第五章 旅游者出入境管理法律制度_旅游法规

1、出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 第五章 出入境及交通法律制度 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 出出 入入 境境 旅旅 游游 法法 律律 制制 度度 中国公民出入境法律制度中国公民出入境法律制度 有效证件有效证件 及办理及办理 边 境 旅 游 管边 境 旅 游 管 理制度理制度 权 利 、 义 务权 利 、 义 务 及限制及限制 出 国 旅 游 管出 国 旅 游 管 理制度理制度 外国人入出中国国境管理法规制度外国人入出中国国境管理法规制度 有效证件有效证件居留住宿管理居留住宿管理入出境检查入出境检查权利义务权利义务 入出境检查

2、制度入出境检查制度 海关检查海关检查动植物检疫动植物检疫边防检查边防检查安全检查安全检查卫生检疫卫生检疫 交通法律制度（自学）交通法律制度（自学） 民用航空法律制度民用航空法律制度铁路运输管理法律制度铁路运输管理法律制度 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 第一节 中国公民出入境管理制度 中国公民出入境管理的原则规定中国公民出入境管理的原则规定 1 中国公民出入境的有效证件及申请的办理中国公民出入境的有效证件及申请的办理 2 中国旅游者出入境的权利义务及其限制中国旅游者出入境的权利义务及其限制 3 中国公民出国旅游制度中国公民出国旅游制度 4 边境旅游管理制度边境

3、旅游管理制度 5 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 案例导入 2006年年2月，北京市民唐先生经某国际旅行社安排，参加了月，北京市民唐先生经某国际旅行社安排，参加了 境外旅游。回国后，旅行社代办的一次性旅游护照境外旅游。回国后，旅行社代办的一次性旅游护照“规定规定”由旅由旅 行社收回。今年初，因要赴美国培训，唐先生重新申办了因私护行社收回。今年初，因要赴美国培训，唐先生重新申办了因私护 照，但在申请签证时被拒签。理由是有人利用其照，但在申请签证时被拒签。理由是有人利用其2006年旅游护年旅游护 照制作假护照并盗用他的相关身份资料申请了赴美签证。唐先生照制作假护照

4、并盗用他的相关身份资料申请了赴美签证。唐先生 质询旅行社时获知，旅行社因工作失误已将他的护照丢失。虽然质询旅行社时获知，旅行社因工作失误已将他的护照丢失。虽然 旅社多次向美大使馆出具函件证明上述事实，但唐先生还是被拒旅社多次向美大使馆出具函件证明上述事实，但唐先生还是被拒 签了。唐因此被解除了与美国公司的聘用合同，失去了良好的工签了。唐因此被解除了与美国公司的聘用合同，失去了良好的工 作机会。为此，唐先生向法院起提诉讼，要求某国际旅行社赔偿作机会。为此，唐先生向法院起提诉讼，要求某国际旅行社赔偿 其所受的一切损失。请问，该旅行社要不要承担唐先生的损失？其所受的一切损失。请问，该旅行社要不要承担

5、唐先生的损失？ l 思考：思考： 1、中国公民出境如何办理手续？、中国公民出境如何办理手续？ 2、我国对中国公民出入境中国国境有哪些规定？、我国对中国公民出入境中国国境有哪些规定？ 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 一、中国公民出入境管理的原则一、中国公民出入境管理的原则 1、中国公民凭国务院主管机关及其、中国公民凭国务院主管机关及其 授权的机关签发的有效护照或者授权的机关签发的有效护照或者 其他有效证件出境、入境，无需其他有效证件出境、入境，无需 办理签证。办理签证。 2、中国公民出境入境，从对外开放、中国公民出境入境，从对外开放 的或者指定的口岸通行，接受边

6、的或者指定的口岸通行，接受边 防检查机关的检查。防检查机关的检查。 3、中国公民出境后，不得有危害祖、中国公民出境后，不得有危害祖 国安全、荣誉和利益的行为。国安全、荣誉和利益的行为。 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 二、中国公民出入境的有效证件及申请的办理二、中国公民出入境的有效证件及申请的办理 （一）从政治角度看，贯彻落实国家政策，推动农村繁荣发展（一）从政治角度看，贯彻落实国家政策，推动农村繁荣发展 有效证件有效证件 1.护照护照 2.签证签证 3.旅行证旅行证 4.出入境通行证出入境通行证 1.因私出境因私出境户口所在地的市、县公安局户口所在地的市、县

7、公安局 2.因公出境因公出境外交部或外交部授权的外事部门外交部或外交部授权的外事部门 3.海员因执行任务出境海员因执行任务出境港务监督或港务监督局港务监督或港务监督局 申请的办理申请的办理 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 护照护照 分为因公普通护照（棕色）和因私普通护照分为因公普通护照（棕色）和因私普通护照 （紫色）（紫色） 高级官员及外交人员（红皮）高级官员及外交人员（红皮） 一般官员和驻外使领馆人员（绿皮）一般官员和驻外使领馆人员（绿皮） 普通护照普通护照 外交护照外交护照 公务护照公务护照 护照：是主权国家发给本国公民出入境和在国外旅行、护照：是主权国家

