宁波市北仑区数字化城市管理系统项目可行性研究报告V2.2

1、宁波市北仑区数字化城市管理系统项目可行性研究报告宁波市北仑区城市管理局二八年四月目 录第1章项目概况11.1项目名称11.2项目建设单位11.3可行性研究报告编制单位11.4可行性研究报告的编制依据和范围1第2章项目建设必要性分析32.1现状及差距32.1.1北仑区概况32.1.2信息化建设概况42.1.3城市管理取得的成绩52.1.4城市管理存在的难题62.2“数字城管”发展趋势72.3宁波市“数字城管”进展情况82.4项目建设的必要性和迫切性82.4.1“数字城管”是城市管理发展趋势的客观需要82.4.2“数字城管”是城市管理走向精细化的必然要求92.4.3“数字城管”是政府创新城市管理体

2、制的催化剂9第3章项目需求分析103.1业务需求103.1.1实施范围103.1.2业务管理模式需求103.1.3组织机构需求分析113.1.4信息采集员需求分析113.2功能需求123.2.1数据普查123.2.2配套设施123.2.3其它功能需求143.3非功能性需求163.3.1数据要求的需求163.3.2编码标准化需求173.3.3系统性能需求173.3.4系统安全需求173.3.5应用安全需求18第4章项目总体规划194.1项目建设目标194.2项目建设原则194.3项目建设规划204.3.1第一期204.3.2第二期204.4框架结构204.5关键技术214.5.1计算机网络技术2

3、14.5.2无线通信技术214.5.3计算机电信集成技术224.5.4空间信息技术224.5.5数据库技术224.5.6数据融合与挖掘技术23第5章本期项目建设方案245.1职能中心建设245.1.1职能科室职责245.1.2业务角色规划245.1.3信息采集员队伍255.1.4人员培训265.2工作流程建设265.2.1信息搜集275.2.2案卷建立275.2.3任务派遣285.2.4任务处理285.2.5处理反馈285.2.6核查结案285.2.7综合评价285.3办公场地建设285.3.1设计依据285.3.2工程内容295.4基础资源数据库建设295.4.1空间数据库建设305.4.2

4、业务数据库建设305.4.3系统支撑数据库建设305.5硬件设施平台建设315.5.1系统硬件架构315.5.2网络与通信系统315.5.3主机存储与备份系统335.5.4呼叫中心系统335.5.5大屏显示系统345.5.6视频监控系统375.5.7安全系统395.6标准应用系统建设415.6.1无线数据采集子系统425.6.2监督受理子系统425.6.3协同工作子系统435.6.4大屏幕监督指挥子系统445.6.5综合评价子系统445.6.6应用维护子系统455.6.7地理编码子系统455.6.8基础数据资源管理子系统465.6.9gps定位监控子系统465.6.10部件在线更新子系统475

5、.6.11视频监控与共享子系统475.6.12城市绿地遥感识别子系统485.6.13数据共享与交换子系统485.7个性化应用系统495.7.1城管行政执法系统495.7.2移动视频监控系统525.7.3苗木绿地管理系统535.8考核机制建设545.8.1组织领导545.8.2评价对象545.8.3评价周期545.8.4评价实施与保障54第6章项目实施进度566.1建设工期566.2实施进度安排566.2.1前期准备阶段（2008年4月一2008年6月）566.2.2项目建设阶段（2008年7月一2008年9月）566.2.3系统调试阶段（2008年10月）576.2.4项目验收阶段（2008年

6、10月底）57第7章项目投资估算587.1项目资金计划587.1.1一次性投资估算587.1.2年运营成本估算597.2资金来源607.3投资模式分析60第8章项目社会评价638.1社会效益638.2经济效益648.3环境保护648.4节能分析65第9章项目经济评价66第10章项目建设的可行性6710.1政策环境可行性6710.2效益可行性6710.3技术可行性6710.4财务可行性68第11章项目风险分析6911.1风险因素识别6911.2风险管理机制69第12章研究结论与建议70附件：软硬件设备清单71第1章 项目概况1.1 项目名称宁波市北仑区数字化城市管理系统建设项目，简称“数字城管”

7、。1.2 项目建设单位宁波市北仑区城市管理局（宁波市北仑区城市管理行政执法局）。1.3 可行性研究报告编制单位华信邮电咨询设计研究院有限公司1.4 可行性研究报告的编制依据和范围一、可行性研究报告的编制依据u 城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（cj/t 213-2005）u 城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（cj/t 214-2007）u 城市市政综合监管信息系统 地理编码（cj/t 215-2005）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范（cjj/t106-2005）u 城市市政综合监管信息系统 技术规范条文说明（2005修订版）u 城市基础地理信

