15(山理)噪声防治法

1、噪声防治法 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 第五节第五节 环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法 一、环境噪声污染防治法概述一、环境噪声污染防治法概述 二、环境噪声污染防治法的主要法律环境噪声污染防治法的主要法律 规定规定 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 一、环境噪声污染防治法概述一、环境噪声污染防治法概述 1 1、环境噪声：、环境噪声：环境噪声指在工业生产、建环境噪声指在工业生产、建 筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干 扰周围生活环境的声音（扰周围生活环境的声音（ 环境噪声污染防环境噪声污染防 治法治法第第2 2条第条第1 1款

2、款）。）。 2 2、环境噪声污染：、环境噪声污染：环境噪声污染是指所产环境噪声污染是指所产 生的环境噪声生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放超过国家规定的环境噪声排放 标准标准，并，并干扰他人正常生活、工作和学习干扰他人正常生活、工作和学习的的 现象（现象（ 环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法）。）。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 3 3、环境噪声污染防治立法、环境噪声污染防治立法 我国首次对工业噪声的控制所作出的具体规定的是：我国首次对工业噪声的控制所作出的具体规定的是： 19791979年颁布的年颁布的工业企业噪声卫生标准（试行）工业企业噪声卫生标准（试行）。 我国在环境

3、噪声污染防治方面颁布的第一个综合性环境我国在环境噪声污染防治方面颁布的第一个综合性环境 噪声标准是：噪声标准是：19821982年颁布的年颁布的城市区域环境噪声标准城市区域环境噪声标准。 我国环境噪声污染防治的法律法规体系已经建立：我国环境噪声污染防治的法律法规体系已经建立：19961996 年颁布的年颁布的环境噪声污染防治法环境噪声污染防治法。 环境噪声及其污染的防治立法所采取的措施是从环境噪声及其污染的防治立法所采取的措施是从控制声控制声 源和声的传播途径源和声的传播途径两方面展开的。两方面展开的。 “ “因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防治，因从事本职生产、经营工作受到噪声危害的防

4、治， 不适用该法。不适用该法。 ” ” 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 二、环境噪声污染防治的主要法律二、环境噪声污染防治的主要法律 规定规定 1 1、防治噪声污染的综合性法律制度、防治噪声污染的综合性法律制度 2 2、工业噪声污染防治、工业噪声污染防治 3 3、建筑施工噪声污染防治、建筑施工噪声污染防治 4 4、交通运输噪声污染防治、交通运输噪声污染防治 5 5、社会生活噪声污染防治规定、社会生活噪声污染防治规定 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 1 1、防治噪声污染的综合性法律制度、防治噪声污染的综合性法律制度 （1 1）对编制城市规划的总体要求）对编制城市规划的总体

5、要求 （2 2）声环境质量标准制度）声环境质量标准制度 （3 3）对排放偶发性强烈噪声的特别规定）对排放偶发性强烈噪声的特别规定 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 声环境质量标准：声环境质量标准：城市区域环境噪声标城市区域环境噪声标 准准、城市港口及江河两岸区域环境噪声城市港口及江河两岸区域环境噪声 标准标准、机场周围飞机噪声标准机场周围飞机噪声标准等；等； 环境噪声排放标准：环境噪声排放标准：摩托车和轻便摩托车摩托车和轻便摩托车 噪声限值噪声限值、汽车定置噪声限值汽车定置噪声限值、工工 业企业厂界噪声标准业企业厂界噪声标准、厂界噪声测量方厂界噪声测量方 法法建筑施工厂界噪声限值建筑

6、施工厂界噪声限值、铁路边铁路边 界噪声限值及其测量方法界噪声限值及其测量方法、机动车辆允机动车辆允 许噪声标准许噪声标准等。等。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 案例案例1 1：某大型纺织厂的法定厂界内，东南两侧是职工住宅某大型纺织厂的法定厂界内，东南两侧是职工住宅 区（外缘无围墙），而厂区和办公区与职工住宅区仅一墙之区（外缘无围墙），而厂区和办公区与职工住宅区仅一墙之 隔，该厂在靠近职工住宅区一侧的生产区内，安装了生产用隔，该厂在靠近职工住宅区一侧的生产区内，安装了生产用 的空调系统。每天二十四小时向住宅区排放强烈噪音。经环的空调系统。每天二十四小时向住宅区排放强烈噪音。经环 境

