关于中国大学校长职业化的探讨

1、关于中国大学校长职业化的探讨 摘 要：中国大学校长职业化是社会改革、教育发展的迫切需要。要实现大学校长职业化，我们必须转变观念，构建提高校长职业素质的教育与培训机制，建立开放性的职业化校长选聘机制，健全有利于职业化校长成长的激励和约束机制。 关键词：大学校长；职业化；能力结构；机制中图分类号： g471.2 文献标识码： aa discussion of professionalization of university presidents in china abstract: professionalization of university presidents in china is

2、necessary for both social reforms and development of education. in order to achieve this goal, we must change our thinking, provide education and training to raise university presidents professional capabilities, establish an open system for selecting university presidents, and improve the related c

3、ontrol and incentive system. key words: university president; professionalization; structure of capabilities; system 近几年来，随着社会主义市场经济的日益健全，我国正进入职业化社会；加入wto后，教育国际化步伐不断加速，我国的教育市场尤其是高等教育市场面临国际资本的激烈竞争；再加上高校连年扩招以及民办高校的迅速发展所带来的巨大管理压力，传统的大学校长职务制已不再适应新形势的要求。在此背景下，大学校长职业化理念应运而生。一、大学校长职业化提出的背景 校长职业化在中外教育史以及当代世

4、界教育改革进程中并不是一个崭新的命题。在1995年教育部人事司举办的全国中小学校长培训工作研讨班，教育部人事司领导的undp项目(cpr/91/420)中小学校长提高培训项目承担单位赴美国、加拿大、英国、澳大利亚、德国、新西兰等国考察所撰写的系列报告中,也都曾提及校长职业发展与专业化的问题,有的报告则明确提出校长职业化的命题1。当然，关于大学校长职业化命题的提出还是近年来的事情，这一命题的提出有其深刻的社会历史背景。其背景有如下四个方面。1. 校长职业发展的要求学校管理者是随着学校的产生而产生的。我国古代书院的“山长”，其身份就很类似于当今的校长。日本学者安藤尧雄在学校管理一书中专章对校长职业

5、作了十分精辟的阐述,分析了校长职业产生的四个原因:(1)学校教育规模的扩大；(2)学校教育组织的复杂化；(3)学校教育工作的专门化和知识化,要求其管理也能专门化和知识化,因而需要一定的教育；(4)学校是社会的教育器官,是社会系统的组成部分,因而教育职能必须合理化、组织化，教育机构是由此而设立的2。可见，校长职业是社会、教育发展的必然产物。在传统的体制下，学校靠拨款生存，不需要经营，即使不具备管理能力，校长也可以凭借某一专业特长而担任。因而，在我国高校出现了大量的所谓“双肩挑” ，甚至教学、科研、行政“三肩挑”的校长。随着学校与社会关系的日益密切，高校的培养专门人才、进行科学研究、开展社会服务三

6、种主要职能越来越突出，大学从社会的边缘走向中心，大学校长的职权也随之不断扩大，面临的竞争也越来越激烈。管理工作的复杂性、艰巨性和个人精力的有限性都要求大学校长走上职业化道路。2. 社会主义市场经济发展的要求经济体制的转轨,必然引发教育体制的变革,校长的职能也随之发生变化。在计划经济体制下,教育由政府统管,校长角色完全被纳入行政干部系列,并赋予相应的行政级别。大学依附于政府,依附于教育行政部门,其人、财、物等一切都由上级行政部门控制,学校成为政府的附属物,甚至其工作也由政府和社会包办代替。这样，不但难以形成独立的办学思想和教育理念,而且助长了“官本位”思想,甚至加剧了官僚学术和腐败现象的产生。由

7、于市场经济体制的推行、民办高校为生存发展而展开的竞争等原因向校长提出了更高更新的要求,像过去那种行政权力型的校长已越来越不能满足新形势的要求，将不得不向职业能力型转变。在人力资源资本化的今天，人力资本能够创造财富的观点已为人们共同承认，凭个人的才能参与分配也已被社会接受。因此，在个人追求成功卓越、增值社会的背景下，校长们通过走上职业化道路而实现自身增值是理所当然的事。反之，由于职业型校长对社会的新贡献，社会应当根据按劳取酬、优劳优酬的原则允许他们走上职业化道路3。3. 教育国际化的要求加入wto给我国高等教育带来一系列发展机遇的同时，也使我国高等教育面临严峻的挑战。根据wto服务贸易总协定,“

