第九章 全面预算

1、第九章第九章 全面预算全面预算 引引 言言 v计划是良好管理的关键，无论是个人小型的家族企业、计划是良好管理的关键，无论是个人小型的家族企业、 大型企业及非盈利性组织来说均如此。预算对于一个企大型企业及非盈利性组织来说均如此。预算对于一个企 业来讲是帮助经理计划和控制经营的工具。预算过程迫业来讲是帮助经理计划和控制经营的工具。预算过程迫 使经理成为一个好的管理者。使之工作起来目标性强、使经理成为一个好的管理者。使之工作起来目标性强、 条理性强，自然效率就高。能有效地聚合企业内部各项条理性强，自然效率就高。能有效地聚合企业内部各项 经济资源，使之形成一种强大的秩序性的聚合力。即以经济资源，使之形

2、成一种强大的秩序性的聚合力。即以 内部高度的有序化来对付外部茫然无序的市场环境。内部高度的有序化来对付外部茫然无序的市场环境。 管理学教授管理学教授 戴维戴维. .奥利奥利 v全面预算管理是为数不多的几个能把组全面预算管理是为数不多的几个能把组 织的所有关键问题融合于一个体系之中织的所有关键问题融合于一个体系之中 的管理控制方法。现已成为大型工商企的管理控制方法。现已成为大型工商企 业的标准作业程序。业的标准作业程序。 行 业运用预算的企业所占百分比 商业银行98 服务机构100 人寿保险公司96 大型生产制造公司100 批发商与零售商97 交通运输企业94 公共事业公司96 其他83 对美国

3、对美国400400家大型公司的调查结果家大型公司的调查结果 预算管理内容采掘业 制造业 建筑业 流通业 其他行业 总体比例 利润预算1001001001007193 生产成本预算10089675759 管理费用预算100100100898696 财务费用预算8289100742979 销售量预算558967741467 资本性支出预算647833474359 存货预算73674750 应收帐款预算55676747048 现金预算553933212936 应付帐款预算4528032028 对我国大中型企业的调查结果对我国大中型企业的调查结果 思考题思考题 v许多小公司都不编制预算，这是因为它们太

4、许多小公司都不编制预算，这是因为它们太 小，以至于只需要用脑袋就能掌握所有收支小，以至于只需要用脑袋就能掌握所有收支 的来龙去脉。请针对这种观点发表意见。的来龙去脉。请针对这种观点发表意见。 我的观点我的观点 v预算是一种管理工具，是计划未来工作的过程，是工作计预算是一种管理工具，是计划未来工作的过程，是工作计 划的量化体现，同时也促进工作计划目标明确并且相互衔划的量化体现，同时也促进工作计划目标明确并且相互衔 接。全面预算管理的过程是企业目标分解、实施、控制和接。全面预算管理的过程是企业目标分解、实施、控制和 实现的过程，是一系列量化的计划安排。实现的过程，是一系列量化的计划安排。 v小公司

5、虽然规模小，但并不代表他们不需要计划未来，不小公司虽然规模小，但并不代表他们不需要计划未来，不 需要量化工作计划。所以仅仅因为公司规模小，就不编预需要量化工作计划。所以仅仅因为公司规模小，就不编预 算的看法是片面的。算的看法是片面的。 第九章第九章 全面预算全面预算 v第一节第一节 全面预算概述全面预算概述 v第二节第二节 全面预算的编制全面预算的编制 v第三节第三节 预算编制的具体方法预算编制的具体方法 第一节第一节 全面预算概述全面预算概述 v全面预算的意义全面预算的意义 v全面预算的作用全面预算的作用 v全面预算体系全面预算体系 v全面预算的编制期与编制程序全面预算的编制期与编制程序 一

6、、全面预算的意义一、全面预算的意义 v全面预算全面预算是指在预测与决策的基础上，按照企业既是指在预测与决策的基础上，按照企业既 定的经营目标和程序，规划与反映企业未来的销售、定的经营目标和程序，规划与反映企业未来的销售、 生产、成本、现金收支等各方面活动，以便对企业生产、成本、现金收支等各方面活动，以便对企业 特定计划期内全部生产经营活动有效地作出具体组特定计划期内全部生产经营活动有效地作出具体组 织与协调，最终以货币为主要计量单位，通过一系织与协调，最终以货币为主要计量单位，通过一系 列预计的财务报表及附表展示其资源配置情况的有列预计的财务报表及附表展示其资源配置情况的有 关企业总体计划的数