8、息系统技术规范（cjj100-2004）u 城市市政综合监管信息系统建设规范（cjj/t106-2005）u 现代设计工程集成技术的软件接口规范（gb/t 18726-2002）u 现代设计工程集成技术的软件接口规范（gb/t 18726-2002）u 宁波市“数字城管”管理办法（暂行）u 宁波市数字化城市管理系统业务流程标准u 宁波市数字化城市管理部件和事件分类与编码规则u 宁波市数字化城市管理单元网格划分与编码u 宁波市数字化城市管理地理编码规则u 宁波市数字化城市管理系统数据交换标准u 宁波市数字化城市管理系统建设技术规范u 宁波市数字化城市管理系统运行管理规范二、可行性研究报告的研究范

9、围u 北仑区城市管理现状及建设背景；u 项目建设必要性分析；u 项目需求分析；u 项目总体建设方案u 本期项目建设方案；u 项目实施进度；u 项目投资估算；u 社会评价和经济评价；u 项目风险分析。第2章 项目建设必要性分析2.1 现状及差距2.1.1 北仑区概况图 21 宁波市北仑区位置图图2-2 北仑区行政区划分北仑位于宁波市东部，濒临东海，三面环海，辖6街道2镇1乡，分别是新碶街道、小港街道、大碶街道、霞浦街道、柴桥街道、戚家山街道、白峰镇、春晓镇和梅山乡，共有215个行政村和34个社区居委会，区政府所在地为新碶街道，常住人口52万。北仑境内设有北仑区一个行政区和宁波经济技术开发区、宁波

10、保税区、宁波出口加工区、大榭开发区等4个国家级开发区，是浙江省、宁波市对外开放时间最早、程度最高、国家级开发开放功能区最为集中的区域。2002年10月，宁波市委、市政府为加快北仑的发展，决定理顺北仑区和开发区管理体制，把两区合并，实行“一套班子，两块牌子”。2007年全区实现生产总值370亿元，增长15，列全市第一位。近年来，北仑坚持以工业化带动城市化，确立了“一体两翼”的城市框架，投资近100亿元，相继建成了凤凰山主题乐园、行政中心、中心广场、体艺中心、港务大楼、九峰山景区、曼哈顿商业广场和凤凰城商业街等一批城市现代化亮点工程，丽晶五星级酒店、国际购物中心等工程正在建设，3.6平方公里的中心

11、城区雏形初现。2.1.2 信息化建设概况2003年7月，北仑区以列入宁波市区域信息化试点单位为契机，高起点上进行了顶层设计，用一年的时间调研编制完成了北仑数码港五年规划。规划编制涵盖了全区信息化建设的各个领域，提出了“构筑两个信息平台，建设五大系统，完善三个网络体系”的工作重点，构建起北仑区信息化建设的总体框架。北仑数码港五年规划实施3年多来，较好的指导和促进了全区国民经济和社会的信息化建设。2007年3月，为进一步提高全区信息化水平，根据20062020年国家信息化发展战略，北仑区政府发布了宁波市北仑区信息化远景目标规划，明确了今后几年北仑区信息化发展的总体目标和主要任务。北仑区的电子政务建

12、设“以政府管理创新为主线”、“以为民服务为根本”、紧扣区域经济社会发展大局，以加快政府由“主导型政府”向“服务型政府”转变。经过几年来的不断努力，北仑的电子政务建设取得了丰富的成果，走在了省内各市区的前列。北仑区已经完成的重要电子政务项目如下所列：u 2002年，北仑区政务专网联通区/市/县/乡各级政府部门各工作部门；u 2003年7月北仑政府网站“北仑之窗”上的“区长信箱”为核心的电子信访平台开始运行；u 2005年制订发展循环经济的激励政策后成功搭建“北仑循环经济网”信息平台；u 2005年10月竣工的“动态北仑视频平台”，整合商检、环保、公安、消防、安监等区内五大视频监控源，基本建成无线

13、城市的基础网络；u “北仑食品安全监管信息网”于2005年8月投入使用；u 2006年初，北仑政务视频会议系统建成，实现区政府与市政府、区政府与区内下属8个乡镇、街道的交互、实时的视频会议功能；u 2006年2月，“北仑新农村建设网”开通，作为北仑农村综合信息服务平台，为农业、农村和农民提供服务。u 2006年3月一期投入使用的“政府应急指挥系统”，二期在2007年11月通过专家验收，整体运作情况良好，社会效益显著；u 2006年10月10日启动了“北仑区人口信息库系统”一期工程，将为全区各个部门之间的人口信息打破条块分割；u 2007年元旦开始运行的“北仑信息亭” 提供资讯信息浏览、便民信息

14、查询、自助缴费三大功能等等。如上这些大量先后投入使用的电子政务项目，对北仑区政府了解社情民意、向服务型政府转型、推进和谐社会建设发挥了积极的作用，也坚定了北仑区不断提升电子政务水平和规模的决心。2.1.3 城市管理取得的成绩北仑区城市管理局（城市管理行政执法局）是区人民政府主管城市管理(含市政、 园林绿化、市容环卫、公用事业）的政府组成部门，是行使城市管理方面相对集中行政处罚权的区政府工作部门。负责组织全区区管部分的市政、园林绿化、市容环卫、公用事业等城市基础设施的养护管理和维修改造工作，行使市政公用、园林绿化、市容环卫等管理方面的行政处罚权和城市规划、环境保护、工商行政（马路流动无照商贩）、

