北京就业规模不断扩大 平均工资稳步增长

1、北京就业规模不断扩大 平均工资稳步增长 内容提要：改革开放三十年来，北京市经济保持了持续快速的增长，劳动和就业工作也取得了巨大成就。市委、市政府以统筹城乡就业为目标，实现了就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，职工平均工资逐年增加，实现了经济增长与就业增长的协调发展。改革开放三十年来，随着经济社会的不断发展，北京市委、市政府认真落实科学发展观，以关注民生、保障民生、改善民生为立足点和出发点，以统筹城乡为目标，实现了就业规模的不断扩大，以提高劳动者收入为目的，实现了平均工资的稳步增长。一、改革劳动就业制度，扩大就业规模党的十一届三中全会后，经济体制改革推动了全市劳动就业制度的改革，从计划经济时期

2、由政府劳动部门介绍就业，发展到了市场经济时期企业自主用工，从业人员自由择业。伴随着多种经济类型的产生、发展和壮大，全市从业人员逐年增加，就业规模不断扩大，就业结构逐步优化。1.转变就业方式，扩大就业规模1978-2007年全市从业人员由444.1万人扩大到942.7万人，期间从业人员翻了一番，年均增长2.6%（见图1）。图1 1978-2007年北京市从业人员数量 单位：万人全市从业人员的变化可以分为两个阶段：第一阶段，1978-1992年，国有经济和集体经济职工占主导地位。1978年十一届三中全会以后，解决城镇中失业问题成为政府的首要任务。根据中共中央和国务院的指示，首先进行就业制度改革，从

3、统包统配改为介绍就业、组织起来就业和自行就业相结合的方式，全市一大批自负盈亏的新型集体企业迅速发展起来，国有经济和集体经济从业人员逐步发展壮大，在全市从业人员中占主导地位。1978年末，全市国有经济和集体经济从业人员分别为240.9万人和50.7万人，占全市从业人员的65.7%；到1992年末从业人员发展为371.5万人和90.5万人，在全市从业人员中的比重上升到73.4%。第二阶段，1993-2007年，其他经济快速发展，取代了国有经济和集体经济的就业主导地位。十一届三中全会以后，非公经济从无到有，从小到大发展起来。特别是在2003年十六届三中全会上，党中央再次强调“大力发展和积极引导非公有

4、制经济”，使全市私营、个体、股份制经济单位和外资经济单位等非公有制经济逐渐发展壮大起来。19932007年末，除国有经济、集体经济以外的其他经济类型单位从业人员从185.8万人增加到754.6万人，在全市从业人员中的比重从29.6%上升到80%，逐步取代了国有经济和集体经济在就业方面的主导地位，在增加就业岗位方面发挥了重要作用（见图2）。图2 1978-2007年国有经济、集体经济和其他经济单位从业人员比重2.三次产业就业结构不断调整和优化改革开放以来，全市经济发展迅速，伴随着产业结构的调整，就业结构也发生了明显变化。19781991年，全市从业人员的就业结构为“二、三、一”格局。1992年末

5、，第三产业从业人员的比重首次超过第二产业，“三、二、一”的就业格局初步形成。此后第三产业从业人员比重逐步上升，第一产业和第二产业的比重逐步下降，到2007年末，全市三次产业就业结构由1978年末的28.3：40.1：31.6转变为6.5：24.2：69.3，就业吸纳主体由第二产业转变为第三产业，形成了“三、二、一”的就业格局（见图3）。图3 1978-2007年三次产业从业人员比重分产业看，第一产业从业人员呈现出逐年减少的趋势。1978年末，从业人员为125.9万人，截止到2007年末下降到60.9万人，从业人员减少了一半。第二产业从业人员呈现出先增长后下降的趋势。1978-1992年，全市从

6、计划经济体制向市场经济体制转轨，第二产业快速发展，带动了就业的增长。第二产业从业人员从1978年末的177.9万人增加到1992年末的281.6万人，平均每年增加7.4万人。1993年起，第二产业从业人员开始下降，到2007年末下降到228.1万人，平均每年减少3.6万人。第二产业从业人员的减少主要是由于第二产业结构逐步优化，国有企业减员增效以及技术设备更新改造等原因造成的。 第三产业从业人员逐年增加，成为吸纳劳动力就业的主体。1978年末，第三产业从业人员只有140.3万人，2007年末达到653.7万人，是1978年的4.7倍。第三产业从业人员的发展经历了缓慢增长和快速增长两个阶段。197

7、81992年为缓慢增长阶段。这一时期，平均每年增加10.2万人，年均增速为5.1%；19932007年为快速增长阶段。这一时期，平均每年增加24.7万人，每年增加的人数比第一阶段翻了一番，年均增长5.7%。二、改革工资分配制度，提高职工平均工资改革开放以来，全市经济实现了平稳、较快的增长，企业效益不断提高，推动了全市收入分配制度的改革，提高了劳动者的工资收入水平，有效地调动了劳动者的积极性。1.北京市职工平均工资逐年提高全市经济持续、快速、健康的发展，为平均工资的稳步增长提供了有利的保障。1978-2007年，全市职工年平均工资从673元提高到39867元，平均每年增长15.1%（见图4）。图