7、量说明。关企业总体计划的数量说明。 二、全面预算的作用二、全面预算的作用 明确工作目标明确工作目标 协调部门关系协调部门关系 控制日常活动控制日常活动 考核业绩标准考核业绩标准 预算的局限性预算的局限性 v20世纪世纪90年代初美国年代初美国财富财富杂志发表杂志发表 专题论文专题论文: v为什么进行预算是对企业经营有害的为什么进行预算是对企业经营有害的 v 对预算管理提出了质疑，并进行了批判。对预算管理提出了质疑，并进行了批判。 预算的局限性预算的局限性 v在在确定预算标准时，存在讨价还价现象，确定预算标准时，存在讨价还价现象， 其结果必然是其结果必然是： v 鞭打快牛鞭打快牛 v 一天一天轻

8、松，一年轻松，一年难过难过 一天一天难过，一年难过，一年轻松轻松 预算的局限性预算的局限性 v 预算编制过程中，上下级之间往往处于对立面。预算编制过程中，上下级之间往往处于对立面。 v“一刀切一刀切”上级上级部门通常的做法部门通常的做法。 v“头戴三尺帽头戴三尺帽”下级下级往往在上报预算时往往在上报预算时留有余地留有余地 v“期末狂欢期末狂欢”临近临近期末时，尽量用完预算额度。期末时，尽量用完预算额度。 预算的局限性预算的局限性 v预算精度差。受内外部环境制约，预算精度差。受内外部环境制约，“永远不永远不 变的是变化变的是变化”。 v预算周期与业务发展计划不匹配，受到业务预算周期与业务发展计划

9、不匹配，受到业务 部门的批评。部门的批评。 v预算编制预算编制“耗时耗力，得不偿失耗时耗力，得不偿失”。 v预算往往注重短期的财务数据。预算往往注重短期的财务数据。 股东大会：审议、批准公司年度预算股东大会：审议、批准公司年度预算 v预算预算管理决策层管理决策层 v机构：机构：公司预算委员会公司预算委员会 v成员：成员：对预算管理负有责任的公司领导对预算管理负有责任的公司领导 v职能：职能：审定、签发预算管理制度；提出公司预审定、签发预算管理制度；提出公司预 算管理发展方向及改进要求；确定年度预算编算管理发展方向及改进要求；确定年度预算编 制的重大前提条件和年度生产经营目标；审核制的重大前提条

10、件和年度生产经营目标；审核 公司年度预算；听取预算执行情况和预算管理公司年度预算；听取预算执行情况和预算管理 工作进展的汇报，作出预算管理改进和完善等工作进展的汇报，作出预算管理改进和完善等 决定；预算评价和激励决定；预算评价和激励。 21 预算管理预算管理职能部门职能部门 v机构：机构：预算办公室及预算归口管理部门预算办公室及预算归口管理部门 v成员：成员：预算办公室及对预算负有专业管预算办公室及对预算负有专业管 理职责的部门理职责的部门 v预算办公室预算办公室是公司预算管理的总归口部是公司预算管理的总归口部 门和责任单位，其常设机构为成本管理门和责任单位，其常设机构为成本管理 处，负责预算

11、管理的日常事务。处，负责预算管理的日常事务。 全全 面面 预预 算算 经营预经营预算算 财务预算财务预算 三、全面预算体系三、全面预算体系 专门决策预专门决策预算算 编制顺序是先编制销售预算，然后编制顺序是先编制销售预算，然后 再以再以“以销定产以销定产”的方法，依次编制生的方法，依次编制生 产预算、直接材料采购预算、直接人工产预算、直接材料采购预算、直接人工 预算、制造费用预算、销售及管理费用预算、制造费用预算、销售及管理费用 预算等，同时编制各项专门决策预算。预算等，同时编制各项专门决策预算。 最后，根据经营预算和专门决策预算再最后，根据经营预算和专门决策预算再 编制财务预算。编制财务预算

