公共部门绩效管理—案例分析

1、地方政府绩效管理案例 社会组织绩效管理案例 思考与讨论 公共部门绩效管理案例公共部门绩效管理案例分析分析 地方政府绩效管理案例 公共部门绩效管理案例公共部门绩效管理案例分析分析 我国的实践探索 v党政领导干部考核办法 v目标考核责任制 v社会评议 v委托第三方专业评估 v整体性绩效管理模式 主要内容 杭州市政府绩效考核制度 杭州市政府绩效评估与其他地方政府绩效评估模式 的比较 地方政府绩效评估存在的问题 对地方政府绩效评估的建议和思考 一、杭州市政府绩效评估 一、公民参与和群众评议政府绩效的背景一、公民参与和群众评议政府绩效的背景 二、杭州市政府绩效考核制度概况二、杭州市政府绩效考核制度概况

2、公民参与公民参与 发展演变发展演变 “三位一体三位一体” 综合考评体系综合考评体系 前综合考评时期前综合考评时期 1992-2000 初步发展时期初步发展时期 2000-2005 深化发展时期深化发展时期 2005年至今年至今 第一阶段：第一阶段：1992-1997 1992年市直属单位推行 目标责任制 年底或次年年初，市 直机关召开各单位负责 人会议，由参会人员根 据介绍的情况投票选出 先进单位 第二阶段：第二阶段：1998-2000 1998年提出具有杭州特 点的目标管理考核办法， 调整考核内容、办法， 考核结果与奖惩挂钩 2000年，为适应改善机关 作风、转变政府职能、建 立服务型政府的

3、职能要求 “满意单位不满意单位满意单位不满意单位” 目标责任制和满意单位评选 两种考评形式相对独立运行 2005年，为整合各类考评 资源，全面、准确反映和 评价市直单位工作 “目标考核目标考核” “满意单位不满意单位满意单位不满意单位” 增设增设 1.杭州政府绩效评估活动的发展演变 时时 期期 比较内容比较内容 前综合考评时期前综合考评时期初步发展时期初步发展时期深化发展时期深化发展时期 评估方式评估方式目标考核 目标考核、社 会评价并行 综合考评（目标考 核、社会评价、领 导考评） 评估机构评估机构 各系统的各个单位、 市目标办联合系统 牵头各单位 市目标办、市满 意办、市效能办 杭州市综合

4、 考评委员会 评估结果评估结果 的应用的应用 起初对先进单位只 进行精神鼓励，后 来把考核结果与奖 惩挂钩 将结果与公务员 年度考核、与干 部奖惩、选拔任 用结合 奖优罚劣，连续三 年被评为不满意单 位，调整其领导班 子 评估方向评估方向 自上而下 自上而下和自 下而上相结合 自上而下和自 下而上相结合 被评估单被评估单 位的数量位的数量 部分单位 较多 最多 2.杭州市“三位一体”综合考评机制中的公民参与状况 宗旨：创一流业绩，让人民满意宗旨：创一流业绩，让人民满意 对象：市直单位对象：市直单位 2000年年“满意不满意单位评选活动满意不满意单位评选活动” 2005年年“三位一体三位一体”综

5、合考评机制综合考评机制 促进机关工作作风转变作风转变 改善了公共服务公共服务的质量，提高了公共服务的效率 促进了政府治理模式治理模式的转变 从从“三位一体三位一体”综合考评机制看，公众参与主要体现在：综合考评机制看，公众参与主要体现在： 参与代表的参与代表的 权重权重 参与代表的参与代表的 确定确定 公众参与的公众参与的 环节环节 参与代表的参与代表的 确定确定 代代 表表 性性 适适 宜宜 性性 广广 泛泛 性性 公公 正正 性性 经济经济 上的上的 合理合理 性性 九个层面九个层面 党代表党代表 人大代表人大代表 政协委员政协委员 省直机关、老干部、专省直机关、老干部、专 家学者和行风评议

6、代表家学者和行风评议代表 区区(县县)市四套班子成员市四套班子成员 区区(县县)市的部委办局和区市的部委办局和区(县县)市市 及杭州经济开发区、西湖风景及杭州经济开发区、西湖风景 名胜区的街道名胜区的街道(乡镇乡镇)党政党政(包括包括 人大人大)的负责人的负责人 区、县区、县(市市)的社区党组织的社区党组织 和居委会负责人和居委会负责人 各类企业代表各类企业代表 各类市民代表各类市民代表 参与代表的参与代表的 权重权重 探索：探索： 各层面参评人员权重相等相等差别差别权重 市民代表权重其他八个层面 2003年对权重调年对权重调 整时遵循的原则整时遵循的原则 群众认可的原则 适宜性原则 党政部门