15、公安交通（侵占道路）等管理方面的部分行政处罚权。区城市管理局与区城市管理行政执法局实行两块牌子合署办公，接受区人民政府和市城市管理行政执法局的双重领导。同时挂宁波市城市管理行政执法支队北仑区大队牌子。2007年，北仑城管局（城市管理行政执法局）紧紧围绕“中提升、城乡一体化”的总体工作目标，坚持树立和落实科学发展观，以人为本，把提高城市管理水平、构建和谐北仑新城区与维护广大群众根本利益相结合，全力打造整洁、优美、高效、便捷的城市工作与生活环境使长效机制得到进一步深化，城市管理和行政执法水平进一步提高：一、理顺体制，积极构造“和谐城管”新格局：在区领导的协调下，先后完成了宁波开发区岩东污水处理厂建

16、设有限公司与宁波开发区岩东污水处理厂合并、开发区污水管理处更名为北仑区（开发区）排水管理处后划归北仑城管局管理、组建“少年城管学校”、与多家社区签署“共建公约”、与北仑最大的企业申洲公司开展多次联合专项整治行动等工作，一种全方位、立体式城市管理模式已具雏型，城市管理机制逐步理顺。二、转变理念，努力构建“服务型”城管：投资100万元，在位于北仑城乡结合部的高塘村建立两个临时市场，把高塘区域周边的流动摊贩和大排档纳入市场进行有序管理，从而满足低收入人群的购买需求，实现城市管理从硬堵向巧疏转变，将在一定程度上有效缓和城市管理与特困人群流动设摊之间的矛盾；同时，向沿街经营户、企业、学校、社区、城中村发

17、放各类“城管名片”共2万余张，极大方便了市民群众的日常生活，畅通了市民与城管部门之间的联系。三、不断完善城市配套服务设施：通过启动市政配套设施改造项目、实施“增色添香”工程、出台北仑区全面推进市容环境卫生责任区制度实施方案北仑区建筑垃圾处置管理实施细则北仑区建筑垃圾处置管理实施意见北仑区餐厨垃圾专项整治工作方案等一系列规范性文件，实现市政设施畅通化、绿化景观精品化、市容环境优美化，使城市配套服务设施不断完善。四、想方设法提高城管执法水平：通过“城管课堂”、发放宣传册等专项活动，以及创新、优化和落实各种规章制度，来创新执法机制/落实执法责任、重视队伍建设/加强督察力度、加强法制建设/提高办案质量

18、、加强装备管理/充实装备力量，从而使城管执法水平不断提高。五、规范公用行业管理：通过组织开展“中国水日”、“中国水周”、“城市节水宣传周”、 “关爱生命、安全用气”咨询活动等“服务于民”的公益活动，以及对燃气相关单位进行不间断的地毯式检查，不断规范公用行业的管理。2.1.4 城市管理存在的难题城市管理是一个复杂的系统工程，其中任何一个环节不畅，都可能导致整个系统运作效率低下。当前，北仑区城市管理工作中主要存在以下几个方面的突出问题：一、城市管理工作缺乏整体规划和监督、统一指挥和协调、合理分工和协作，也就无法整合各种资源，无法向市民提供快速、高效、优质的综合服务：u 市政、环卫、园林、街道等多个

19、业务单位都有热线电话和问题受理渠道，不方便群众快速举报到准确的受理单位，导致问题主要靠协管员巡查发现；u 市政、环卫、园林、街道等各个业务单位都有各自的巡查人员和执法人员，却无统一指挥和协调，造成巡查“多头管”或“无人管”的人力浪费现象；u 城市管理工作相关各级、各专业的单位之间职责分工和协作流程定义的不太清晰和合理，导致互相抱怨或推诿，如：各街道中队都抱怨市政、环卫和市容等单位有考核却无事务，事务全由街道处理；二、城市管理信息化水平不高：u 各单位多无内部oa系统，对案卷和公文的记录、审批、跟踪、存档、查询，会议和日程的安排，几乎都是手工的纸档形式；u 对城市管理中经常要用的部件的地点、地理

20、编码、责任单位等信息，尚没有基础数据资源平台进行维护、更新、跨单位共享、供各业务单位查询使用，造成部件资源不准确、定位和责任单位判定困难等常见问题；u 各单位都希望有一个跨多单位的信息系统，实现案件相关信息的反馈、共享、归档、查询、统计等功能，解决平行单位之间案件信息交流只能靠口头、电话、纸档形式的不便；u 区规划局的地理信息数据、地下管网数据和区公安局已建的视频监控系统等已有信息化平台的资源，尚没有利用到城市管理中来；三、城市建设规划和城市基础配套设施建设，与城市化进程加快的矛盾多样：u 城中村的外来人口比重大，造成问题多而执法难度大；且，城中村的陆续拆迁使外来民工居无定所，从而带来搭建议房