12、。 经营预算经营预算 (operating budgets)(operating budgets) 经营预算是指日常业务预算。包括：经营预算是指日常业务预算。包括： 销售预算；生产预算；直接材料耗用量及采购销售预算；生产预算；直接材料耗用量及采购 预算；预算； 应交增值税、销售税金及附加预算；应交增值税、销售税金及附加预算； 直接人工预算；制造费用预算；直接人工预算；制造费用预算； 产品成本预算；期末存货预算；产品成本预算；期末存货预算； 销售费用预算；管理费用预算。销售费用预算；管理费用预算。 专门决策预算专门决策预算 (special budgets)(special budgets) 专

13、门决策预算是指企业不经常发生的、需要专门决策预算是指企业不经常发生的、需要 根据特定决策临时编制的一次性预算，又称根据特定决策临时编制的一次性预算，又称 特种决策预算。特种决策预算。 专门决策预算包括专门决策预算包括: : 经营决策预算经营决策预算 投资决策预算投资决策预算 财务预算财务预算 (financial budgets)(financial budgets) u财务预算是指与企业现金收支、经营成果财务预算是指与企业现金收支、经营成果 和财务状况有关的各项预算。和财务状况有关的各项预算。 u主要包括：主要包括： u现金预算；财务费用预算；现金预算；财务费用预算； u预计利润表；预计资产

14、负债表。预计利润表；预计资产负债表。 u这些预算以价值量指标总括反映经营预算这些预算以价值量指标总括反映经营预算 和资本支出预算的结果。和资本支出预算的结果。 四、全面预算的编制期和程序四、全面预算的编制期和程序 编制经营预算与财务预算的期间，编制经营预算与财务预算的期间， 通常以通常以1 1年为期年为期 ；至于资本支出的预至于资本支出的预 算期则应根据长期投资决策的要求，算期则应根据长期投资决策的要求， 具体制定。具体制定。 全面预算的编制程序全面预算的编制程序 v由预算委员会拟定企业预算总方针，并下发到各有关部门；由预算委员会拟定企业预算总方针，并下发到各有关部门； v组织各生产业务部门按

15、具体目标要求编制本部门预算草案；组织各生产业务部门按具体目标要求编制本部门预算草案； v由预算委员会平衡与协商调整各部门的预算草案，并进行预由预算委员会平衡与协商调整各部门的预算草案，并进行预 算的汇总与分析；算的汇总与分析； v审议预算并上报董事会最后通过企业的综合预算和部门预算；审议预算并上报董事会最后通过企业的综合预算和部门预算； v将批准后的预算，下达给各级各部门执行。将批准后的预算，下达给各级各部门执行。 第二节第二节 全面预算的编制全面预算的编制 v企业战略目标的确定企业战略目标的确定 v经营预算的编制经营预算的编制 v专门决策预算的编制专门决策预算的编制 v财务预算的编制财务预算

16、的编制 一、企业战略目标的确定一、企业战略目标的确定 销售量目标的确定销售量目标的确定 利润目标的确定利润目标的确定 价格目标的确定价格目标的确定 【例例91】 经营预算、专门决策预算、财务预算的编制关系经营预算、专门决策预算、财务预算的编制关系 先编制经营预算先编制经营预算 专门决策预算灵专门决策预算灵 活编制活编制 最后编制最后编制 财务预算财务预算 销售预算是销售预算是 编制起点编制起点 二、经营预算的编制二、经营预算的编制 销售预算的编制销售预算的编制 生产预算的编制生产预算的编制 直接材料预算直接材料预算 应交税费及附加应交税费及附加 预算的编制预算的编制 直接人工预算的编制直接人工

17、预算的编制 制造费用预算的编制制造费用预算的编制 产品成本预算的编制产品成本预算的编制 期末存货预算的编制期末存货预算的编制 销售费用预算的编制销售费用预算的编制 管理费用预算的编制管理费用预算的编制 销售预算销售预算(sales budget)(sales budget)的编制的编制 销售预算是编制全面预算的关键和起点销售预算是编制全面预算的关键和起点 。 编制程序：编制程序： 按照各种产品的预计单价和预计销售量计算各该产按照各种产品的预计单价和预计销售量计算各该产 品的预计销售收入品的预计销售收入 预计预算期所有产品的预计销售收入总额预计预算期所有产品的预计销售收入总额 预计在预算期发生的