7、监测部门在该生产区围墙外一米处检测，噪声高达境监测部门在该生产区围墙外一米处检测，噪声高达7575分贝，分贝， 为此，职工向环境保护部门要求处理。为此，职工向环境保护部门要求处理。 问：问：该纠纷属何种性质？该厂职工可依据何种法律向哪个部该纠纷属何种性质？该厂职工可依据何种法律向哪个部 门请求处理？并简述理由。门请求处理？并简述理由。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 案例案例2 2：20012001年年1010月，天通花园小区月，天通花园小区2727户居民联名将某建筑公司告上法庭。户居民联名将某建筑公司告上法庭。 四个月以前，与该居民区一墙之隔的安顺花园破土动工。建筑工地日夜四个月

8、以前，与该居民区一墙之隔的安顺花园破土动工。建筑工地日夜 施工，刺耳的噪音使附近的居民夜不能寐，痛苦不堪。睡眠不足使得老施工，刺耳的噪音使附近的居民夜不能寐，痛苦不堪。睡眠不足使得老 人身体每况愈下，孩子的健康和学业也受到影响。居民们向人身体每况愈下，孩子的健康和学业也受到影响。居民们向“环保环保110”110” 投诉。经查明，该建筑公司在开工前，未向该市环境保护行政主管部门投诉。经查明，该建筑公司在开工前，未向该市环境保护行政主管部门 进行申报。环保部门到工地查处时，发现工地正在夜间施工，对此该建进行申报。环保部门到工地查处时，发现工地正在夜间施工，对此该建 筑公司负责人申辩：他们并未在夜间

9、大规模施工，只是混凝土浇铸因工筑公司负责人申辩：他们并未在夜间大规模施工，只是混凝土浇铸因工 艺的特殊需要，开始之后就无法中止，即便是夜间也不能停工。但是该艺的特殊需要，开始之后就无法中止，即便是夜间也不能停工。但是该 建筑公司并没有办理相关的夜间开工手续。经环保部门监测，该工地建筑公司并没有办理相关的夜间开工手续。经环保部门监测，该工地昼昼 间噪声为间噪声为7070分贝，夜间噪声为分贝，夜间噪声为5454分贝分贝，未超过国家规定的建筑施工噪声，未超过国家规定的建筑施工噪声 源的噪声排放标准。源的噪声排放标准。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 于是环保部门进行了调解，并对该建筑公司

10、未依法进行申报和办理夜间于是环保部门进行了调解，并对该建筑公司未依法进行申报和办理夜间 开工手续作出处罚。但是，建筑工地的噪声污染并没有得到改善，广大开工手续作出处罚。但是，建筑工地的噪声污染并没有得到改善，广大 居民依然处于噪声污染之中。天通花园小区居民依然处于噪声污染之中。天通花园小区2727户居民以相邻权受到侵害户居民以相邻权受到侵害 为由向人民法院提起诉讼，要求法院判令被告停止噪音污染，赔偿损失。为由向人民法院提起诉讼，要求法院判令被告停止噪音污染，赔偿损失。 人民法院受理后，经过法庭调查认定，某建筑公司排放的噪声尽管符合人民法院受理后，经过法庭调查认定，某建筑公司排放的噪声尽管符合

11、国家规定的建筑施工噪声源的噪声排放标准，但超过国家规定的建筑施工噪声源的噪声排放标准，但超过城市区域环境噪城市区域环境噪 声标准声标准中规定的区域标准限值，在事实上构成环境噪声污染，侵害了中规定的区域标准限值，在事实上构成环境噪声污染，侵害了 原告的相邻权。根据原告的相邻权。根据民法通则民法通则第第8383条的规定，判决被告采取措施，条的规定，判决被告采取措施， 消除噪声污染，赔偿原告精神损失消除噪声污染，赔偿原告精神损失200200元。元。 问题：问题：法院的判决是否正确？没有超标是否构成环境噪声污染？我国的法院的判决是否正确？没有超标是否构成环境噪声污染？我国的 环境噪声污染防治法环境噪声

12、污染防治法对此规定是否科学？对此规定是否科学？ 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 分析：分析： (1)(1)事先申报制度。事先申报制度。第第2929条在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械条在城市市区范围内，建筑施工过程中使用机械 设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向设备，可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向 工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项工程所在地县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门申报该工程的项 目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声目名称、施工场所和期限、可能产生

13、的环境噪声值以及所采取的环境噪声 污染防治措施的情况。污染防治措施的情况。 (2)(2)禁止夜间施工制度。禁止夜间施工制度。第第3030条在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，条在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内， 禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因 生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。 因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主 管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公