21、屋等更多城市管理问题；u 市政基础设施建设较早，已不适应现有城市规模：绿化带宽而车道窄导致交通中心路段交通不畅、排水井道浅而导致雨后积水、公厕不足导致随地大小便现象突出、垃圾场不足导致生活垃圾乱倒严重，以及停车难等等；u 因城市建设频繁，一些地段土地和居民属不同街道所辖，不利一致管理；u 大型企业园区周围配套服务能力不足，造成流动摊贩等问题难消除。2.2 “数字城管”发展趋势城市管理是城市发展的永恒主题，是以城市的基本信息流为基础，依靠法律、行政和技术等手段，对城市运转过程中产生的问题及时反馈、处置、解决，以维护和强化城市功能，满足城市发展和人民生活的需要。所以，国内各大城市不断摸索，走出了“

22、数字城管”新模式：集成现代信息技术，与城市管理相结合，实现管理理念创新；分离城市的日常管理与监督事权，建立管理信息采集和监督新机制，以监督促管理；整合并发挥多个政府部门管理城市的职能，提高政府行政效率，面向市民提供有效综合服务。从“数字城管”新模式在北京、上海、深圳和杭州等试点城市（区）的运行情况看，提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部、省建设厅的大力推广。建设部于2007年1月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出2005年2007年为试点阶段，2008年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了“数字城管”系统；另有23

23、个城市的“数字城管”系统正在实施建设中。浙江省建设厅也于2006年6月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出2006年2008年为试点阶段，2009年2010年为全面推广阶段；截至到2007年12月：全省已有7个市、区、县建设完成了“数字城管”系统；另有10多个市、区正在实施建设中。宁波市(江东区、海曙区)与07年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市（区）。2.3 宁波市“数字城管”进展情况u 江东区自06年5月开始筹建“数字城管”，06年11月建成并投入试运行；u 海曙区从07年3月开始“数字城管”筹建工作，07年6月建设方案通过专家组评审，目前已开始数据普查；u 宁波市“数字城管”从20

24、07年7月开始启动，2008年3月技术方案通过专家组评审，计划在2008年8月份投入运行。2.4 项目建设的必要性和迫切性一个城市管理水平体现着一个城市经济建设、政治建设、文化建设与和谐社会建设进展程度。随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。随着北仑区经济的快速发展，城市规模和人口数量急剧膨胀，城市管理工作的压力也与日俱增。要改变这一状况，提升城市管理水平、更好地服务市民大众和企业、为经济发展保驾护航，就必须打破传统的粗放式的城市管理模式，摸索或寻求新的城市管理模式。2.4.1 “数字城管”是城市管理发展趋势的

25、客观需要城市管理是一个复杂的系统工程，涉及城市经济、社会、生态、人文、环境的协调发展问题。随着城市现代化建设进程的加快，城市经济、文化以及人民生活的各个方面都发生了巨大变化，也给城市的管理带来了更高、更新的要求。当代城市管理的理念和实践在不断的变革与创新中表现出了一些新的发展趋势：一是在城市管理中，体现以人为中心，从对“硬件”为重点的管理转向以“软件”为重点的管理柔性化趋势；二是在城市管理中，把管理的决策、执行和监督建立在数字化、自动化基础上的管理数字化趋势；三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度的管理民主化趋势。在这“三个趋势”中，信息化管理是关键。以信息化作为现代

26、化城市管理突破口，通过信息化管理内在的系统性、网络性、程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平的有效手段。2.4.2 “数字城管”是城市管理走向精细化的必然要求城市基础设施部件和管理对象事件的优化运作，要求城市管理手段不断更新。随着城市容量不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须充分利用当代最先进的科学技术和管理模型，达到城市管理从定性变为定量、从静态变为动态、从单一变为综合、从滞后变为实时的精细化，以进一步提高城市的运行效率。

27、2.4.3 “数字城管”是政府创新城市管理体制的催化剂“科学技术是第一生产力”，多年来中国经济规模和科技水平高速发展，这就要求各级政府必须站在当代技术的前沿来创新城市管理体制，提高政府运作效率和服务水平，才能为社会发展保驾护航而非挡路者。地方政府通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新，以此为催化剂而建立起与社会发展水平相适应的城市管理新模式，形成以数字化为标志的体制协调、运作高效、手段先进的现代化城市管理体系。第3章 项目需求分析北仑区“数字城管”项目需求主要包括业务需求、功能需求和非功能需求需求。3.1 业务需求3.1.1 实施范围3.1.1.1 地域范围数字化城市管理系统建设

28、工作一期工程拟在东至珠江路、南到g329、西到富春江路、北到骆亚线的范围内约45平方公里内建设。3.1.1.2 对象范围全区范围内所有纳入数字化城市管理对象（市管和区管）的范围。以建设部颁布的城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码(cjt2142007)为基础，结合宁波市的实际情况增加新的部件和事件，部件增加到105大类（暂定），事件增加到78小类（暂定）。3.1.1.3 涉及单位宁波市北仑区“数字城管”平台现阶段主要涉及相关业务单位包括：北仑区城市管理局（城市管理行政执法局）各职能科室、各局属单位、各街道执法中队、北仑区公安局、北仑区建设局、北仑区电信局、北仑区电力局、北仑区岩东污