18、与销售收入相关的增值税销项预计在预算期发生的与销售收入相关的增值税销项 税额税额 预计预算期含税销售收入预计预算期含税销售收入 【例例92】 生产预算生产预算(production budget)(production budget)的编的编 制制 该预算是所有经营预算中惟一只使用该预算是所有经营预算中惟一只使用实物量实物量 计量单位计量单位的预算，可以为进一步有关成本和费用的预算，可以为进一步有关成本和费用 预算提供实物量数据。预算提供实物量数据。 生产预算需要根据预计的销售量，并考虑预生产预算需要根据预计的销售量，并考虑预 计期初存货和预计期按品种分别编制。计期初存货和预计期按品种分别编制

19、。 【例例93】 直接材料预算直接材料预算(direct (direct material budget)material budget)的编制的编制 本预算以生产预算、材料消耗定额和预计材料采购本预算以生产预算、材料消耗定额和预计材料采购 单价等信息为基础，并考虑期初、期末材料存货水平。单价等信息为基础，并考虑期初、期末材料存货水平。 编制程序：编制程序： 预计预算期某种直接材料的全部采购量预计预算期某种直接材料的全部采购量 预计预算期某种直接材料的采购成本，确定预算期预计预算期某种直接材料的采购成本，确定预算期 企业直接材料采购总成本企业直接材料采购总成本 计算在预算期发生的与直接材料采购

20、总成本相关的计算在预算期发生的与直接材料采购总成本相关的 增值税进项税额增值税进项税额 计算预算期预计采购金额计算预算期预计采购金额 【例例94】 应交税费及附加预算的编制应交税费及附加预算的编制 应交税费及附加预算是指为规划一定预算期内预计应交税费及附加预算是指为规划一定预算期内预计 发生的应交增值税、营业税、消费税、资源税、城市维发生的应交增值税、营业税、消费税、资源税、城市维 护建设税和教育费附加金额而编制的一种经营预算。护建设税和教育费附加金额而编制的一种经营预算。 本预算中不包括本预算中不包括预交所得税预交所得税和直接计入管理费用的和直接计入管理费用的 印花税印花税。由于税金需要及时

21、清缴，为简化预算方法，可。由于税金需要及时清缴，为简化预算方法，可 假定预算期发生的各项应交税费及附加均于当期以现金假定预算期发生的各项应交税费及附加均于当期以现金 形式支付。形式支付。 【例例95】【】【例例96】 【例例97】【】【例例98】 直接人工预算的编制直接人工预算的编制 编制直接人工预算的主要依据是已知的标准工资编制直接人工预算的主要依据是已知的标准工资 率、标准单位直接人工工时和生产预算中的预计生产率、标准单位直接人工工时和生产预算中的预计生产 量等资料。量等资料。 编制程序：编制程序： 预计每种产品的直接人工工时总数预计每种产品的直接人工工时总数 预计每种产品耗用的直接工资预

22、计每种产品耗用的直接工资 预计每种产品计提的其他直接费用预计每种产品计提的其他直接费用 计算预算期每种产品的预计直接人工成本计算预算期每种产品的预计直接人工成本 预计预算期企业的直接人工成本合计预计预算期企业的直接人工成本合计 【例例99】 制造费用预算的编制制造费用预算的编制 编制制造费用预算时，可按变动性制造费用和固定性编制制造费用预算时，可按变动性制造费用和固定性 制造费用两部分内容分别编制。制造费用两部分内容分别编制。 变动性制造费用根据单位产品预定分配率乘以预计的变动性制造费用根据单位产品预定分配率乘以预计的 生产量进行预计。生产量进行预计。 固定性制造费用可在上年的基础上根据预期变

23、动加以固定性制造费用可在上年的基础上根据预期变动加以 适当修正进行预计。适当修正进行预计。 制造费用预算也应包括一个预算现金支出部分。由于制造费用预算也应包括一个预算现金支出部分。由于 固定资产折旧费是非付现成本项目，在计算时应予剔除。固定资产折旧费是非付现成本项目，在计算时应予剔除。 【例例910】 产品成本预算的编制产品成本预算的编制 本预算需要在生产预算、直接材料预算、直本预算需要在生产预算、直接材料预算、直 接人工预算和制造费用预算的基础上编制接人工预算和制造费用预算的基础上编制 。 编制程序编制程序 估算每种产品预算期预计发生的单位生产成本估算每种产品预算期预计发生的单位生产成本 估