7、、窗口单位和非窗口单位适度区分原则 根据这三项原则,通过问卷调查问卷调查、专家咨询专家咨询和领导决策领导决策,最后形成一个 新的权重配置。 为不同层面规定了不同权重 对不同评价对象投票时，权重比例也不一样 公众参与的公众参与的 环节环节 问卷调查和评比 争创整改 监督检查 市领导机关的监督 专门监督机关的监督 参评单位的自我监督 社会监督 新闻媒体的监督 “96666”投诉电话的监督 3.杭州市杭州市“三位一体三位一体”综合考评体系综合考评体系 1.框架结构框架结构 2.考评对象考评对象 考核评价的范围和对象： 市直机关各部、委、办、局 市直有关单位 根据单位的性质和职责，分为 综合考评单位

8、非综合考评单位 社会服务相对较多的政府部门 社会服务相对较少的政府部门 其他单位和党群部门 杭州市经过几年的实践，力图扩大市直单位综合考评的范围，将其他承担公共服 务和管理职能的企事业单位主管部门纳入考评体系，并考虑将综合考评延伸至各 区、县(市)，建立健全覆盖全市的综合考评体系。 杭州市教育局绩效评估指标 3.方法程序方法程序 综合考评采用“考评结合、同步进行、综合评定考评结合、同步进行、综合评定”的方法 (1)社会评价社会评价 沿用原有满意单位不满意单位的评选办法，由满意办组织九个投票层 面对综合考评单位进行社会评价，并从增强可比性、防止策略投票行 为等方面对方法作适当修改。 (2)目标考

9、核目标考核 目标考核以平时考核为基础，以年终目标任务的完成情况为主要依据， 结合社会评价中社会各界反映的意见和建议，采取按项评估、以项计分 的考核方法，由市目标办会同有关部门组织实施。经市级机关各单位自 评、系统初评、目标办审核、反馈公示后确定。 (3)领导考评领导考评 4.等次确定等次确定 综合考评单位综合考评单位 社会评价社会评价 目标考核目标考核 领导考评领导考评 优胜单位优胜单位(满意单位满意单位) 15% 先进单位先进单位 20% 达标单位达标单位 未达标单位未达标单位 未达标末位单位未达标末位单位(不满意单位不满意单位) 非综合考评单位非综合考评单位 目标考核目标考核 领导考评领导

10、考评 成绩显著单位成绩显著单位 15% 工作先进单位工作先进单位 15% 合格单位合格单位 不合格单位不合格单位 5.奖惩办法奖惩办法 综合考评单位综合考评单位 优胜单位优胜单位(满意单位满意单位) 先进单位先进单位 达标单位达标单位 未达标单位未达标单位 未达标末位单位未达标末位单位(不满意单位不满意单位) 非综合考评单位非综合考评单位 成绩显著单位成绩显著单位 工作先进单位工作先进单位 合格单位合格单位 不合格单位不合格单位 予以通报表彰并给予适当的物质奖励予以通报表彰并给予适当的物质奖励 对综合考评未达标单位的工作人员，按不同职务的系数扣发当年年终按不同职务的系数扣发当年年终 奖。奖。对

11、综合考评未达标末位单位(不满意单位)和非综合考评不合格单位， 予以通报，并扣发其工作人员当年年终奖。予以通报，并扣发其工作人员当年年终奖。连续3年的，依照有关规定和 干部管理权限，对其领导班子进行调整。 杭州市综合考评所取得的成效 （1）地方政府高层领导的积极倡导和大力推动 （2）政务公开，人民群众能够便利地获取政府绩效信息 （3）建立了一套相互协作、相互促进的工作机制 （4）不断延伸人民满意单位评选活动，形成整体推进的争创氛围 二、杭州综合考评与的其他地方政府绩效评估的比较 青岛目标责任制 甘肃第三方评价政府绩效 深圳福田政府职能部门绩效评估 二、杭州综合考评与的其他地方政府绩效评估的比较

12、青岛目标责任制青岛目标责任制 经济建设经济建设政治建设政治建设社会建设社会建设文化建设文化建设 水平速度质量效益 -生产总值 -规模以上固定 资产投资 -实际利用内资 -外商直接投资 -外贸出口 -地方财政一般 预算收入增速 -规模以上工业 增加值增速 -辖区内税收占生 产总值比重 -规模以上工业利 税总额占产品销 售收入比重 -外资企业运行质 量指数 -民营经济税收收 入 -规模以上工业万 元增加值能耗 -规模以上工业万 元增加值水耗 -党风廉政建设 -基层党建 -机构编制 -平安青岛 -行政复议、诉 讼败诉率 -社区建设 -小康示范村建设 -城镇居民人均可支配收 入增速 -农民人均纯收入增