29、水处理厂等。3.1.2 业务管理模式需求北仑区“数字城管”系统实行 “二级监督、二级指挥”的运行管理模式。具体来说，就是分市、区两级进行建设，分别在市一级、区一级设立监督中心和指挥中心。由市、区两级的监督中心分别进行案卷受理，然后派遣给对应的指挥中心，由其负责批转给专业处理部门并监督。业务管理流程应包括信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个阶段（图3-1），并应符合下列要求：图 31北仑区“数字城管”业务管理流程图3.1.3 组织机构需求分析根据建设部颁布之城市市政综合监管信息系统技术规范中监管分离原则的要求，北仑区“数字城管”在管理机构上设立区数字化城市管理

30、办公室，下设监督中心和指挥中心两个部门。 监督中心是城市管理信息的集散中心、监控中心和评价中心，通过信息采集员上报、视频监控、公众举报等方式，随时掌握城市管理现状、出现的问题和处理情况，对全市的城市管理实现全方位、全时段的即时监控。指挥中心是城市管理的指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送的信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生的各种问题。3.1.4 信息采集员需求分析作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者，信息采集员扮演着非常关键的角色。根据北仑区本次数字城管的实施面积，信息采集员约需45位。根据其它城市“数字城管”的成功经验，整个流程的顺畅和城市管理效率的提

31、高，一定程度上有赖于信息采集员的执行力，因此对信息信息采集员进行高标准的挑选、高水平的培训和严格的管理必不可少，培训内容主要涉及对法律法规的熟悉程度、对城市管理部件和事件的认知能力、及熟练操作手持移动终端等。3.2 功能需求3.2.1 数据普查3.2.1.1 地理信息系统现状北仑北仑现有电子基础地理数据情况：1：500比例图覆盖新碶、大碶、霞浦三街道的大部分区域，全为平地，无山地数据；1：1000比例图覆盖全部北仑地区。关于宁波地理信息系统，从2000年开始建设，采用esri公司的arcgis 8.0（04年版本），具有分层和分类等主流功能。地下管线在06年开始普查，07年完成，总面积236平

32、方公里，各种管线长度共2902公里，已加入市管线系统平台，但在现有数据库中尚未标注。另外，由市规划局牵头，市测绘院负责维护以及服务的提供的cors系统将于08年5月份投入使用。该系统的建成将使手持gis采集器的实时定位精度达到0.5m，事后处理精度达到0.3m。3.2.1.2 基础数据普查需求分析依据规划局提供的1：1000地形图，在建设部颁发的城市市政综合监管信息系统 单元网格划分与编码规则（cj/t 213-2005）、城市市政综合监管信息系统 管理部件和事件分类、编码及数据要求（cj/t 214-2007）、城市市政综合监管信息系统 地理编码（cj/t 215-2005）要求的基础上，结

33、合实地调查和相关部门的要求，对单元网格进行精细划分和编码，对部件进行普查，对事件进行完善和补充，对地理编码数据普查和测绘后进行分层绘图、编码和入库，最后整理组成基础信息资源库。3.2.2 配套设施3.2.2.1 配套设施建设需求分析配套设施包括系统运行的支撑环境，主要包括以下内容：u 监督中心、指挥中心办公场地建设u 城管局办公大楼的门禁系统和监控系统建设u 网络与通信系统建设u 呼叫中心建设u 大屏幕建设u 信息采集设备采购u 系统软硬件采购配套设施建设主要考虑监督中心、指挥中心机房等场地建设的需求，为发挥数字化城市管理平台的最大功效，其办公场地对如下几个方面有一定的要求：办公场地装修、场地

34、综合布线系统、安保系统、ups系统、办公电话系统、会议系统等。3.2.2.2 机房现状分析北仑区政府信息中心现有机房面积较大，大机柜有闲余空间，可以托管ups及“数字城管”服务器等设备。3.2.2.3 网络现状分析北仑区电子政务外网网络平台是连通全区各级政府部门的高速宽带信息网络，实现各政府部门内部网络的高速互联，也是建设协同办公系统和应急指挥系统的重要基础设施。北仑区电子政务外网网络平台已全部建成并投入使用，包括本次“数字城管”涉及的全部单位。电子政务外网具有两个基本虚拟专网，即资源共享专网和公众服务专网。资源共享专网是各单位实现信息共享与交换的网络，不允许互联网公众访问。公众服务专网对互联