24、算每种产品预算期预计发生的生产成本估算每种产品预算期预计发生的生产成本 估算每种产品预算期的预计产品生产成本估算每种产品预算期的预计产品生产成本 估算每种产品预算期预计的产品销售成本估算每种产品预算期预计的产品销售成本 【例例911】 期末存货预算的编制期末存货预算的编制 本预算与产品成本预算密切相关，它也受本预算与产品成本预算密切相关，它也受 到存货计价方法的影响。其程序为：到存货计价方法的影响。其程序为： 按存货的具体项目分别编制预算按存货的具体项目分别编制预算 汇总各项存货的期末余额汇总各项存货的期末余额 【例例912】 销售费用预算的编制销售费用预算的编制 销售费用预算的编制方法与制造

25、费用预算销售费用预算的编制方法与制造费用预算 的编制方法非常接近，也可将其划分为变动性的编制方法非常接近，也可将其划分为变动性 和固定性两部分费用。但对随销售量成正比例和固定性两部分费用。但对随销售量成正比例 变动的那部分变动性销售费用，只需要反映各变动的那部分变动性销售费用，只需要反映各 个项目的单位产品费用分配额即可。对于固定个项目的单位产品费用分配额即可。对于固定 性销售费用，只需要按项目反映全年预计水平。性销售费用，只需要按项目反映全年预计水平。 销售费用预算也要编制相应的现金支出预算。销售费用预算也要编制相应的现金支出预算。 【例例913】 管理费用预算的编制管理费用预算的编制 本预

26、算的编制可采取以下两种方法：本预算的编制可采取以下两种方法： 按项目反映全年预计水平。这是因为管理费按项目反映全年预计水平。这是因为管理费 用大多为固定成本；用大多为固定成本； 类似于制造费用预算或销售费用预算的编制类似于制造费用预算或销售费用预算的编制 方法，即将管理费用划分为变动性和固定性两方法，即将管理费用划分为变动性和固定性两 部分费用。部分费用。 为简化预算编制，本章采用第一种方法。为简化预算编制，本章采用第一种方法。 【例例914】 三、专门决策预算的编制三、专门决策预算的编制 本类预算通常是根据短期经营决策确本类预算通常是根据短期经营决策确 定的最优方案基础上编制的，因而需要直定

27、的最优方案基础上编制的，因而需要直 接纳入经营预算体系，同时也将影响现金接纳入经营预算体系，同时也将影响现金 预算等财务预算。预算等财务预算。 【例例915】 【例例916】 四、财务预算的编制四、财务预算的编制 现金预算的编制现金预算的编制 财务费用预算的编制财务费用预算的编制 预计利润表和预计利润分配表的编制预计利润表和预计利润分配表的编制 预计资产负债表的编制预计资产负债表的编制 （一）现金预算的编制（一）现金预算的编制 v编制程序是编制程序是： （1 1）确定期初现金余额）确定期初现金余额 （2 2）估算本期现金收）估算本期现金收 入入 （3 3）确定预算期可运用现金）确定预算期可运用

28、现金 （4 4）估算本期）估算本期 现金支出现金支出 （5 5）计算现金余缺）计算现金余缺 （6 6）现金的筹集）现金的筹集 与运用与运用 （7 7）确定期末现金余额）确定期末现金余额 【例例917】 财务费用预算的编制财务费用预算的编制 财务费用预算是指反映预算期内因筹财务费用预算是指反映预算期内因筹 措使用资金而发生财务费用水平的一种预措使用资金而发生财务费用水平的一种预 算。就其本质而言该预算属于经营预算，算。就其本质而言该预算属于经营预算， 但由于该预算必须根据现金预算中的资金但由于该预算必须根据现金预算中的资金 筹措及运用的相关数据来编制，因此本章筹措及运用的相关数据来编制，因此本章

29、 将其纳入财务预算的范畴。将其纳入财务预算的范畴。 【例例918】 预计利润表和预计利润分配表的编制预计利润表和预计利润分配表的编制 该预算需要在销售预算、产品成本预算、该预算需要在销售预算、产品成本预算、 应交税金及附加预算、制造费用预算、销售费应交税金及附加预算、制造费用预算、销售费 用预算、管理费用预算和财务费用预算等经营用预算、管理费用预算和财务费用预算等经营 预算的基础上编制。预算的基础上编制。 为了进一步编制预计资产负债表，还需要为了进一步编制预计资产负债表，还需要 在预计利润表的基础上编制预计利润分配表。在预计利润表的基础上编制预计利润分配表。 【例例919】 【例例920】 预

