包括 哪些方面？ 教育培训服务 就业服务 电子医疗服务 社会保险网络

17、服务 公民信息服务 交通管理服务 公民电子税务 电子证件服务 G2C电子政务主要的应用包括 ： 企业企业 个人个人 上级领导上级领导 思考： 我国电子政务目前处于何种发 展阶段？ 阶段一：办公阶段一：办公 自动化自动化 从从20世纪世纪80年代至年代至90年代中期。这一年代中期。这一 阶段，政府办公使用计算机、传真、阶段，政府办公使用计算机、传真、 打印、复印机等现代办公设备和计算打印、复印机等现代办公设备和计算 机技术、通讯技术、网络技术等协助机技术、通讯技术、网络技术等协助 处理信息，从而提高办公效率和质量处理信息，从而提高办公效率和质量。 阶段二：专业阶段二：专业 领域信息化领域信息化

18、从从1993年至年至1998年，此阶段是政府年，此阶段是政府 为推动国民经济信息化和社会发展为推动国民经济信息化和社会发展 信息化而提出的计算机联网、应用信息化而提出的计算机联网、应用 工程在专业领域的应用，主要表现工程在专业领域的应用，主要表现 为金字工程建设。为金字工程建设。 阶段三：政府上阶段三：政府上 网工程网工程 阶段四：全面建阶段四：全面建 设和理性发展电设和理性发展电 子政务子政务 1999年我国正式启动了政府上网工程，年我国正式启动了政府上网工程， 并把当年确定为并把当年确定为“政府上网年政府上网年”，中国，中国 电子政务发展进入了实质性建设阶段。电子政务发展进入了实质性建设阶段。 2002年国家各部、委、办、局以及地市年国家各部、委、办、局以及地市 级以上的地方政府都已建起了自己的网级以上的地方政府都已建起了自己的网 站，一些经济中心城市的政府网站已初站，一些经济中心城市的政府网站已初 具规模具规模。 2002年全面建设电子政务阶段年全面建设电子政务阶段 2003年逐步建成电子政务体系的基本框架年逐步建成电子政务体系的基本框架 2004年进入了统筹规划、整合创新、稳步推年进入了统筹规划、整合创新、稳步推 进的阶段。进的阶段。 2005年逐步完善电