35、网公众提供服务，放置门户网站和邮件等服务器，通过网络安全系统与互联网逻辑隔离，允许互联网主动访问公众服务专网的服务资源，一般不允许公众服务专网访问互联网。电子政务外网设立统一的互联网出口。“数字城管”将依托现有电子政务外网，建立连接市、区两级数字化城市管理办公室和所有相关政府部门、专业部门的网络平台，为相关部门提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。3.2.2.4 呼叫中心需求分析使用全市统一的市政热线96310和中国电信“114”号码百事通热线（？），其它城市管理相关部门的热线（如城管执法大队受理热线86883255）全部停止对外受理业务。3.2.2.5 视频监控需求分析本期“数字城管”系统将整

36、合公安局分配给城管局使用的68个固定视频监控点，以数字和模拟方式同时接入公安视频监控网，初步计划8路显示。 同时，在岩东污水处理厂的每个泵站点或管道节点处安装监控摄像头，就近接入公安视频建控网，并循环存储15-30天的数据。 另外，建设两个移动视频监控基站，每个基站配置6-10个摄像头，以满足机动监控渣土、建筑工地等动态区域之需求。3.2.2.6 移动终端的需求分析信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、gps、gis等多功能的pda移动终端。根据信息采集员的数量配备相应的移动终端。3.2.2.7 车载终端的需求分析车辆gps定位监控子系统为科学、快速、高效的车辆管理提供了一个合理的解

37、决方案，通过调用gps/gprs定位接口可以实现对城管执法、作业等车辆的现有位置及历史位置追踪，显示车辆的移动轨迹。实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管，提高车辆管理的工作效率。3.2.3 其它功能需求3.2.3.1 系统处理能力需求分析参考”数字城管”系统平台在北京、上海、深圳、杭州和宁波其它区等试点城市（区）的建设经验，对宁波市北仑区“数字城管”系统平台的处理能力进行分析。宁波市北仑区”数字城管”系统处理能力分析表 表格 31序号项目技术参数（最小）技术参数（最大）备注（依据）1管理面积45平方公里593平方公里暂按一期工程的45平方公里试点区域计算2信息采集员45593按1人

38、/平方公里3相关部门612城管局、市政、环卫、园林、岩东污水处理厂、市指挥中心4街道396街道、2镇、1乡5受理、派遣等系统使用人员数量38806个部门*2+3个街道*2+6个受理员+3个视频监控员+4个派遣员+3个管理人员+6个领导，按30%余量预留6部件数量万万根据北仑区实际普查数据*1.37信息量/日1502000有效案件数8案件存储量/条1.2m1.5m图片数*4+语音*2+表单数据+流程控制数据+业务控制数据等9数据存储量4.19t18.44t包括基础地形图存储量+影像图存储量+部件存储量+3年*365天*案件量存储*信息量，按50%余量预留备用，按20%预留存储空间10应用服务器并

39、发访问用户数180/秒1388/秒信息采集员数+使用人员数*2，每次访问按需要占用2个并发访问资源11数据库并发访问用户数360/秒/秒按每次应用访问按需要占用2个数据库访问资源12应用服务器处理能力（tpcc）30000231000按每次应用访问需要100个连接，按60%负载13数据库服务器处理能力（tpcc）36000277600按每次数据库访问需要60个连接，按60%负载3.2.3.2 建设内容及资源整合要求首先参考宁波市统一的标准系统，由宁波市级平台统一建设部署，北仑区数字化城市管理办公室接入使用。同时增加城市管理行政执法系统、移动视频监控系统（包括地面泥迹监控预警子系统、工地噪音控制

40、预警子系统、车辆非法滞留预警子系统）、园林绿化管理系统。3.3 非功能性需求3.3.1 数据要求的需求u 完整性要求空间数据、业务数据和系统运行支撑数据三大类数据的各项属性，要完整无缺地反映在待建系统中。u 一致性要求系统的数据来自多个部门和业务系统，要保证数据的一致性，必须建立统一的数据编码，能够满足各单位的要求。u 准确性要求地理位置的偏差不能超过2米；权属信息不能有误；完好情况不能有误。u 实时性要求事件数据和非空间数据在市区两级平台更新的时间不应该超过5秒；空间以及视频数据的传输和转换，视数据量和网络负载情况不同，1m数据量在网络带宽不低于1m的情况下，更新（提取、传输、转换、入库）周

41、期不超过5秒。u 安全性要求部件的具体位置信息属于保密信息，如要对社会公众开放，需要经过管理员授权，要防止非法使用。整个平台作为城市管理的信息中枢，需要具备较高的灾备、恢复措施。3.3.2 编码标准化需求北仑区“数字城管”数据采集、处理、编码原则依据1.4所列之相关国家标准或地方法规，结合北仑区的实际情况制定。涉及的内容包括：行政区划编码、单元网格编码、责任网格编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限等。3.3.3 系统性能需求u 基础设施平台性能需求网络与通信系统：要求数据传输网络畅通、快捷、安全，应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力；主机与存储系统：要求采用通用的计

