关于理顺管理体制规范乡镇街道与

1、关于理顺管理体制规范乡镇、街道与区职能部门工作关系的意见（征求意见稿）为理顺职责关系，提高行政效能，建立规范有序、精干高效的管理运行新机制，调动各级各部门工作积极性，根据上级有关文件精神，结合我区实际，现就进一步理顺管理体制，规范乡镇、街道与区职能部门之间工作关系，提出如下意见。一、 规范的原则（一）主体明确、权责一致原则。坚持“谁审批，谁负责；谁管理，谁负责；谁收益，谁负责”，切实明确责任主体，做到责权利相统一。在工作过程中，坚持“权随责走、人随事走、费随事转”，激发各级管理主体积极性。（二）转变作风、提高效能原则。各级各部门要切实转变作风，依法履行职责，创新体制机制，不断提高工作效能。职能

2、部门要强化服务意识，努力为基层解难题、办实事；乡镇、街道要坚持守土有责，主动承担责任，积极配合职能部门开展工作。（三）严格程序、规范有序原则。各级各部门必须按照区委、区政府的统一部署和要求开展工作，严格执行各项制度规定。严禁职能部门不经区委、区政府同意，不按规定的程序和要求，擅自向乡镇、街道安排布置工作，增加基层负担。（四）转移职能、社会参与原则。按照转变政府职能的要求，加快推进社会化经营进程，把不属于乡镇街道或职能部门的工作，或者完全能够交由社会完成的工作，可通过发展社会组织、中介组织或市场化运作等方式，逐步转移到社会。（五）相互监督、相互制约原则。在规范完善现有目标考评体系的同时，建立双向

3、监督制约机制，职能部门既可监督乡镇、街道工作，乡镇、街道也有权对职能部门工作进行监督、评议，使乡镇、街道与职能部门之间配合更加紧密，协作更加顺畅。二、明确职能定位，界定责任权限（一）明确乡镇职能定位。乡镇作为最基层的一级政权组织，在区委、区政府的领导下，承担着贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，推动农村经济社会发展的重任。其基本职能是：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护社会稳定，推进基层民主、促进农村和谐。在工作关系上，乡镇党委、政府直接受区委、区政府的领导，乡镇的科室站所接受相关部门的业务指导；上级部门派驻或设在乡镇的机构，要接受乡镇党委、

4、政府的统一指导和协调。（二）明确街道职能定位。街道党工委、办事处是区委、区政府在城市街道的派出机关，根据区委、区政府的授权和安排开展工作。其基本职能是：办理区委、区政府交办的经济社会发展有关事务；指导社区居委会工作；反映居民的意见和要求。在工作关系上，街道党工委、办事处向区委、区政府负责并报告工作，街道的科室站所接受相关部门的业务指导；上级部门派驻或设在街道的机构，要接受街道党工委、办事处的统一指导和协调。（三）明确职能部门的定位。区职能部门是区委、区政府的内设机构和工作部门，包括区委各部委、区直各单位、各人民团体。其基本职能是：根据国家的法律、法规，依法履行职能；做好职责范围内的业务指导；办

5、理区委、区政府交办的工作事项。在工作关系上，职能部门向区委、区政府负责并报告工作，对乡镇、街道的相关科室站所进行业务指导。（四）明确临时机构职能定位。全区各类工作指挥部、领导小组等，是区委、区政府为做好阶段性或临时性工作而设立的议事协调机构，随着工作任务的完成而自行消失。其基本职能是根据区委、区政府赋予的任务和工作方案的要求，组织开展工作。在工作关系上，各指挥部、领导小组在区委、区政府统一领导下，负责组织召集其成员单位及相应人员开展工作，不得擅自扩大范围，给其它部门和单位安排布置工作。三、严格规章制度，规范工作流程1、规范目标考核管理。各乡镇、街道和区职能部门的年度目标任务，由区委、区政府统一

6、下达，统一组织考核。区职能部门及其它任何单位和组织，不得以任何名义或借口向乡镇、街道下达目标任务或擅自组织考核。在工作过程中，对个别确需增加或调整的目标任务必须经区委、区政府批准，报区目标考评办备案。2、严格落实工作责任制。对属于职责范围内的工作任务，各乡镇、街道和职能部门要主动承担责任，不得以任何形式或借口向其它单位、部门转移任务。对属于多个单位、部门共同负责的工作事项，承担主要任务或被明确牵头的单位要切实发挥牵头作用，承担主要责任，其它单位要积极配合，不得推诿扯皮。3、实行任务“外转”和委托授权制度。对各单位、各部门承担的工作任务，能够交由社会完成的工作，可以通过市场化运作、政府购买社会服