30、计资产负债表的编制预计资产负债表的编制 预计资产负债表预计资产负债表 中除上年期末数已知中除上年期末数已知 外，其余项目均应在外，其余项目均应在 前述各项经营预算和前述各项经营预算和 专门决策预算的基础专门决策预算的基础 上分析填列。上分析填列。 【例例921】 第三节第三节 预算编制的具体方法预算编制的具体方法 v固定预算方法与弹性预算方法固定预算方法与弹性预算方法 v增量预算方法与零基预算方法增量预算方法与零基预算方法 v定期预算方法与滚动预算方法定期预算方法与滚动预算方法 v预算方法与各种预算之间的关系预算方法与各种预算之间的关系 一、固定预算方法与弹性预算方法一、固定预算方法与弹性预算

31、方法 编制预算的方法按其业务量基础的编制预算的方法按其业务量基础的 数量特征不同，可分固定预算方法和弹数量特征不同，可分固定预算方法和弹 性预算方法两大类。性预算方法两大类。 固定预算方法固定预算方法 v固定预算方法简称固定预算，是指在编制预算固定预算方法简称固定预算，是指在编制预算 时，只根据预算期内正常的、可实现的某一固时，只根据预算期内正常的、可实现的某一固 定业务量水平作为惟一基础来编制预算的一种定业务量水平作为惟一基础来编制预算的一种 方法。方法。 v固定预算具有局限性固定预算具有局限性 v固定预算方法只适用于业务量水平较为稳定的固定预算方法只适用于业务量水平较为稳定的 企业或非营利

32、组织编制预算时采用。企业或非营利组织编制预算时采用。 【例例922】 弹性预算方法弹性预算方法 弹性预算方法简称弹性预算，是指为克服弹性预算方法简称弹性预算，是指为克服 固定预算方法的缺点而设计的，以业务量、成固定预算方法的缺点而设计的，以业务量、成 本和利润之间的依存关系为依据，按照预算期本和利润之间的依存关系为依据，按照预算期 可预见的各种业务量水平为基础，编制能够适可预见的各种业务量水平为基础，编制能够适 应多种情况预算的一种方法。应多种情况预算的一种方法。 弹性预算方法弹性预算方法 弹性预算具有显著的优点弹性预算具有显著的优点 预算范围宽预算范围宽 可比性强可比性强 从实用角度看，主要

33、有：从实用角度看，主要有： 弹性成本费用预算弹性成本费用预算 弹性利润预算等弹性利润预算等 弹性成本费用预算的编制弹性成本费用预算的编制 编制时应首先确定弹性成本预算的编制时应首先确定弹性成本预算的 基本公式，然后选择适宜的业务量。具基本公式，然后选择适宜的业务量。具 体编制时有体编制时有公式法公式法和和列表法列表法两种。两种。 【例例923】 【例例924】 弹性利润预算的编制弹性利润预算的编制 弹性利润预算是以弹性成本预算为基弹性利润预算是以弹性成本预算为基 础编制的，其主要内容包括销售量、价础编制的，其主要内容包括销售量、价 格、单位变动成本、贡献边际和固定成格、单位变动成本、贡献边际和

34、固定成 本。具体编制方法有本。具体编制方法有因素法因素法和和百分比百分比法法 两种。两种。 【例例925】 【例例926】 二、增量预算方法与零基预算方法二、增量预算方法与零基预算方法 编制成本费用预算的方法按其出发点编制成本费用预算的方法按其出发点 的特征不同，可分为的特征不同，可分为增量预算方法增量预算方法和和零基零基 预算方法预算方法两大类。两大类。 增量预算方法增量预算方法 增量预算方法简称增量预算，是指以增量预算方法简称增量预算，是指以 基期成本费用水平的基础，结合预算期基期成本费用水平的基础，结合预算期 业务量水平及有关影响成本因素的未来业务量水平及有关影响成本因素的未来 变动情况

35、，通过调整有关原有费用项目变动情况，通过调整有关原有费用项目 而编制预算的一种方法。而编制预算的一种方法。 增量预算存在基本假定和显著的缺陷。增量预算存在基本假定和显著的缺陷。 零基预算方法零基预算方法 零基预算方法简称零基预算，是指在编制零基预算方法简称零基预算，是指在编制 成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生 的费用项目或费用数额，而是将所有的预算支的费用项目或费用数额，而是将所有的预算支 出均出均以零为出发点以零为出发点，一切从实际需要与可能出，一切从实际需要与可能出 发，逐项审议预算期内各项费用的内容及开支发，逐项审议预算期内各项费用的内容及