42、算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统。u 应用支撑平台性能要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑，并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。u 应用系统性能应用系统应稳定、可靠、实用。人机界面友好，输出、输入方便，图表生成灵活美观，检索、查询简单快捷，系统便于维护、扩充；采用结构化系统设计技术，使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性，可支持市区两级平台拓展。u 安全系统性能应按照国家对电子政务系统的安全保密要求，划分网络安全域，在不同的安全域实施相应的安全等级保护；对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制，实现授权访问；同时整个系统具备健全的备份机制，数

43、据安全可靠。u 数据性能系统数据应完整、准确和及时。3.3.4 系统安全需求根据”数字城管”信息系统的业务特点和需要，以及现有的网络安全状况，建立合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系，确保信息安全和业务系统的正常运行。其安全需求主要有：u 身份认证系统对不同岗位人员实行分级授权，对用户的访问权限实行有效的管理。u 访问控制通过设置防火墙和网段划分，实现有效的安全隔离和访问控制。u 入侵检测在系统的关键环节设置入侵监测系统，以便有效防止非法入侵，及时做出应对措施。u 漏洞扫描采用专业漏洞扫描工具，定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描，及时发现潜在安全隐患，加以防范处理。u 病毒防范

44、在服务器端安装防病毒系统，以提供对病毒的检测、清除、免疫和对抗能力；在网络内安装网络版防病毒系统，客户端可以在内网升级病毒库，做到整体防御。u 数据安全交换在系统安全、网络安全的基础上，实现内网和外网、内网和专网间的数据安全交换。u 安全防护体系从安全规章制度建设、安全管理手段建设等方面保障系统的安全可靠、稳定运行。3.3.5 应用安全需求应用安全的需求主要有以下几个方面：u 集中用户管理系统用户在不同的业务系统有不同的角色定义，对应不同的功能权限，因此针对用户特点，构建相应的用户集中管理模式，实现用户统一身份和标识管理、统一认证及单点登录。u 无线网信息传输在城市管理平台中的无线数据采集系统

45、是在无线网络环境下搭建的，用户的相关信息都通过无线网传输，因此需要解决身份认证、访问控制、数据保密、数据完整性等应用的安全性问题。u 用户命名统一随着北仑区城市管理各类应用系统的不断增多，实现用户的集中管理及信息共享成为必然需求，其中统一命名规范是前提条件。第4章 项目总体规划4.1 项目建设目标通过实施数字化城市管理，实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变，由粗放定性型向集约定量型转变，由单一封闭管理向多元开放互动管理转变，实现城市“科学、严格、精细、长效”的管理。u 实现资源共享、集中管理 运用现代信息技术，充分利用已建的政府公共资源(包括政务专网、视频监控等)，构建统一的城市管理综合信

46、息平台，对城市部件进行系统编码和精确定位，实现城市管理信息的准确采集、网络传输、集中监督、统一指挥和实时管理。u 创新城市管理体制，再造城市管理流程实行指挥、监督、管理适度分离，形成统一指挥、监督有力、沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、管理高效的城市管理长效机制。u 统一建设标准，拓展服务功能统一网格管理数字平台的建设标准，包括电子地图、遥感影像图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准，同时提供功能全面的应用维护子系统，使系统可以动态更新基础数据、灵活调整业务流程，具备快速适应的扩展性，以满足城市管理中不断的信息更新、流程变化、模式变迁等情况。u 提高管理效率，提升

47、公共服务质量和水平达成上述目标，从而提高城市管理效率，为广大市民提供快速、优质、高效的公共服务，更好地实现“人民政府为人民”。4.2 项目建设原则一、规范建设与结合实际相结合在建设部标准和宁波市规划的前提下，北仑区“数字城管”结合北仑区城市建设、管理和发展的实际需要，建立两个中心的城市管理新模式、精细化的城市管理方式、环环相扣的工作监督闭环、科学完善的考核评价体系。二、总体规划与分步实施相结合围绕宁波市“数字城管”的建设要求，北仑区“数字城管”建设要需根据实际情况，进行统一规划、分步实施的原则，要以“大城管”建设为目标，以“小城管”建设为起点，围绕建设目标和重点，分步实施，有序推进。三、资源整

48、合与信息共享相结合北仑区“数字城管”充分利用城市管理部门的已有信息化资源，整合政府各相关部门现有网络、系统、人员和管理资源的基础上进行规划建设，努力降低建设成本、避免重复投资。将“数字城管”系统建成全区各相关部门等共享使用的信息化管理平台，提高“数字城管”的投资效率和使用价值。四、系统先进性与讲求实效相结合北仑区”数字城管”建设以建设部颁布的相关标准为指导，积极借鉴和吸收各地“数字城管”建设成功经验，在高起点、高标准的基础上，实现符合标准的前提下而又因地制宜的各项功能，同时制定相关的目标管理和技术保障体系，使北仑区的“数字城管”建设具有技术先进性、系统可扩展性和模式创新性，确保系统顺畅运行，不