7、务等途径实现任务外转。职能部门也可以通过委托、授权或协商等方式，将有关工作下放到乡镇、街道，同时将工作经费按照任务量进行划转，并搞好业务指导。4、严格会议审批制度。凡召开全区性会议，需要乡镇街道、区职能部门党政正职参加的，由区委书记或区长审批；需要乡镇街道、区职能部门分管副职参加的，由分管区领导审批，并报区委办公室、区政府办公室备案。区重点工作指挥部、领导小组根据需要，可以召集组成人员召开会议，并向区委办公室、区政府办公室通报。如需扩大会议参加范围，按以上程序办理。5、规范检查评比制度。为切实减轻基层负担，除安全生产和国家法律规定的检查评比外，任何单位和部门不得擅自组织全区性检查、评比和表彰活

8、动。对确需组织全区性检查评比和表彰活动的，须报区委、区政府批准，未经批准任何单位和部门不得搞检查评比和表彰活动。对未经批准而擅自开展的检查评比、表彰奖励活动，被检查单位有权进行举报。6、严格公文办理规程。区委各部委、区政府各部门及各类临时机构，不得直接向乡镇党委、政府和街道党工委、办事处发文，也不得要求向本部门报文。如有确需乡镇、街道贯彻执行的事项，应由区委、区政府批转或区委办公室、区政府办公室转发，或直接向乡镇、街道的相应科室发文。7、规范到基层调研活动。区职能部门负责人到乡镇、街道调研，由当地分管领导或相应科室负责人陪同；其它人员调研由相应科室同志陪同。下基层调研，要以不影响当地正常工作为

9、原则，坚持轻车简从，不得增加基层负担。8、规范各类创新、创建和达标升级活动。区职能部门自行开展的各类创新、创建和达标升级活动，原则上由本部门负责，不得向乡镇、街道摊派任务。对确需各乡镇、街道参与配合的，须报区委、区政府批准后，按要求组织实施，并在人力、经费等方面给予支持。9、赋予乡镇、街道更多的管理手段。为支持乡镇、街道开展属地管理，对一些本属于乡镇、街道的初审权力，要依照法律规定和相关程序重新下放给乡镇、街道。对没有法律依据，乡镇、街道不能行使初审权的，有关职能部门在进行审批、审核时，应致函告知或通过其它途径征求乡镇、街道的意见，调动乡镇、街道积极性，为基层工作创造良好条件。10、建立决策沟

10、通机制。职能部门在决策部署、分配任务时，要主动征求乡镇、街道的意见，根据每个乡镇街道的特点进行科学的分配和部署。同时，职能部门之间要加强沟通协调，防止工作交叉、重叠，给基层造成不必要的负担。四、 加强监督评议，确保制度落实（一）建立乡镇街道对职能部门监督评议制度。将职能部门履行工作职责、落实规章制度、减轻基层负担情况作为重要内容，纳入每年开展的“人民满意的公仆单位”评选及行风评议活动。根据工作需要，区委办公室、区政府办公室每年组织召开工作运行机制座谈会，听取乡镇、街道和职能部门的意见、建议，进一步完善有关制度，理顺管理体制，调动各级各部门工作积极性。（二）建立效能举报制度。区效能监察投诉中心要充分发挥作用，公布举报电话，认真受理在日常工作中不按规定的程序和要求安排工作、增加基层负担等行为的举报。有效投诉一次，对相关责任单位给予通报批评，对直接责任人给予严重警告；有效投诉两次，对相关责任单位负责人给予严重警告，对直接责任人给予辞退或免职处理。（三）加大工作督办查办力度。区纪委、区联合督查室、区“三大一促”办公室，要针对各乡镇、街道和职能部门转变作风，依法履行职责，提高工作效能等情况，加大督查督办力度，重点查处“不作为”、“乱作为”等问题。对检查中发现的问题，由区联合督查室下发督查通知书，