13、速 -城乡最低生活保障 -教育工作 -城乡统筹就业 -医疗卫生制度和公共卫 生体系建设 -企业基本养老保险基金 征缴数和扩面人数 -被征地农民基本养老保 险参保率 -城市生活垃圾处理率 -工业废水、烟尘排放达 标率 -建成区绿化覆盖率 -理论学习 -舆论导向 -社会主义荣辱 观 -文化市场秩序 规范整顿 -精神文明建设 35 甘肃第三方评价政府绩效甘肃第三方评价政府绩效 - 背景：让非公有制企业这个重要利益相关者参与公共 政策制定之中。 - 委托兰州大学中国地方政府绩效评价中心组织非公有 制企业对政府绩效的评价。 - 2004年底至2005年初，甘肃省政府对所辖14个市（州） 政府和所属39个

14、部门的绩效进行了评价，并于2005年3 月向社会公布了评价结果。 36 37 深圳福田区政府职能部门绩效评估模式深圳福田区政府职能部门绩效评估模式 服务效果 职能履行 能力建设 资源使用 日常经费项目经费 日常工作 重点工作 区政府满意上级部门满意 机关建设 队伍建设 能源消耗 依法行政 专项工作 服务对象满意 廉政建设 办公设施 比较结论 通过上表不难发现，作为在中国现行体制框架下 的具有代表性的地方政府绩效评估实践，杭州市综 合考评、福建综合效能建设、甘肃第三方评价政府 绩效和青岛目标责任制，存在许多共同点，同时也 有一定的差异性。 三、地方政府绩效评估存在的问题 绩效评估指标体系未能建立

15、在准确的政府职能定位基础上 政府绩效评估体系缺位 评估方法单一，缺乏科学性 尚未建立健全的法律保障机制 信息化及开放程度不高，缺乏有效的监督和沟通 四、地方政府绩效评估的建议和思考 完善绩效评估指标体系完善绩效评估指标体系 构筑更具构筑更具“广度广度”和和“深度深度”的社会公众参与平台，的社会公众参与平台， 实现评估主体多元化实现评估主体多元化 创新考评方法，坚持定性与定量相结合创新考评方法，坚持定性与定量相结合 建立制度化的监督沟通机制建立制度化的监督沟通机制 健全法律法规，加强制度保障健全法律法规，加强制度保障 1、完善绩效评估指标体系 u要看是否切实转变政府职能，有没有解决“错位”、“缺

16、位” 和“不到位”现象 。 u指标还要能反映政府工作机制是否科学，是否符合高效率、 低成本、高效益的要求。 u政府的职能指标可分解为经济调节、市场监管、社会管理、 公共服务四项内容，因此在制定地方政府绩效评估体系指标 时，应把政府的职能目标作为研究的重点，准确界定地方政 府的职能。 2、构筑更具“广度”和“深度”的社会公众参与平台， 实现评估主体多元化 专门的评估机构专门的评估机构内部评估内部评估 社会公众社会公众 能够有效保 证综合考评 工作的客观、 公正，树立 考评权威性， 提高考评公 信度 自我评估、上 级评估、同级 评估、党的组 织和权力机关 (人大)的评估， 还包括相关专 业的专家评

17、估。 运用社会调查、 民意测验等方 法，定期征求 社会公众对政 府工作的满意 度等，可以作 为对政府绩效 评价的最终依 据 定量与定性相结合、注重定量定量与定性相结合、注重定量 丰富考评方法，如平衡计分丰富考评方法，如平衡计分 卡，标杆管理法，全面质量卡，标杆管理法，全面质量 管理、绩效预算等管理、绩效预算等 3、创新考评方法，坚持定性与定量相结 4、建立制度化的监督沟通机制 建立部门绩效评估建立部门绩效评估 监督委员会监督委员会 增进增进 内外部沟通内外部沟通 建立建立 信息公开机制信息公开机制 建立制度化的监督沟通机制建立制度化的监督沟通机制 5、健全法律法规，加强制度保障 第一第一第二第

18、二第三第三 要从立法要从立法 上确立绩上确立绩 效评估的效评估的 地位地位 从法律上从法律上 树立绩效树立绩效 评估的权评估的权 威性威性 颁布绩效颁布绩效 评估工作评估工作 的制度和的制度和 规范规范 公共部门绩效管理案例分析公共部门绩效管理案例分析 公共部门绩效管理案例分析公共部门绩效管理案例分析 社会组织绩效评估 社会组织绩效评估 社会组织绩效评估 全国性公益类社团评估指标 (2012年 民政部修订) 一级指标二级指标三级指标四级指标 基础条件 （80分） 法人资格 （30分) 法定代表人（5分）产生程序 活动资金（10分） 年末净资产 银行账户 名称（5分）名称牌匾 办公条件（10分） 办公用房 办公设备 章程 (1