14、告附近居民。管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。 “噪声敏感建筑物集中区域噪声敏感建筑物集中区域”是指医疗区、文教科研区和以机关或者是指医疗区、文教科研区和以机关或者 居民住宅为主的区域。居民住宅为主的区域。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 (3)(3)环境噪声污染判断标准。环境噪声污染判断标准。 建筑施工场界噪声限值建筑施工场界噪声限值 施工阶段施工阶段 主要噪声源：土石方主要噪声源：土石方 推土机、挖掘机、装载机等噪声限值昼间推土机、挖掘机、装载机等噪声限值昼间 7575分贝；分贝； 夜间夜间 5555分贝；各种打桩机等昼间分贝；各种打桩机等昼间 8585分贝，

15、夜间禁止施工；分贝，夜间禁止施工； 混凝土搅拌混凝土搅拌 机、振捣棒、电锯等昼间机、振捣棒、电锯等昼间 7070分贝分贝 夜间夜间 5555分贝分贝 ；装修吊车、升降机等装修吊车、升降机等 昼间昼间 6565分贝，夜间分贝，夜间 5555分贝分贝 城市区域环境噪声标准城市区域环境噪声标准的规定，原告所在的天通花园小区属于以居的规定，原告所在的天通花园小区属于以居 住、文教机关为主的区域，其住、文教机关为主的区域，其环境噪声质量标准为昼间环境噪声质量标准为昼间5555分贝、夜间分贝、夜间4545 分贝分贝。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 案例：案例：金苹果歌舞厅自金苹果歌舞厅自19

16、941994年年3 3月月5 5日起正式营业，从工商行日起正式营业，从工商行 政管理局领取了营业执照，经营状况良好。该歌舞厅位于市政管理局领取了营业执照，经营状况良好。该歌舞厅位于市 三所大学生活区。由于整天有音乐、歌舞、卡拉三所大学生活区。由于整天有音乐、歌舞、卡拉OKOK等声音，等声音， 三所大学对此极为不满。三所大学对此极为不满。19941994年年1010月月1 1日，三所大学联名向市日，三所大学联名向市 公安局、市教委和市环保局反映情况，要求恢复校园周围宁公安局、市教委和市环保局反映情况，要求恢复校园周围宁 静的环境。市教委将此情况向市环保局作了说明并要求市环静的环境。市教委将此情况

17、向市环保局作了说明并要求市环 保局及时作出处理。市环保局立即对歌舞厅所排放的噪音进保局及时作出处理。市环保局立即对歌舞厅所排放的噪音进 行了技术性的监测。监测点按照规定设在该歌舞厅大门外行了技术性的监测。监测点按照规定设在该歌舞厅大门外1 1米米 处。处。19971997年年1010月月3 3日下午日下午3 3时和晚上时和晚上1111时，市环保局各对其监时，市环保局各对其监 测两次，结果是白天噪音为测两次，结果是白天噪音为6666分贝，夜间为分贝，夜间为6262分贝。市环保分贝。市环保 局将监测结果通知歌舞厅，并通知其如果提出异议，可以要局将监测结果通知歌舞厅，并通知其如果提出异议，可以要 求

18、重测。求重测。19971997年年1010月月1414日，歌舞厅对市环保局的监测结果提日，歌舞厅对市环保局的监测结果提 出异议要求重测。出异议要求重测。1010月月2020日，市环保局在原测定地点和时间日，市环保局在原测定地点和时间 对歌舞厅的噪音状况进行了重测，测试结果与第一次对歌舞厅的噪音状况进行了重测，测试结果与第一次 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 完全相同。基于上述测试，市环保局要求歌舞厅向环保局完全相同。基于上述测试，市环保局要求歌舞厅向环保局 交纳超标排污费，并令其整改。歌舞厅在市环保局指定的交纳超标排污费，并令其整改。歌舞厅在市环保局指定的 期限内既没有缴纳排污费，

19、也没有提交改革方案。期限内既没有缴纳排污费，也没有提交改革方案。 19971997年年1212月月5 5日，市环保局根据日，市环保局根据环境保护法环境保护法、环境噪环境噪 声污染防治法声污染防治法等法律、法规对歌舞厅作出如下处罚等法律、法规对歌舞厅作出如下处罚：（：（1 1） 罚款罚款70007000元；（元；（2 2）追缴其）追缴其1 1年年7 7个月的排污费个月的排污费56005600元；（元；（3 3） 责令停业整改。该歌舞厅不服，依法向省环保局提起行政责令停业整改。该歌舞厅不服，依法向省环保局提起行政 复议，主要理由是市环保局适用法律不当，复议，主要理由是市环保局适用法律不当， 环境噪