8、发给本国公民出入境和在国外旅行、 居留的身份证件，证明其国籍、身份及出国目的。居留的身份证件，证明其国籍、身份及出国目的。 如何区分一般官员、高级官员的护照如何区分一般官员、高级官员的护照 补充：海员护照、联合国通行证、南森护照、身份证补充：海员护照、联合国通行证、南森护照、身份证 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 签证签证 （一）从政治角度看，贯彻落实国家政策，推动农村繁荣发展（一）从政治角度看，贯彻落实国家政策，推动农村繁荣发展 概念概念 签证是指签证是指一个国家一个国家的外交、领事或公安机关

9、或上述机关授权的其他的外交、领事或公安机关或上述机关授权的其他机机 关关，根据，根据外国人要求入境外国人要求入境的申请，依照有关规定，在其所持有的证据的申请，依照有关规定，在其所持有的证据 （护照）上（护照）上签注、盖印签注、盖印，表示表示准其出入本国国境或过境的手续。准其出入本国国境或过境的手续。 落地签证指一个国家的公民因各种原因不能预先在出发地获得前往国落地签证指一个国家的公民因各种原因不能预先在出发地获得前往国 家或地区的签证时，可持本人护照（特别入境许可证明），在抵达该家或地区的签证时，可持本人护照（特别入境许可证明），在抵达该 国家口岸后再办理入境签证。国家口岸后再办理入境签证。

10、落地签证落地签证 护照和签证的区别护照和签证的区别 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 三、中国公民出入境的权利义务及其限制三、中国公民出入境的权利义务及其限制 1.刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的 犯罪嫌疑人；犯罪嫌疑人； 2.人民法院通知有未了结民事案件的；人民法院通知有未了结民事案件的； 3.被判处刑罚正在服刑的；被判处刑罚正在服刑的； 4.正在被劳动教养的；正在被劳动教养的； 5.国务院有关机关认为出境后将对

11、国家安全造成危害或者对国家利益国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益 造成重大损失的。造成重大损失的。 1.持有伪造、涂改或冒用他人证件出、入境的持有伪造、涂改或冒用他人证件出、入境的 2.伪造、涂改、转让、转让出境、入境证件的伪造、涂改、转让、转让出境、入境证件的 3.编造情况、提供假证明或以行贿手段获取证件的编造情况、提供假证明或以行贿手段获取证件的 权利义务权利义务 出境限制出境限制 法律责任法律责任 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 四、中国公民出国旅游管理制度四、中国公民出国旅游管理制度 （一）（一）国家开办出国旅游的方针国家开办出

12、国旅游的方针 （二）出国旅游管理制度（二）出国旅游管理制度 （三）组团社和旅游者的职责（三）组团社和旅游者的职责 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 国家开办出国旅游的方针国家开办出国旅游的方针 国家制定出国旅游年度计划国家制定出国旅游年度计划外汇收入大于外汇支出外汇收入大于外汇支出 自费出国旅游以团队形式进行自费出国旅游以团队形式进行 总量控制、配额管理、对旅行社（经营出境游）审批和数量控制总量控制、配额管理、对旅行社（经营出境游）审批和数量控制 有计划有计划 有组织有组织 有控制有控制 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 出国旅游

13、管理的主要制度出国旅游管理的主要制度 应具备的条件应具备的条件P135 2011正式实施开放的旅游目的地达到正式实施开放的旅游目的地达到111个个 应具备的条件应具备的条件 具体措施具体措施P136 目的地审批制度目的地审批制度 组团社审批制度组团社审批制度 总量控制和配额管理总量控制和配额管理 团队方式出国旅游团队方式出国旅游出国旅游团队出国旅游团队3人以上人以上 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 五、边境旅游管理制度五、边境旅游管理制度 （一）边境旅游的概念和特点（一）边境旅游的概念和特点 1.1.概念：概念： 指经批准的旅行社组织和接待指经批准的旅行社组织

14、和接待我国及毗邻国家的公民我国及毗邻国家的公民，集，集 体从指定边境口岸出入境，在双方政府商定的体从指定边境口岸出入境，在双方政府商定的区域和期限区域和期限 内内进行的旅游活动。进行的旅游活动。 2.特点：特点： 1）由特定部门组织，接待对象主要是两个邻近国家的公民）由特定部门组织，接待对象主要是两个邻近国家的公民 2）通常有双边协议，并在规定区域内进行）通常有双边协议，并在规定区域内进行 3）时间较短，不需要具备亲友提供的担保）时间较短，不需要具备亲友提供的担保 （二）边境旅游主管部门及职责（二）边境旅游主管部门及职责 （三）边境地区开办边境旅游的条件（三）边境地区开办边境旅游的条件 出入境