36、开支 标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用 预算的一种方法。预算的一种方法。 零基预算方法零基预算方法 零基预算方法编制程序零基预算方法编制程序 动员与讨论动员与讨论 划分不可避免项目和可避免项目划分不可避免项目和可避免项目 划分不可延缓项目和可延缓项目划分不可延缓项目和可延缓项目 【例例927】 举例举例 某单位采用零基预算法编制预算期某单位采用零基预算法编制预算期20002000 年度的管理费用预算，基本编制程序如下：年度的管理费用预算，基本编制程序如下： 首先，管理部门根据预算期收入目标及首先，管理部门根据预算期收入目标及 支出目标等，经讨论、

37、研究，确定出支出目标等，经讨论、研究，确定出20002000年年 所需发生的费用项目及支出数额为：所需发生的费用项目及支出数额为： 1 1、保险费、保险费 3 0003 000 2 2、广告费、广告费 5 0005 000 3 3、租金、租金 1 5001 500 4 4、办公费、办公费 7 0007 000 5 5、差旅费、差旅费 2 0002 000 6 6、培训费、培训费 5 0005 000 合计合计 23 50023 500（元）（元） 其次，对各费用项目中属于选择其次，对各费用项目中属于选择 性固定成本的广告费、培训费参照历史性固定成本的广告费、培训费参照历史 经验，经过成本效益分

38、析，其结果如下经验，经过成本效益分析，其结果如下 表：表： 然后，将所有费用项目按照性质然后，将所有费用项目按照性质 和轻重缓急，排出开支等级及顺序。和轻重缓急，排出开支等级及顺序。 项目项目成本（元）成本（元）收益（元）收益（元）成本收益率成本收益率 广告费广告费 培训费培训费 1 1 40 25 1：40 1：25 成本成本效益分析表效益分析表 第一等级：保险费、租金、办公费和差第一等级：保险费、租金、办公费和差 旅费，属于约束性固定成本，为预算期必不旅费，属于约束性固定成本，为预算期必不 可少的开支，应全额得到保证。可少的开支，应全额得到保证。 第二等级：广告费，属于选择性固定成第二等级

39、：广告费，属于选择性固定成 本，可以根据预算期资金供应情况酌情增减，本，可以根据预算期资金供应情况酌情增减， 但由于广告费的成本收益率高于培训费，因但由于广告费的成本收益率高于培训费，因 而列入第二等级。而列入第二等级。 第三等级：培训费，也属于选择性固第三等级：培训费，也属于选择性固 定成本，根据预算期资金供应情况酌情增定成本，根据预算期资金供应情况酌情增 减，但由于培训费的成本收益率小于广告减，但由于培训费的成本收益率小于广告 费，因而列入第三等级。费，因而列入第三等级。 最后，如果该单位预算期可用于管理最后，如果该单位预算期可用于管理 费用的资金数额为费用的资金数额为2100021000

40、元，则可以根据所元，则可以根据所 排列的等级和顺序分配落实预算资金。排列的等级和顺序分配落实预算资金。 第一等級的费用项目所需资金应全额满足：第一等級的费用项目所需资金应全额满足： 1 1 保险费保险费 30003000 2 2 租金租金 15001500 3 3 办公费办公费 70007000 4 4 差旅费差旅费 20002000 合计合计 1350013500（元）（元） 剩余的可供分配的资金数额为剩余的可供分配的资金数额为75007500元元 （21000-1350021000-13500），按成本收益率的比例分配），按成本收益率的比例分配 广告费和培训费，则广告费和培训费，则: : 广告费可分配资金为：广告费可分配资金为： 750075004040(40+25)=4615(40+25)=4615（元）（元） 培训费可分配资金为：培训费可分配资金为： 750075002525（40+2540+25）=2885(=2885(元元) ) 零基预算与传统预算方法相比，它不零基预算与传统预算方法相比，它不 是以承认现实的基本合理性为出发点，而是以承认现实的基本合理性为出发点，而 是以零为起点，从而避免了原来不合