8、4 1978-2007年北京市职工年平均工资变化趋势单位：元全市职工平均工资的变化大体分为三个阶段：第一阶段，19781983年，平均工资小幅增长。5年间，平均工资从673元增加到931元，平均每年增加52元，年均增长6.7%。这一时期，不同行业、不同所有制单位的内部分配实行“平均主义”，平均工资增长缓慢。第二阶段，19841992年，平均工资明显提高。8年间，平均工资从1086元增加到3402元，平均每年增加275元，年均增长15.5%。一方面，1986年国务院发布了国有企业工资总额与经济效益挂钩的办法，实行两保一挂的承包责任制，解决了国家与企业的一级分配问题，提高了企业职工的工资水平。另一

9、方面，1985年机关、事业单位进行了建国以来的第一次工资改革，提高了机关、事业单位职工的工资水平。第三阶段，19932007年，平均工资大幅提高。从1993年的4523元增加到2007年的39867元，平均每年增加2431元，年均增长17.8%，增速高于第二阶段2.3个百分点。这一阶段，企业、事业、机关单位的工资比例关系发生了明显变化。1992年全市企业、事业、机关单位的平均工资比例关系为1：0.86：0.81。1993年全市机关、事业单位进行第二次工资改革，到1997年末，企业、事业、机关单位的职工平均工资均突破万元，且机关、事业单位工资首次超过企业，企业、事业、机关三者的职工工资比例关系为

10、1：1.01：1.01。2006年，全市按照公务员法规定进行了第三次工资改革，逐步建立了一种符合机关和事业单位特点的工资制度。2007年末，全市企业、事业、机关单位职工的工资比例关系为1：1.19：1.33。2.城镇单位在岗职工平均工资1行业差异不断扩大1978年以来，随着经济社会的发展，各行业平均工资稳步增长，行业间差距逐年扩大。1978-1994年，最高与最低行业在岗职工平均工资的差距在1.3-1.7倍之间（1983和1984年除外）。1995年以后，各行业在岗职工平均工资差距逐渐拉大。1995-2001年，最高与最低行业在岗职工平均工资的差距在2-3倍之间；2002-2003年，最高与最

11、低行业在岗职工平均工资的差距在4倍左右；2004-2007年，最高与最低行业在岗职工平均工资的差距在5.5-6倍之间。从各行业在岗职工平均工资的增速看，可分为两个阶段：1978-1992年，各行业在岗职工平均工资增速较为接近，行业间差距较小。受1982年行业调整的影响，这一阶段新增加的房地产业和其他行业年均增速较快，分别为14.6%和18.9%，其他行业的年均增速都在10-13%之间。1993-2007年，各行业在岗职工平均工资增速差异明显，行业间差距不断扩大。2002年以前，全市国民经济行业执行十六大门类标准，2003年以后，国民经济行业执行二十大门类标准，因此本文分两个时期分析。1993-

12、2002年，十六大行业中在岗职工平均工资年均增速最高的行业是金融、保险业，为33.1%，另有8个行业的年均增速在20%-30%之间，分别是国家机关、政党机关和社会团体，科学研究和综合技术服务业，其他行业，卫生体育和社会福利业，教育、文化艺术和广播电影，电力、煤气及水的生产供应业，交通运输、仓储及邮电通信业，社会服务业；年均增速最低的行业是建筑业，为15.1%。2003-2007年，二十大行业中在岗职工平均工资年均增速最高的行业是金融业，为20.8%，增速最低的行业是居民服务和其他服务业，为7.5%，其他行业的年均增速在18.6%-9.7%之间。三、制定最低生活保障制度和其他社会保障相关标准，保

13、障低收入者的生活改革开放以来，北京市借鉴国际社会保险制度发展与改革的经验，结合经济与社会发展实际，逐步建立了最低生活保障制度。1996年7月，北京市政府批转市民政局等部门关于实施城镇居民最低生活保障制度意见的通知，标志着北京市最低生活保障制度的正式建立。1997年，全市制定实施了调整城镇居民最低生活保障相关待遇标准的实施方案，使相关待遇各项标准衔接，保障了城镇低收入者的基本生活。北京市制定了城镇居民最低生活保障制度和其他社会保障相关标准，起到了调节收入分配和贫富差距的作用。为了与经济社会发展相适应，将各种待遇和标准调节到一个适度的水平上，2000年北京市建立了社会保障城镇居民最低生活保障制度相关待遇正常调整制度，即“六线联动机制”（城市居民最低生活保障标准、下岗职工基本生活费标准、职工低工资标准、失业保险金最低标准、企业离退休人员最低养老金标准、基本养老金正常调整机制），保障水平逐年提高。北京市城镇居民最低生活保障标准已作了九次调整，从1996年每月170元增加到2007年每月330元；职工最低工资标准已经过12次调整，从1995年每月240元增加到2007年每月730元；失业保险金最低标准经过12次调整，从1995年每月174218元增加到2007年每月422531元；最低退休金、最低退职金和最低退养金也作了