20、声污环境噪声污 染防治法染防治法所指的生活噪音不包括营业性噪音，歌舞厅的所指的生活噪音不包括营业性噪音，歌舞厅的 噪音不在该法的调整范围之内，故环保局责令停业是行政噪音不在该法的调整范围之内，故环保局责令停业是行政 越权行为。省环保局认为复议申请所称其不属于越权行为。省环保局认为复议申请所称其不属于环境噪环境噪 声污染防治法声污染防治法的调整范围，没有根据，不予支持。处罚的调整范围，没有根据，不予支持。处罚 第（第（1 1）项数额过大，显失公正，予以变更为罚款）项数额过大，显失公正，予以变更为罚款20002000元。元。 维持第维持第（2 2）项。第项。第（3 3）项是行政越权行为。）项是行政

21、越权行为。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 问问:原告所排放的噪声是否需要征收超标排污费原告所排放的噪声是否需要征收超标排污费? 被告市环保局是否是社会生活噪声污染的管辖机被告市环保局是否是社会生活噪声污染的管辖机 关关? 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 全国首例公路噪声污染案评析全国首例公路噪声污染案评析 19921992年年1111月，王某与拆迁人北京市综合投资公司（下称投资月，王某与拆迁人北京市综合投资公司（下称投资 公司）签订拆迁安置协议，约定安置其到丰台区六里桥公司）签订拆迁安置协议，约定安置其到丰台区六里桥1010号号 院院7 7号楼居住。号楼居住。1994

22、1994年年5 5月，王某入住后发现该楼邻近京石高月，王某入住后发现该楼邻近京石高 速公路，噪声污染十分严重，日常生活和学习受到严重干扰。速公路，噪声污染十分严重，日常生活和学习受到严重干扰。 王某多次要求解决噪声污染问题，均没有结果。为此，王某王某多次要求解决噪声污染问题，均没有结果。为此，王某 于于20002000年年8 8月向法院提起诉讼，请求判令投资公司、北京市月向法院提起诉讼，请求判令投资公司、北京市 公路局（下称公路局）、北京市首都公路发展有限公司（下公路局（下称公路局）、北京市首都公路发展有限公司（下 称发展公司）限期采取减轻噪声污染的措施，将住房内噪声称发展公司）限期采取减轻噪

23、声污染的措施，将住房内噪声 值降低到标准值以下，赔偿从入住以来的噪声扰民补偿费每值降低到标准值以下，赔偿从入住以来的噪声扰民补偿费每 月月6060元，总计元，总计45004500元。元。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 19971997年年1111月月3 3日晚日晚2222时，北京市丰台区环境保护监测站对时，北京市丰台区环境保护监测站对 六里桥六里桥1010号院号院7 7号楼进行噪声监测，噪声值分别为号楼进行噪声监测，噪声值分别为78.478.4分贝、分贝、 77.377.3分贝、分贝、69.269.2分贝。该区域适用国家分贝。该区域适用国家城市区域环境噪城市区域环境噪 声标准声标

24、准的的4 4类标准，环境噪声最高限值昼间为类标准，环境噪声最高限值昼间为7070分贝、夜分贝、夜 间为间为5555分贝。分贝。 被告投资公司辩称，被告投资公司辩称，1010号院的规划、设计、施工均履行了号院的规划、设计、施工均履行了 法定手续。房屋竣工后，经过了丰台区建设工程质量监督法定手续。房屋竣工后，经过了丰台区建设工程质量监督 站的验收，符合交付使用条件。建设期间（站的验收，符合交付使用条件。建设期间（19921992至至19931993年）年） 京石高速公路已通车，当时的设计已考虑了高速公路的影京石高速公路已通车，当时的设计已考虑了高速公路的影 响。但随着发展，京石高速公路的车流量增加

25、了很多，而响。但随着发展，京石高速公路的车流量增加了很多，而 且北京市实行的交通管制又使大型载重汽车只能在夜间进且北京市实行的交通管制又使大型载重汽车只能在夜间进 城，这是规划设计时无法预见的。城，这是规划设计时无法预见的。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 被告公路局辩称，京石高速公路已于被告公路局辩称，京石高速公路已于19991999年年1010月月1 1日前交发日前交发 展公司管理和经营；京石高速公路赵辛店至六里桥段早在展公司管理和经营；京石高速公路赵辛店至六里桥段早在 19871987年即建成通车，而年即建成通车，而1010号院是号院是19941994年建成的，交通噪声年建成