15、管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 20072007年年6 6月，月，A A旅行社组织旅行社组织4040多位中学生和支部多位中学生和支部 书记赴泰国游览，当时双方口头约定：该团在泰国书记赴泰国游览，当时双方口头约定：该团在泰国 可以参加一些自费旅游活动，如可以参加一些自费旅游活动，如“人妖表演人妖表演”、 “泰国按摩泰国按摩”等，这些费用由游客自理，但不能观等，这些费用由游客自理，但不能观 看黄色下流的节目。遗憾的是在游客毫不知情的情看黄色下流的节目。遗憾的是在游客毫不知情的情 况下，出前发况下，出前发A A旅行社又将该团转旅行社又将该团转“卖卖”给给B B旅行社，旅行

16、社， B B旅行社于是派出王小姐为该团领队。旅行社于是派出王小姐为该团领队。 案例思考 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 到达泰国后，在王小姐和泰国导游的欺骗恐吓下，到达泰国后，在王小姐和泰国导游的欺骗恐吓下， 游客每人交了游客每人交了1500元人民币作为自费活动的费用在观看元人民币作为自费活动的费用在观看 “气功表演气功表演”时，该旅游团的团员看到不堪入目的内容时，该旅游团的团员看到不堪入目的内容 就集体愤然退场，并向王小姐和泰国导游提出抗议，要就集体愤然退场，并向王小姐和泰国导游提出抗议，要 求退回票款。该团回国后向有关部门投诉。经查发现：求退回票款。该团回

17、国后向有关部门投诉。经查发现： 王小姐根本没有领队证，泰国的接待社也没有营业执照。王小姐根本没有领队证，泰国的接待社也没有营业执照。 B旅行社还辩称：该团观看旅行社还辩称：该团观看“气功表演气功表演”是游客自愿的，是游客自愿的， 旅行社不负任何责任。旅行社不负任何责任。 请问：旅行社有哪些违规行为，该如何承担责任？请问：旅行社有哪些违规行为，该如何承担责任？ 案例思考 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 第二节 外国人入出境管理制度 外国人入出境的原则及有效证件外国人入出境的原则及有效证件 1 外国人入出境检查制度外国人入出境检查制度 2 外国人入出境权利、义务及

18、其限制外国人入出境权利、义务及其限制 3 违反违反外国人入境出境管理法外国人入境出境管理法的处罚的处罚 4 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 （一）原则（一）原则 1.1.主管机关许可的原则主管机关许可的原则 2.2.指定口岸通行、接受指定口岸通行、接受 边防检查的原则边防检查的原则 3.3.保护外国人合法权利保护外国人合法权利 和利益的原则和利益的原则 4.4.遵守中国法律的原则遵守中国法律的原则 一、外国人入出境的原则及有效证件一、外国人入出境的原则及有效证件 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 （二）外国旅游者入境有效证件（二

19、）外国旅游者入境有效证件 1.1.护照护照 2.2.签证签证 3.3.旅行证旅行证外国旅游者前往不对外开发的地区旅外国旅游者前往不对外开发的地区旅 游，应该办理旅行证（有效期最长游，应该办理旅行证（有效期最长1 1年）年） 一、外国人入出境的原则及有效证件一、外国人入出境的原则及有效证件 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 签证签证 1.申办部门：外交代表机关、领事机关或外交部授权的其它驻外机关申办部门：外交代表机关、领事机关或外交部授权的其它驻外机关 2.在特定情况下，外国人可申请落地签证（在特定情况下，外国人可申请落地签证（P139） 1.同我国签订协议的同我

20、国签订协议的按协议办按协议办 2.外国对我国公民入出境有特殊规定的外国对我国公民入出境有特殊规定的采取相应措施采取相应措施 3.持联程客票搭乘国际航班直接过境，停留不超持联程客票搭乘国际航班直接过境，停留不超24时不出机场时不出机场 的外国人的外国人免办签证免办签证 1.可分为外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证。可分为外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证。 2.普通签证：普通签证：D/Z/X/F/LG/C 原则规定原则规定 其他规定其他规定 签证的种类签证的种类 签证的手续签证的手续 1.1.提供有效的护照或者能够代替护照的证明提供有效的护照或者能够代替护照的证明 2.2.填写签证申请表

21、；交近期填写签证申请表；交近期2 2寸半身正面免冠照片寸半身正面免冠照片 3.3.交验中国旅游部门的接待证明（签证通知交验中国旅游部门的接待证明（签证通知） 出入境管理及交通法律制度出入境管理及交通法律制度旅游法规旅游法规 （一）从政治角度看，贯彻落实国家政策，推动农村繁荣发展（一）从政治角度看，贯彻落实国家政策，推动农村繁荣发展 1.居留管理居留管理当地公安机关当地公安机关 1）外国人居留证）外国人居留证一年以上人员（有效期一年以上人员（有效期15年）年） 2）外国人临时居留证）外国人临时居留证不满一年人员不满一年人员 凡持有凡持有F、L、C、G签证的外国人可以在签证注明的期限内在中国停留，签证的外国人可以在签证注明的期限内在中国