49、断提高北仑区城市管理水平和质量。4.3 项目建设规划根据宁波市“数字城管”系统建设总体规划，采用“统一接入、分步受理、分级处置”的运行模式，根据北仑区的需求并结合实际情况，分以下两期建设：1、第一期2008年5月2008年10月，在东至珠江路、南到g329、西到富春江路、北到骆亚线的范围内约45平方公里内，完成各业务系统的建设以及系统集成，初步建成“数字城管”系统平台。本期主要是在市平台的统一规划下，搭建“数字城管”平台，并接入68路公安视频监控系统。2、第二期在第一期的基础上，在北仑全区范围内推广“数字城管”管理模式，扩大项目深度和广度，形成全区一体、标准统一、资源共享的，具有北仑特色的”数

50、字城管”体系，为城市管理提供更为便捷的服务。4.4 框架结构北仑区”数字城管”系统的标准体系框架结构如下：北仑区图 41 北仑区”数字城管”标准体系框架示意图4.5 关键技术4.5.1 计算机网络技术计算机网络技术是本系统建设的基础技术，为各类通讯设备的互联、各类应用的协同处理和整个系统的运行提供了基础环境。依托北仑区政府电子政务外网和电信光纤网络，建设“数字城管”网络系统，实现监督、指挥部门及相关业务单位的宽带互联，实现视频、语音、数据等业务协同运作。4.5.2 无线通信技术依托无线通信网络，建立“城管通”终端与监督、指挥部门的无线互联，实现了语音、数据、短信、定位等业务协同运作。基于无线通

51、信网络gsm/gprs环境，信息采集员可利用“城管通”实现与监督中心的语音通信和数据通信；结合gps定位技术和mbs（移动宽带系统）技术，对信息采集员在规定区域内的工作状况进行有效监督，实现对信息采集员的科学管理。4.5.3 计算机电信集成技术计算机电信集成技术（computer telephony integration，cti）集呼叫处理、语音处理、网络通信等各项新技术与一体，为“数字城管”呼叫中心系统提供技术支撑。采用”统一接入、分步受理、分级处置”的总体运行模式，全面处理来自语音、传真、e-mail、手机短信等多渠道信息，通过电话接驳、移动通信、三方通话和多方会议等功能，实现指挥中心和

52、相关业务单位的协调指挥。4.5.4 空间信息技术空间信息技术是以遥感技术(rs)、地理信息系统(gls)、全球定位系统(gps)为基础，将rs、gls、gps三种独立技术与其它高科技领域(如网络技术、通讯技术等)有机地构成一个整体，形成一项新的综合技术。4.5.4.1 gis技术地理信息系统简称gis（geographical information system)。地理信息系统是以地理空间数据库为基础，采用地理模型分析方法，适时提供多种空间和动态地理信息，为地理研究和地理决策提供服务的计算机技术系统。在北仑区“数字城管”中，gis 技术处于核心技术的地位，充分融合地理信息系统（gis）技术，

53、实现对基础地理数据、遥感影像数据、城市单元网格数据、城市部件与事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等。4.5.4.2 gps技术全球定位系统简称gps（global positioning system），在北仑区“数字城管”中，gps 全面应用于无线数据采集等子系统中，借助于gps 技术并结合gis 技术，监督中心和指挥中心可以方便地实现对城市部件与事件、信息采集员、环卫车辆、行政执法车辆的空间定位和可视化管理。4.5.4.3 rs技术遥感简称rs（remote sensing），是利用遥感器从空中对地面物体性质进行探测，它根据不同物体对波谱产生不同响应的原理，识别地面

54、上各类地物。在北仑区“数字城管”中，借助于遥感技术，获取实时性好、分辨率高、信息量丰富的遥感影像数据。遥感影像数据与基础地理数据进行叠合，可大大丰富和更新基础地理数据的内容。4.5.5 数据库技术“数字城管”系统涉及的数据非常繁杂，不仅有单元网格、城市管理部件与事件等地理空间数据，还有各种各样的非空间数据，这些数据种类多、量大、变化快、呈现分布式多样异构性。北仑区“数字城管”系统建设借助数据库技术，包括：分布式数据库技术、数据仓库技术、面向对象数据库技术、多媒体数据库技术、web数据库技术、数据挖掘技术、空间数据存储技术以及信息检索与浏览技术等。4.5.6 数据融合与挖掘技术数据挖掘是一个利用

55、各种分析方法和分析工具在大规模海量数据中建立模型和发现数据间关系的过程，这些模型和关系可以用来做出决策和预测，数据挖掘建立在联机分析处理（online analytical processing，olap）的数据环境基础上。数据融合与挖掘技术为领导辅助决策和考核评价提供了有力手段。第5章 本期项目建设方案5.1 职能中心建设按照北仑区数字化城市管理流程的要求，在组织机构上，成立“北仑区数字化城市管理办公室”，下设“监督中心”和“指挥中心”。图 51 北仑区“数字城管”组织机构图5.1.1 职能科室职责一、监督中心1、负责受理信息采集员、社会公众、视频监控及媒体反馈的城市管理信息；2、负责对北仑区城市管理有关工作事项处理情况进行核查；3、负责将业务单位和及信息采集员办理情况向指挥中心进