26、的，交通噪声 污染责任不能归咎于公路局污染责任不能归咎于公路局。 被告发展公司辩称，原告住房的噪声污染问题完全是由于被告发展公司辩称，原告住房的噪声污染问题完全是由于 投资公司的过错造成的。理由是：一、根据收费站的统计，投资公司的过错造成的。理由是：一、根据收费站的统计， 京石高速公路的现流量还远未达到设计流量，并且公路局京石高速公路的现流量还远未达到设计流量，并且公路局 和我公司管理京石高速公路时也没有由于未尽管理义务而和我公司管理京石高速公路时也没有由于未尽管理义务而 导致交通噪声加大的情形，对噪声污染的损害结果没有任导致交通噪声加大的情形，对噪声污染的损害结果没有任 何过错。二、投资公司

27、在已有的城市交通干线的一侧过近何过错。二、投资公司在已有的城市交通干线的一侧过近 的地方建设噪声敏感建筑物，应当预见而未能预见可能给的地方建设噪声敏感建筑物，应当预见而未能预见可能给 居民带来的噪声污染，未能采取有效措施防止噪声污染，居民带来的噪声污染，未能采取有效措施防止噪声污染， 应当承担本案的全部责任。应当承担本案的全部责任。 第七章第七章 环境污染防治法环境污染防治法 审判审判 法院审理后认为，投资公司在开发建设法院审理后认为，投资公司在开发建设7 7号楼时，京石高速号楼时，京石高速 公路已通车数年，该公司有关建楼规划手续虽符合当时规定，公路已通车数年，该公司有关建楼规划手续虽符合当时

28、规定， 但并不能免除该公司对噪声污染进行治理的责任，故投资公但并不能免除该公司对噪声污染进行治理的责任，故投资公 司在治理和改善住户居住条件的问题上应承担主要责任。发司在治理和改善住户居住条件的问题上应承担主要责任。发 展公司是目前京石高速公路的经营管理人和受益人，且此次展公司是目前京石高速公路的经营管理人和受益人，且此次 纠纷所争议的噪声污染源主要来自于京石高速公路，故发展纠纷所争议的噪声污染源主要来自于京石高速公路，故发展 公司在经营管理过程中有义务承担起治理和改善环境的责任。公司在经营管理过程中有义务承担起治理和改善环境的责任。 判决如下：一、投资公司在判决如下：一、投资公司在2 2个月

29、内为原告居住的住房南侧个月内为原告居住的住房南侧 大间、门厅及阳台安装隔声窗（双层），将住房的室内噪声大间、门厅及阳台安装隔声窗（双层），将住房的室内噪声 降到昼间降到昼间6060分贝以下，夜间分贝以下，夜间4545分贝以下；二、投资公司、发分贝以下；二、投资公司、发 展公司赔偿王某所受噪声污染损失每月展公司赔偿王某所受噪声污染损失每月6060元，其中，投资公元，其中，投资公 司负担司负担5050元，发展公司负担元，发展公司负担1010元，自元，自19941994年年5 5月起到住房安月起到住房安 装隔声窗之月止。装隔声窗之月止。 n【案情】 n某市机器厂(甲)家属楼与棉纺厂（乙）纺织车间仅一

30、墙之隔。纺织车间1993年4月 新上一生产线,扩大生产规模鼓风机日夜运作，致使楼房的居民无法入睡严重影响 其正常生活秩序和身心健康。甲厂职工多次反映,要求环保部门予以处理。1993年 9月市环境监理总站经调查、监测证实,该车间厂界噪声为74.2分贝,所处区域为 类混合区。为此市环保局向乙厂下达书面通知,要求缴纳超标排污费,但乙厂置之 不理。1993年11月，市环保局对乙厂作出行政处罚：(1)征收噪声超标排污费 25000元；(2)追缴滞纳金1500元；(3)罚款5000元。乙厂不服,提出几点理由：(1) 污染源所在地建在先,甲厂住宅楼建在后,责任在甲厂选址不当；(2)主要污染源鼓 风机系国家定点厂家生产,低噪音符合排放标准,出现高噪音应属厂家产品质量问题。 n【问题】 n1、你认为乙厂的理由成立吗?为什么?依据环境法,请具体分析说明乙厂有无违法 行为? n2、环保部门的处理是否正确?为什么? n3、如果你是甲厂的代理人