8、教育服务”被纳入服务贸易范畴。第13条规定:除了义务教育和实施军事、警察、政治等特殊性质教育的机构外的教育市场都要向其他国家开放。2003年3月1日，国务院公布了中外合作办学条例，据此，我国高等教育将不同程度地、逐步地向世界开放，国际资本将参与我国教育市场的竞争。截至2001年底，在中国开设的中外合作合资办学机构已达657个，比1995年增加了44倍，今后还将大幅增加。同时，国外高教育机构也在大量招收中国留学生，2002年我国留学生数达12万多4。这将对中国高等教育形成巨大的冲击,同时也对大学校长的素质和能力提出了新要求。一方面要求国家改革多年不变的校长人事制度；另一方面要求“校长作为学校的领

9、导者、管理者,必须按照社会的要求正确认识自我,明确正确的角色身份,从而履行角色的义务以满足社会和学校组织的期待,进行正确的角色扮演5”。而这种能够进行正确的角色扮演的大学的优秀校长相对来说比较稀缺，这就使一些“拥才自重”的校长勇敢地走入教育市场，竞聘职业化的大学校长。4. 建设若干所世界高水平大学的要求纵观世界强国,无不拥有高水平的大学。这些大学直接影响和推动本国的经济、社会、科技、教育、管理乃至军事等各个领域走在世界的前列。中国要在科技、经济、教育等方面融入世界主流,参与国际平等对话与合作交流，就必须抓住“科教兴国”战略和通关入世的大好机遇,努力推进和深化高等教育改革,建设几所甚至几十所世界

10、高水平大学，而选拔任用校长是建设高水平大学的关键。世界上一些大学，诸如斯坦福、哈佛、剑桥、牛津等等之所以被称之为世界一流大学，是与它们所拥有的杰出的校长分不开的。人们常说：校长是一学校的灵魂。因此，我们要想全面提高我国高等教育的整体水平,加快建设高水平大学的进程，就必须改革职务校长制，打造一批有先进的管理理念、科学的领导艺术和善于驾驭市场能力的职业型的大学校长。二、校长职业化的涵义及其应具的能力结构 对于中国高等教育来说，中国大学校长职业化还是个新的命题。所谓校长职业化,主要包括三个层面的涵义:第一,校长职业化是指经由专门训练而具有管理、经营学校与进行教育科研的职业技能并获得认证资格,能使其统

11、辖的教育资源实现持续增值的高级专业人才。第二,校长职业化是指在市场经济条件下,在对高等教育实行市场行为的管理过程中,校长已不再是政府任命的一种行政职务,而是一种受聘于市场的职业。第三,校长职业化是指专业人才或有志于校长职业者，可以依据其相应的任职条件,通过教育市场获取校长职业;反之,教育机构或办学单位可以按照其办学要求,通过教育市场购买或招聘到符合任职条件的校长；应聘的校长则按照聘约规定的职责要求，凭借职业能力履行管理、经营学校的职责。简单地说,所谓校长职业化,即是校长职业的专业化和市场化,其本质是劳务的商品化6。一般来说，现代教育要求大学的职业化校长的能力结构应包括三大系统：1. 经营管理能

12、力首先，大学职业化校长应具备教育经营能力。所谓教育经营能力,即是指面向市场经济的资源运筹能力。日本学者安藤尧雄在20世纪50年代就提出学校经营的概念。他认为：学校经营是指制订教育计划,并且为实现教育计划创造各种必要的条件7。随着社会主义市场体制的建立,教育体制改革的不断深入,要求大学校长将教育融入经济,即既尊重教育规律,又尊重经济规律。所谓懂得经营,是指职业化大学校长应具有企业家的特质和战略谋划的能力，即不但要善于运作学校的有形资产和物力资本,而且要善于运作学校的无形资产和人力资本,还要善于组合社会教育资源创造经营效益。其次，职业化校长还应具备教育管理能力。教育管理能力是指协调有限的教育资源投

13、入并高效益地实现教育总目标的能力。校长要运用激励、协调和指导等管理手段，调动教职工及学生的积极性，使学校健康、高效地运转。总之,职业校长既要成为教育方面的专家,又要成为科学管理的强者。2. 开拓创新能力开拓创新能力是指在管理工作中善于发现并运用新的成果、方法、设想,并支持参与变革的能力。它包括对新的科学技术和教育改革发展趋势的预见能力,对时代变化发展的适应能力,对现行工作的改革能力等。现代教育的本质就是创新,在已有的基础上不断进行创新是现代教育发展的基本规律。肩负着培养具有创新精神和创造能力的人才的特殊使命的高等学校,职业化校长的创新观念无疑将是至关重要的。因为只有不断地创新，“跳出教育看教育

14、”,才能在开放wto教育服务贸易的条件下,不断地增强我国高等教育的竞争力；只有具有开拓创新能力的大学校长，才能够带领学校通过教育体制创新和培养学生的创新能力,提升社会生产力水平,促进社会政治经济与文化的发展。总之，创新是大学发展的动力,开拓创新是职业化校长的立足之本。3. 服务育人能力对于大学校长来说,服务意识十分重要。他要为学生的学习与成才服务,为教职工的教育教学及其自身发展服务,因而，必须注重其职业的服务性。而且随着时代的发展，社会的进步，高校教职工和学生的知识水平不断提高，民主和平等意识逐步增强，“以人为本”的理念深入人心。面对这样一个群体实施管理，单凭简单的行政手段和冷冰冰的制度显然是

15、不够的。而且，学校是在培育人才而非制造一般商品，因此，大学校长的服务育人水平就非比寻常。所以，校长应以北京大学校长蔡元培、清华大学校长蒋南翔、南京师院院长陈鹤琴、华东师大校长刘佛年等教育界的大师们为楷模，使自己具备较高的政治素质，拥有以德载物的宽广胸怀，兼具科学素质和人文素养，使自己富有异于常人的人格魅力。作为一校之长，还要能够创造一个民主的、宽松的、和谐的学术育人环境，坚持人本化管理，建立充满活力的柔性组织，注重文化育人。正如英国诺丁汉大学校长杨福家所说，“校长就是创造一流环境让人发展的人”8。 三、实现校长职业化的有效途径 目前，尽管实现大学校长职业化已经具备了一定的基础和条件，但是它在我

16、国还是新生事物，还有诸多因素制约着它的发展。要促进大学校长职业化，我们应从以下四个方面着手实施：1. 转变观念第一,从职务观念向职业观念的转变。在计划经济体制下,教育由政府统管,校长是政府任命的一种行政职务,并按照政府指令以行政手段管理学校。因其拥有职务权力,一般称之为“职务校长”。而在市场经济体制下,校长是一种受聘于市场的职业,并按照聘约的规定管理学校。因其拥有职业能力,一般称之为“职业校长”9。从“职务校长”向“职业校长”的转变,是中国大学校长职业化的必经之路。第二,从权力本位向能力本位的转变。要建设职业化校长队伍，首先必须改变把校长当行政官员看待的意识，实现职业能力与职务能力的合理嫁接，

17、以能力为本的市场用人机制取代权力为本的计划用人机制。第三、探索党管干部的新模式。我们应在坚持党管干部这一根本原则的基础上，努力探索其适应时代要求的新的实现形式。如确立大学校长的法人代表地位，以利于深入改革高等教育管理体制。2. 建立和完善提高校长职业素质的教育与培训机制校长培训是保障职业校长的素质与能力的重要手段，也是校长职业化的重要内容。众所周知，学术水平不能等同于管理水平，一位出色的大学校长不应只是某一领域的专家、教授，更应是一位教育大师。因此，如同开展中小学校长培训一样，我们也要建立、健全大学校长培训体系，切实加强对现有大学校长的专业养成教育和专业提高培训，使他们中的优秀人才脱颖而出，逐

18、步往职业化方向发展。而且，职业培训的内容、模式和方法要与时俱进、不断创新，既要加强经营管理能力，又要注重先进教育理念的确立。因为“只有具备教育理念的校长,才有治校的理想,才能营造治校文化,才有治校的方向与良方10”。3. 构造开放性的职业化校长的选聘机制面对教育改革发展的紧迫形势,我们必须建立开放性的校长资格认定机制,应抓紧制定校长职业国家标准,实行校长资格证书制度。 同时，改革传统的中国大学校长委任制，遵守公平竞争、竞聘上岗的原则，建立开放性的多元化的校长竞聘机制。例如：我们可以借鉴发达国家以广告形式向全社会乃至全世界公开招聘大学校长的办法。同时，职业校长的聘期可适当延长一些，如美国哈佛大学

19、校长任期就很长，这样可以减少一些短期行为的产生。4. 健全有利于职业化校长成长的激励和约束机制应当经过充分研究论证，建立一整套具有严密科学性、较强操作性的职业校长评价机制,对校长任期内的工作进行全方位的考核与评定，尽可能避免由于校长的错误决策而导致的教育失误。同时，配合大学管理者职员制的改革，推行校长职级评定制度，以利于与普遍存在的行政级别现象脱钩，并有效促进职业校长的合理流动。为了提高校长的积极性和主动性，挖掘大学校长的潜能，我们还必须采用合理有效的物质激励、精神激励和制度激励等激励措施，尤其要大幅提高职业校长的收益，让优秀大学的优秀校长的年薪远高于一般教授的收入。在对其激励的同时，也需要确立制度化的约束与监督措施，逐步完善职业化校长的内部和外部约束机制。作为